对于改善云南省家政服务业的几点思考

【摘要】家政服务业，作为新时期的“第三产业”，在市场需求和市场供给方面具有巨大的潜力。然而，根据对云南省家政服务业的实地考察和总结经验的基础上发现，云南省家政服务业依然存在家政服务企业规模较小，整体规模呈现下坡趋势以及实际业务量较少，整体运营呈现低迷状态等问题，并对此提出了路径探究，一方面需要加大政府扶持力度，科学规范行业发展，另一方面需要扩大家政企业服务范围，满足多种需求，进而促进云南省家政服务业健康迅速发展。

【关键词】家政服务业 云南省 问题与路径探究

家政服务业是一个古老的产业，是因为其拥有悠久的历史和传统;而作为一个新兴产业，主要是因为我国家政服务业的发展开始于20世纪80年末、90年代初。1983年11月，在北京注册成立我国第一家家政服务公司，[2]这也标志着我国家政服务业开始“扬帆起航”。随后，各种类型的家政服务机构在全国各地相继出现，呈现欣欣向荣的景象。出现家政服务业迅速发展的繁荣景象，主要基于以下两点：一方面，由于我国经济的快速发展，为人们提供了众多的就业机会，增加了人们的收入，增加了对生活的不同需求。另一方面，随着经济体制改革的进行，在市场经济体制中，遵循“优胜劣汰”的社会规则，使得一些企业面临“破产”的危机，裁员也在所难免，为此一大批城市下岗职工失去了生活来源，需要另辟蹊径，寻求“他法”;此外，一些农村中青年因为土地流转等原因[4]，失去了生活保障，必须投向市场，获得生活来源，向市场寻找就业机会;还有一部分大学毕业生，面对巨大潜力的家政服务业市场，也投身于家政业。以上三种情况，均为家政服务市场提供了劳动力市场。供给市场，为满足需求市场提供了可能。

然而，由于2008年的金融危机，使得国内整体需求以及就业均受到不同程度的影响。为此，国家为满足人们日益增长的家政服务需求以及缓解金融危机带来的就业等问题，在国务院关于做好当前形势下就业工作与国务院办公厅关于搞活流通扩大消费意见的指导下，商务部联合财政部和中华全国总工会共同了《关于实施“家政服务工程”的通知》，这也标志着我国家政服务工作的正式启动。云南省，位于我国西南边陲，作为当前“一路一带”重要的开发地区，抓住发展的时机，以及结合国家资金的赞助与政策的指导，家政服务业开始迅猛发展。随后，按照商务部的要求，云南省以家政服务网络中心为支撑，以企业连锁网店为主体，以人员专业培训为保障，带动云南省整个家政服务行业集约化发展，不断提升家政服务行业的整体水平。在此基础上，云南省针对家政服务体系建设项目涵盖的内容，均依照相关规定展开。按照有关规定的要求，高标准地建设家政服务网络中心;按照相关规定的要求，推进企业连锁化、规模化地发展;根据《中小专业型家政服务企业建设规范》的规定，扶持中小企业健康发展;按照《家政服务员培训大纲》，培训家政服务人员。一系列的工作，都在相关规章制度下，有序开展。与此同时，通过几年的发展，拥有了切合实际的做法和宝贵的实践经验。

一、经验及做法

（一）品牌的创立

对于低利润的家政服务业而言，没有雄厚的资金基础，无法实现广覆盖、多渠道的宣传工作。因而，更多依靠口口相传的方式，将企业的产品推销出去。虽然低利润的行业，但是企业还是非常注重企业形象的塑造和品牌的建立。一方面，主要通过向有关部门注册商标，形成统一商标和字号，以及统一企业内工作人员的工作服以及证件等，形成统一的企业形象标识，有利于人们的辨识。另一方面，注重企业的全局，将所有的直营店或者加盟店都使用统一经营模式及统一管理制度，不仅方便管理，也有利于企业内部的整合，形成完整的一个整体，良性发展，巩固其形象与品牌。

（二）经营理念的转换

企业经营目的就是营利，而营利需要企业适应市场需求的改变并及时调整与改变。随着人们消费观念的转变以及生活质量水平的提高，人们对于家庭服务社会化有了更深入地了解，形成更多的消费需求。为此，企业经营理念进行了2个方面的转换。

其一，服务内容的拓展。根据市场需求，及时调整经营理念，增加服务功能和内容，实现了公共服务、信息对接、运营管理、系统维护和质量保障的功能以及将服务内容逐渐扩展到家庭服务、维护服务、养老服务、医疗服务、物业、管理、社区导购、房屋租售、人才招聘、法律服务、生活百事、餐饮服务、旅游服务等行业。

其二，宣传方式的转变。随着手机和移动网络的普及，对于宣传方式带来巨大的挑战与机遇。家政服务企业自行研发了家政服务手机版的应用软件，方便顾客访问网站和及时得到帮助。经营理念的及时转换，使得企业抓住了商机，及时满足消费者的需求，实现供需对称的目标。

（三）规范化、职业化的管理模式

社会化分工，提高了工作效率，也增加了人们工作的标准化和专业化的程度。云南省家政服务业非常注重规范化和职业化的管理，具体表现有以下三点。

一是资金使用的规范化。各地州市实行专款、专账、专用，严格执行商务部和财务部对于促进服务业发展而联合《专项资金使用管理有关问题的通知》中的要求，并且严格按照《小企业会计制度》的相关规定要求进行会计核算，规范使用资金。

二是服务人员的职业化。承办企业与当地的职业培训学校或者现代教育培训学校合作，对下岗工人、农村剩余劳动力等弱势群体进行专业化的培训，培训适合市场需要的专业知识，进而增加他们的社会价值。

三是服务人员的规范化。对于一些高空工作和外墙清洗以及特种作业的人员，需通过学习考核合格，并持有由相关机构发放的《安全资格证书》或者《特种作业操作证》才能上岗服务，规范了人员的操作行为，也保障了服务质量。

二、存在的问题

（一）家政服务企业规模较小，整体规模呈现下坡趋势

通过实地考察发现，家政服务企业总体规模较小，整体规模呈现下坡趋势。一是中小企业规模相对偏小，没有雄厚的资金基础，不具备自身完善发展的实力，无法维持企业的正常运转，使得企业存活率比较低，最终走向停产阶段。二是大型龙头企业在起初的财政补贴帮助下，发展迅猛，规模迅速扩大，但如今由于需求判断偏差等原因也难以维持发展，其网店保持率逐年降低。

（二）家政服务企业实际业务量较少，整体运营呈现低迷状态

随着城镇化建设的不断深入，得到财政资金补助的公司较大范围地建设了网店，基本覆盖城区，有效地实现了居民的可接近性。但实际情况并不乐观。由于资金运行的压力、市场竞争、不合理的规划与布局、运行成本不断增加、收费标准的欠缺、人们传统思想观念的影响等主客观原因的存在，使得承办企业效益无法达到预期标准，总体运营呈现低迷的状态。

三、路径探究

基于家政服务企业规模较小和实际业务量较少等问题，结合云南省省情，针对家政服务体系建设项目提出以下两点建议。

（一）加大政府扶持力度，科学规范行业发展

任何一个行业市场的成熟，都需要经历较长时间的实践与发展过程。而家政服务行业发展经济发展基础比较薄弱，在我国依然属于起步阶段，则需要政府的逐步扶持。建议：一是加强政策和服务指导。及时把国家、省家政服务体系建设项目传达给家政服务企业，引导家政服务企业实施标准化生产经营，促进企业提高产品质量和服务质量，继续务实地指导和帮助家政服务企业解决现实中遇到的困难。二是搭建平台和促进就业。支持家政服务企业创新经营模式，鼓励单位和个人以加盟、连锁、承包、租赁的形式加入到试点企业，实行统一模式管理，形成社会广泛参与的家政服务体系，使家政服务供应上档次、上质量、上水平。三是强化管理和良性发展。加强对家政服务体系建设项目的指导和协调，加大推进家政服务网店网点建设。四是建立家政服务的行业规范体系，包括制定家政服务人员的准入规则、技能培训体系、行业监管体系和政策保障体系等，减少服务人员的心理负担，保障服务人员的基本权益，尤其对于家政服务业的关注，规范家政服务市场，明确雇主、家政服务人员和家政服务机构三者之间的责、权、利关系，明确各方的权利与义务，高效地完成工作与任务。

（二）扩大家政企业服务范围，满足多种需求

市场经济不断发展的今天，市场供需关系变得更加紧密。只有能够敏锐感觉到市场需求变化，并且能适应市场，及时调整战略的企业，才能在市场上占有一席之地。因而，建议企业在获得政府财政资金补助的同时，还需要有自我发展的能力，能够较为敏锐地捕捉到市场变化的信息，根据市场的变化，及时调整企业管理模式，继而转换运转模式，实现企业的可持续发展。

参考文献：

[1]王绍文.欠发达地区家政服务业发展的现状及对策探讨――以贵阳市为例[J].管理观察 2014（35）.

[2]贺景霖.中国城市家政服务业发展面临的问题与对策[J].湖北社会科学，2014（1）.

[3]赵雪彦.浅谈我国家政服务[J].人力资源管理，2012（9）.