改善政府服务是服务业加快发展的关键

中国要想加快发展服务业，最重要的是加快政府改革，以政府自身的改革来换得市场的发展空间。

一、服务业带动效应显著

通常而言，服务业是指利用设备、工具、场所、知识、信息等为国民经济各行各业提供服务的产业。服务业的领域和范围很广，包括交通运输、仓储、邮电通信、商业、贸易、金融、餐饮、旅馆等众多行业。在以市场为基础的经济形态中，服务业发挥着提供不同层次的服务性产品、中介市场购买需要、产品交换平台等作用。

服务业是非常重要的。国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》指出：“服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。”

服务业的重要性突出体现在带动就业上，这可以说远胜于重工业，也要胜于轻工业。经验数据表明，每100万元投资带来的就业，服务业通常可以达到轻工业的1.4倍和重工业的2.5倍。另有统计资料显示，截至2004年底，中国服务业就业人员达到2.3亿人，是1992年的1.8倍，平均每年净增826万人，占全国平均每年净增就业人员总数的109%。服务业的另外一个重要性是它可以推动“内需”的增长，减弱对“外需”的依赖，使中国经济从过分注重“外需”的道路上平稳转移。此外，服务业的发展也将推动制造业发展。服务业构成制造业的“交易成本”，服务创新成为制造业创新的一大关键。因此，没有一流的服务业，就不可能有一流的制造业。

二、深层障碍束缚服务业发展

尽管服务业非常重要，但事实上无论是比重、水平还是国际竞争力，中国服务业都较为逊色，其发展长期滞后于制造业。2005年，中国服务业占GDP比重仅为40.2%，远不及世界服务业产值占GDP比重67%以上的平均水平，甚至低于中低收入国家43%的平均水平。中国服务业发展相对滞后有许多原因，其中一个深层次原因是中国的城市化相对滞后。服务业的发展与城市化水平有高度相关关系。中国的城市化率长期低于中国的工业化程度。不仅城市人口就业比例低，而且城市规模普遍偏小，大大制约了中国服务业的发展。显然，如果不能废除户籍制度，不能加速城市化进程，今后大力发展服务业仍然非常困难。

中国服务业相对滞后的另外一个重要原因是体制障碍。可以说，服务业领域的进入障碍远远超过了一般竞争性领域。政府在服务业准入上的门槛很多，进入后的限制与干预也很多。不仅金融、保险、证券这些现代服务业部门对民营企业开放不足，导致民间金融等现代服务业发展不起来；咨询、文化、软件等相关的服务业发展也在实践中面临着诸多阻碍，导致服务业难以像竞争性领域的制造业那样顺利发展。因为许多曾经发展方兴未艾的服务业项目都在所谓“政府管制”的帽子下死掉了。某个县城的领导甚至明令全县网吧关闭，真不知今天他该如何面对国务院《关于加快发展服务业的若干意见》！行政干预之手让这些领域无利可图，让投资者垂头丧气，最后只能关门大吉，中国的服务业在如此恶劣的环境中又怎么能大力发展呢？

三、政府改革是关键

导致服务业发展不足还与中国的“财政联邦主义体制”有关。财政联邦主义体制的一个核心是地方经济竞争，但这种竞争是跛足的，因为它缺乏对于权力的制约与民众的制衡。地方政府在经济竞争中往往“抄近路”，不择手段，从而导致中国经济的不平衡，其中也包括服务业发展与制造业发展的不平衡。

近期一个值得注意的现象就是，伴随着中国制造业的升级，中国许多地区出现了偏好发展重工业，忽视服务业的问题。原因很简单，发展服务业涉及到多方面的工作，细致而烦琐，并且服务业多是中小企业，不容易显现业绩。相比之下，重工业的投资巨大，见效很快，所以各地理所当然地忽视服务业的发展，转而重复性地发展重工业，从而进一步造成了中国产业结构的扭曲。这种现象导致近年来服务业的贡献份额不进反退，给政府大张旗鼓的宏观调控造成难度。

对此，国务院文件毫不避讳地指出：“当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。中国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。”中国的经济振兴重在发展地方经济。显然，如果地方没有发展服务业的积极性，那么服务业的发展就会受到抑止。

综上所述，在中国要想加快发展服务业，不仅要有良好的愿望和政府明确的导向，还要在体制改革等许多方面做文章。我认为，最重要的是加快政府改革，以政府自身的改革来换得市场的发展空间。

一是中央政府要想办法消除一切阻碍城市化发展的障碍，大力促进中国的城市化进程。二是要想办法改进地方政府的政绩考核办法，让地方政府有积极性发展服务业。第三是要想办法改革在体制上对服务业形成阻碍的制度桎梏、行政干预。只有政府的平台搭好了，市场的手才能充分发挥作用，中国的服务业也才会进入到大发展的春天。

从这点上看，尽管国务院此次发文有许多亮点，如国务院文件中强调了服务业的结构，强调了服务业与制造业的融合，强调了农村服务业的发展，强调了外贸服务业的发展，显示出报告全面性和前瞻性。但最大的亮点无疑是特别强调对服务业领域改革，显示出要以改革来促进服务业发展的精神。

中国改革与发展的经验一再表明，改革是发展的动力，没有改革就不会有大发展，这在服务业领域同样如此。如果在服务业领域没有深刻的改革，不改变目前服务业领域存在着的诸多阻碍，服务业的加快发展将会成为一纸空文。

国务院文件为此强调：“建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。”

这意味着政府将深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。而非公资本当然也就可以顺理成章地进入这些领域了，这些领域的国有企业今后也将面临来自民营企业的更加激烈的竞争。当然，光有文件所指示的方向还是不够的，问题是如何落实。所以，接下来各个地方、各个部门的更加具体的、可操作的实施细则更加重要，值得密切关注。

(作者单位：北京科技大学管理学院)