加快服务业发展重在改善政府服务

近期，国务院下发了《关于加快发

展服务业的若干意见》，引起全

社会关注。

尽管服务业非常重要，但事实上，我国服务业的发展长期滞后于制造业，无论是比重、水平，还是国际竞争力都较为逊色。2005年，我国服务业占GDP比重仅为40.2%，远不及世界服务业产值占GDP比重67%以上的平均水平，甚至低于中低收入国家43%的平均水平。

一个深层次原因是，中国的城市化相对滞后。服务业的发展与城市化高度相关。然而，我国的城市化率长期低于工业化程度，不仅城市就业比例低，而且城市规模普遍偏小，大大制约了中国服务业的发展。显然，如果不能废除户籍制度，城市化不能高度发展，今后服务业的发展仍将是非常困难的。

另外一个重要原因是体制障碍。可以说，服务业的进入障碍远远超过一般竞争性的制造业领域。政府设置的门槛很多，进入后的限制与干预也很多。不仅金融、保险、证券这些所谓现代服务业部门对民营企业开放不足，导致民间金融发展不起来，咨询、文化、软件等相关服务业的发展也在实践中面临重重阻碍。

最近，我接待了一位从事酒店点播系统服务的朋友。他谈到，许多地方，尤其是落后地区通常都会受到新闻出版、技术监督等部门的不正当阻挠，使一个很有前景的项目难以顺利发展。他甚至想退出这个本来大有希望的领域。

这个现象并不意外，因为许多曾经辉煌过的服务业项目都在“政府管制”的帽子下死掉了。比如，20世纪80年代流行于全国的录像厅、舞厅，都是在兴旺一阵后因管制而死掉的。如今，就连网吧也面临被管死的危险。某个县城的“县太爷”甚至明令全县网吧关闭。真不知他今天该如何面对国务院《关于加快发展服务业的若干意见》？行政干预之手让这些领域无利可图，让投资者垂头丧气，最后只能关门走人。中国的服务业在如此恶劣的环境中怎能大力发展呢？

服务业发展不足还与我国财政联邦主义体制有关。财政联邦主义体制的一个核心是地方经济竞争，但这种竞争是跛足的，因为它缺乏对权力的制约与民众的制衡。地方政府在经济竞争中往往“抄近路”，不择手段，导致中国经济不平衡，其中也包括服务业发展与制造业发展不平衡。中国的经济发展在于地方，如果地方上没有发展服务业的积极性，那么，服务业的发展就会受到抑制。

一个值得注意的现象是，伴随着中国制造业升级，许多地区出现了偏好发展重工业，忽视服务业的问题。原因很简单：发展服务业涉及多方面工作，细致而烦琐，并且服务业多是中小企业，在政绩上不容易见效，而重工业投资巨大，见效很快。各地理所当然地忽视服务业发展，转而重复性地发展重化工业，从而进一步扭曲了中国的产业结构，导致服务业的贡献份额进一步下降，并给政府大张旗鼓的宏观调控增加难度。

综上所述，要想加快发展服务业，不仅要有良好的政策导向，还要在体制改革等许多方面做文章。最重要是加快政府改革，以政府自身改革换得市场发展空间。中央政府要想办法消除一切对城市化的阻挠，大力促进中国城市化进程，同时，改进地方政府的政绩考核办法，让地方政府有积极性发展服务业。

只有政府的平台搭好了，市场的手才能充分发挥作用。但如果不深刻改革，不改变目前服务业领域存在的诸多阻碍，服务业的加快发展将会成为一纸空文。

赵 晓北京科技大学经济管理学院教授