改善计划范文

改善计划范文第1篇

一、安钢炉卷生产工艺及问题分析

安钢炉卷轧机生产线的平面布置如图1所示。其主要生产工艺流程为：炼钢—炉外精炼（LF，VD）—连铸—加热炉—高压水除鳞机—卷取炉—炉卷轧机—飞剪—层流冷却装置—地下卷取机—热矫直机—冷床—切分剪—修磨、探伤—双边剪—定尺剪—检查、喷号—收集、入库。轧制单元针对加热、轧制及精整三大工序的特点，结合不同钢种、不同规格产品的生产工艺进行编排。在这些工序中主要出现如下问题。

1. 双加热炉能力不平衡

为更好地发挥轧机的生产能力，安钢决定在炉卷轧机产线采用双加热炉生产模式，2009年6月在已有加热炉的基础上建设投用了2#加热炉，加热炉能力如表1所示。其中1#加热炉加热能力强、装炉面积大，且对装炉坯料规格无太多限制，在生产中担负着主要的加热任务。2#加热炉加热能力低，且对坯料规格要求较细，在生产中主要是弥补单炉加热能力的不足，以保证轧制节奏的连续、稳定、高效。但在投产初期不仅无法有效利用双炉优势来提高产量，还因炉内加热时间过长使坯料的氧化烧损率一直维持在2.3%的高消耗水平。

2. 高强钢板形及性能控制

高强钢是安钢炉卷机组主要生产的高端品种，其在轧制过程中对加热制度、变形制度及冷却制度上的要求十分严格。在实际生产中，高强钢加热时均热段和加热段的控制以及冷却时水温或水量的波动一直是影响其性能及板形的主要因素。出炉温度过高容易导致高强板终轧温度升高，贝氏体晶粒减少及碳化物析出，最终减少屈服强度性能。层流控制环节中，上下层流水温偏高或出水不均则会使终冷温度升高或同板温差增大，冷却后板形出现大波浪。

3. 轧制精度控制难度大

炉卷订单中相同规格根据公差控制范围的大小可分为4个公差标准。在坯料设计时根据订单要求的公差标准按照相应的目标厚度由公式（1）推算出相应坯料的尺寸。在轧制时，目标精度控制的不准确必然会造成规格改判或定尺少收，从而加大非计划带出品的比例并影响订单的完成质量。式（1）中：L2为轧制长度，L1为坯料长度，W1为坯料宽度，T为轧制目标厚度，W2为轧制宽度，α为金属损失补偿率。

4. 精整工序多，环节复杂

炉卷产线的精整工序包括了火切、探伤、圆盘剪切边、取样、横剪、修磨、冷矫、打号及跺板入库等多个环节，各工序之间频繁穿插着钢板的离线或在线（如图2所示）。任何轧制后的钢板都要经过其中至少3个工序的处理。订单的个性化需求和各别工序处理能力的不足限制了钢板过钢的连续性，如果轧制计划编排时对某工序安排的过于集中会使离线钢板增多，造成积压，影响交货期。在连续轧制过程中保持在线钢板过钢的流畅性和满足离线钢板处理能力是轧制计划编排时需要考虑的两个因素。

二、轧制单元优化方案

1. 双加热炉装钢顺序优化

在正常轧制碳素结构钢和低合金钢情况下，可根据两个加热炉在冷装或热装状态的不同、加热能力以及坯料尺寸，根据式（2）计算出双炉装钢时穿插的比值。式（2）中：r为1#、2#加热炉装料比例，x1为1#炉加热能力，μ1为1#炉装炉坯料利用系数，x2为2#炉加热能力，μ2为2#炉装炉坯料利用系数。根据计算得出：1#炉与2#炉的非共用单排料应考虑按3∶2的装钢顺序编制计划，如是共用料则对连续编排块数不作限制。1#炉与2#炉的双排料非共用按3∶1的装钢顺序编制计划。

2.高强钢轧制单元编排优化

在加热工艺上，根据高强钢加热时间长、温度低的特点，在单元编排时避免在高强钢前面安排出钢节奏快的单排料以及在高强钢相邻位置安排加热温度较高的卷轧坯料。从而在保证高强钢必要在炉时间的基础上减少其低温加热对其他品种性能的影响。在轧制工艺控制上，为保证终冷温度，应结合层流设备的能力，根据层流水温在不同季节的变化以及出水量与水压的波动情况制定相对应的连续轧制量及控制必要的间隔轧制时间。其次，为使轧机二级模型控制的自学习功能在连续生产中不断优化，并稳定模型状态，从而得到较好的板形及性能，在计划编排时每组高强钢需要集中轧制并避免宽度的逆向跳跃。从轧辊周期考虑，由于高强钢材质偏硬，轧制时板形较难控制，故需在轧制单元中安排4～6块烫辊材的轧制，得到较好的辊形凸度后安排生产，且尽量安排在工作辊的中前期。

3. 厚度跳跃优化

为保证生产稳定和厚度控制精度，结合现场生产情况，相邻坯料轧制厚度跳跃应保证12mm以下，卷轧规格跳跃幅度不大于4mm；50mm以下平轧规格跳跃幅度小于 10mm，50mm 以上规格不限制。考虑到能源消耗及耐材状况等因素，在编排卷轧规格的坯料时在符合冷床上钢能力的前提下安排得尽量集中，每组轧制的长度控制在600m。由于炉卷产品同一规格内的厚度公差类别偏多，根据模型及设备的适应性，小负差钢板（负差值小于等于-0.3mm）尽量集中轧制。根据工作辊在轧制中磨损及凸度的变化，轧制单元的厚度遵循厚（宽）—薄（宽）—厚（窄）—薄（窄）的过渡，同一厚度内则由大公差到小公差进行过渡，根据公差范围的不同要求将厚度精度要求高且难度大的规格安排在工作辊中前期生产。

4. 工序产能优化

冷床的功能是为经过热轧并热力矫直后的钢板提供冷却的空间，其安置于轧机与精整产线的中间，由于精整产能低于轧制能力，所以冷床在这两道工序之间起到了承前启后的重要缓冲作用。安钢炉卷机组配备了双冷床，在编制轧钢计划时，利用中厚规格钢板轧制长度短但冷却时间长、薄规格钢板轧制长度长但冷却时间短的特点，结合冷床上钢节奏，合理安排薄厚规格坯料的穿插生产。力求薄厚规格坯料在双冷床的区别布局、交叉下钢。根据每个冷床的承载面积，结合不同规格坯料的平均轧制长度，原则上轧制 12mm 以下的薄规格钢板连续轧制块数应控制在 6块以下，每组薄规格钢板轧制的间隙可安排 6～10 块左右的中厚规格的平轧坯料。除了充分利用冷床缓解精整压力外，轧钢单元的编排还根据精整各工序操作特点及设备能力进行了改进：对切边料编排遵循从宽到窄的过渡，减少了圆盘剪开口度频繁调整的时间，提高了效率；针对探伤及冷矫这些需要离线处理的工序，为避免在现场造成堆积，在轧制计划编排时有意地结合这些工序的处理能力，在单元中对有探伤要求及规格较薄、板形较难控制的坯料进行合理穿插，缓解离线钢板处理的压力，保证在线过钢的流畅性。

三、优化计划编排后的效果

第一，由于轧钢单元的编排与工艺技术结合得更加紧密，为轧制精度的提高及板形的控制建立了良好的基础。废次品量及改规格量都得到了降低，带出品的比例也由之前的4%降低到3%左右（见图3）。生产质量的提高和带出品率的降低，有效地缩短了订单的交货期，保证了炉卷机组全月无欠单目标的实现。

第二，装钢顺序的优化有效地发挥了双加热炉的产能，提高了轧机的生产能力。精整工序之间协调性的增强则保证了产量提升后钢板加工的流畅。机时产量从双炉初始投产时的163t/h上升至了目前的183t/h，提高了12.3%。

第三，高强钢计划的优化使得其性能合格率从2010年1—8月份平均92.33%稳定到了目前的98%以上，并在2011年达到了99%的最好水平。板形及目标精度的改善也使得其命中率由之前的平均82.65%提高至88.8%。为炉卷产线品种结构的优化提供了保障。

四、结束语

改善计划范文第2篇

一、基本情况

目前，我县共有义务教育阶段学校45所，其中单设初级中学1所，九年一贯制学校8所，小学36所(含教学点)，在校学生15563名，其中初中生4619名，小学生8944名。

二、主要做法及成效

我县农村义务教育学生营养改善计划实施以加强领导、强化宣传、健全制度、规范管理为重点，科学制定营养食谱，合理选择供餐模式，努力改善学生食堂设施，不断提高学校后勤保障水平，使这一民心工程得到了较好的实施，取得了明显的成效。

一是加强领导，确保职责任务落实到位。成立了平安县农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组及其办公室，明确了领导小组各成员单位及办公室的职责任务，加强了对营养改善计划工作的组织领导和工作指导。各学校也成立相应的工作机构，实行了校长负责制。县政府与各成员单位、县教育局与各学校、学校与相关责任人均签订了目标责任书，层层落实了责任。二是建立健全制度，确保营养改善计划顺利实施。制定印发了《平安县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》、《平安县农村义务教育学生营养改善计划管理办法》，建立健全了资金管理、食品安全、企业准入、绩效考核、责任追究等方面的工作制度，为营养改善计划的顺利实施提供了制度保障。三是大力宣传，确保惠民政策深入人心。采取悬挂横幅、张贴宣传画、发放宣传单、召开家长会等多种方式，广泛开展营养改善计划这一惠民政策的宣传，在全县初步营造了全民参与、共同推进的良好氛围。四是认真调研，科学制定供餐方式。针对我县目前农村非寄宿制学校数量多、分布广和教学点学生人数少、大多数学校暂时无学生食堂、炊事员编制短时间内难以解决、食品卫生监管难度大等实际，在供餐方式上实行了两种方式，即县第三中学、县职业技术学校特教班实行了学校食堂供餐模式，其他学校实行了企业配餐模式。五是公开招标，严格配送企业准入制度。将全县44所学校营养餐配送任务分为两个标段，以公开招标的方式确定了供货商，并以中心学校为甲方、供货商为乙方、县营改办为监督方，签订了《营养食品供货协议书》，县营改办与供货商签订了《营养食品质量安全保证协议书》，保证了供货质量和食品安全。六是专人负责，严把营养食品验收关。各学校均设立了配餐室，安排专人负责营养食品的验收、保管、加工和发放工作。同时，建立和实行了索证索票、食品留样、台账管理制度和工作人员健康检查、持证上岗制度，严防食品安全事故发生。七是统一核算，规范了资金的管理和使用。将学生营养膳食补助专项资金纳入国库管理，实行分账核算、集中支付的办法，做到了不克扣、不截留、不挤占、不挪用，专款专用，有效保证了资金使用的安全、规范。八是跟踪监测，建立学生健康档案。各实施学校在对每名学生身高、体重等健康状况进行监测的基础上，建立了学生身体健康档案，为营养改善计划绩效评估工作提供了科学依据。同时，教育、工商、卫生、监察等部门加强了对各学校营养改善计划实施情况的监督检查。

三、存在的问题

我县农村义务教育学生营养改善计划的实施虽然取得了明显的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

一是缺编缺人的问题。各学校没有工勤人员编制，未配备专门负责营养餐的工勤人员，使营养餐的验收、保管、加工到分发等各项工作任务都由授课教师承担，在一定程度上增加了教师的工作量，影响了教师正常的教学工作。

二是食堂(伙房)不规范的问题。大多数学校无学生食堂(伙房)，营养餐只能临时凑合，不能满足实际需求。有的学校学生在操场或教室进行加餐，既不卫生，又不文明。

三是食品仓储设施简陋的问题。全县几乎所有的学校配餐室只有简单的几张课桌和书柜，设施简陋，没有必要的食品仓储保鲜设施，存在一定的食品安全隐患。

四是营养餐品种比较单一的问题。目前，我县所提供的营养餐只限于牛奶、鸡蛋、苹果、花生和火腿肠等，品种比较单一，有少部分学生出现厌食现象。

五是一些工作制度落实不到位的问题。虽然从资金管理、食品安全、企业准入、绩效考核、责任追究等方面建立了比较齐全的工作制度，但在有的方面还存在落实不到位的问题。

四、几点建议

(二)注重学校食堂(伙房)建设。把学校食堂(伙房)建设当做营养改善计划实施的重点来抓，加大力度，争取项目，在大力实施农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划，建设学校教室、学生宿舍的同时，同步考虑、同步建设学校食堂(伙房)。落实好《平安县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》中提出的营养改善计划实施学校食堂(伙房)建设规划，尽快完成6所寄宿制学校食堂的改扩建和规模较小的学校(教学点)利用布局调整闲置校舍改造成食堂(伙房)或配餐室，并配备清洗、消毒、冷冻(藏)、蒸煮等设备，为学生在校就餐提供基本条件。

(三)科学制定营养食谱，适当变换营养餐品种。教育、卫生等有关部门应加强对营养配餐的指导，在保证学生各种营养成分摄入量的前提下，指导学校制定更加符合实际的营养食谱，达到营养均衡。为避免学生因身体差异而产生厌食现象，食谱要交叉营养配餐，根据学生口味进行适当的替换。学校应每周公布食谱，接受师生、家长的监督。

改善计划范文第3篇

为进一步保障和改善民生，全力构建和谐____，根据我区实际，特制订____区民生提升行动计划：

一、指导思想和工作目标

指导思想是：坚持群众第一、民生优先的原则，不断加大民生投入，重点实施创业就业、教育提升、医疗健康等六大民生改善工程，着力解决一批关系群众切身利益的热点和难点问题，努力实现发展成果共享。

工作目标是：全面消除零就业家庭，社会保障实现全覆盖，医疗服务水平大幅提升，创建国家计生优质服务区、养老社会化服务示范区和省级义务教育均衡达标区工作取得显著成效，困难群体生产生活条件明显改善。到“十二五”末，基本形成与全区群众需求相适应的公共服务体系和社会保障体系。

二、工作内容

（一）实施创业就业工程

1.完善村级人社服务站功能，10月底前启动实施全区综合培训中心建设，构建区、办、村（社区）三级就业服务体系。

2.完成创业培训240人，农村劳动力转移就业技能培训500人，失业人员再就业培训780人。

3.全年实现城镇新增就业人数6500人，转移农村劳动力850人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

责任单位：区人社局

（二）实施教育提升工程

1．推进教育基础设施建设。实施4个基础设施项目：功能室（包括多媒体教室、标准化实验室等）建设工程8月底前完成，许衡中学标准化运动场以及五中、小尚学校食堂建设项目9月底前完成，和顺幼儿园建设项目10月底前完成，

2．提升教育质量。3月底前制定并实施“三名工程”方案，12月底前完成考核认定；8月底前完成城区中小学生均经费提高工作。

3．加强校园安保工作。5月底前完成全区学校的专职保安聘用工作。

责任单位：区教育局

（三）实施医疗健康工程

1．推进卫生基础设施建设。12月底区人民医院综合楼、卫生监督所投入使用，确保120急救指挥中心、疾控中心、妇幼保健站开工建设，年内启动实施区中医院、集聚区120指挥中心、朱村美苑社区卫生服务中心项目。

2．提升医疗服务能力。10月底前完成卫生服务信息化平台的开发和应用，实现全区三级卫生信息网络全覆盖；11月底前启动突发公共卫生应急系统，完成应急平台的建设和使用；年底前完成集居民健康档案、医疗机构就诊信息于一体的居民健康卡推广工作。

3．优化计生服务。6月份开工建设区计生服务站，年内完成主体工程；11月底前完成部级计生优质服务区创建各项筹备工作。

责任单位：区卫生局、区计生委

（四）实施社会保障提升工程

1.加快基础设施建设。6月底前启动实施老年活动中心、中心敬老院等社会化养老服务设施改造提升工作，8月份开工建设____办事处家庭服务中心，年内启动实施投资2800万元的敬老院项目。

2.深入开展“社区建设年”活动。区级社区服务中心11月底前完成改造提升，____办事处、冯封办事处社区服务中心10月底前开工建设。

3.完善提升服务体系。探索推行“五险合一”工作模式，11月底前完成试点工作；完善残疾人“两个体系”建设，4月底前完成城乡低保和五保供养标准提高工作。

责任单位：区民政局、区人社局、区卫生局、区残联、相关办事处

（五）实施保障性安居工程。

1.实施2个道路搬迁安置项目。光华路____三村安置小区、中南路东王封村安置小区项目6月底前开工建设。

2.实施2个集聚区安置小区项目。和美安置小区二期工程年底前建成并交付使用。和祥安置小区建设工程6月开工建设，年底前一期主体基本建成。6月底前启动西冯封、王庄整村搬迁，年底前完成新庄、老君庙两个村庄搬迁。

3.实施1个棚户区改造项目。雪莲路棚户区改造项目年底前7栋楼主体完工，年内开工建设保障性住房2600套。

责任单位：区房管中心、____西部产业集聚区管委会、许衡办事处、府城办事处

（六）实施文化（ 体育）繁荣工程

1. 对重点文物古迹进行保护开发。投资300万元改造提升许衡陵园，5月份完成许衡墓国宝批复工作，9月份举行揭牌活动。

2.打造“10分钟健身圈”。完善高尔夫球场、武钢矿体育场等活动场所基础设施，积极筹建全区文体活动中心，提升全区文体事业整体水平。

3．广泛开展文体活动。全年举办8场以上的大中型文体活动。5月份举办全面健身月活动、残疾人运动会等，9月份举办国家南太行山地越野大赛。

责任单位：区文体局

三、保障措施

（一）健全工作机制，精心组织实施。成立加快推进民生改善专项行动领导小组，明确责任，切实推动各项工作有序开展。健全工作推进机制，细化目标任务，层层落实责任，加大工作力度，确保各项民生改善行动落到实处，把实事办好、好事办实。

（二）拓宽筹资渠道，保障项目推进。各责任部门要积极申报、包装项目，千方百计拓宽融资渠道，积极向上争取资金，多渠道吸纳民间资本和争取金融机构贷款，确保各项民生改善工程项目顺利推进。

改善计划范文第4篇

纵观国内外形势，今年的发展环境总体上将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，欧美等主要经济体出现明显好转迹象，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的基础逐步巩固。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。省市工业化、城镇化加速推进，市场需求潜力将进一步释放，对整体经济带动作用明显增强。

我县经过连续几年的快速发展，特别是去年以来的艰辛努力，综合实力显著增强，为有效应对各种挑战积累了坚实基础；通过集中力量招商引资、加快项目建设，一大批战略支撑性项目即将投产达效，新的经济增长点正在加速形成；“三年大变样”向纵深推进，发展空间、载体功能、品位形象明显提升。这些必将为我们加快发展提供有力保障。

但是，我们也必须清醒地看到，今年我县经济社会发展仍然面临着严峻的挑战：一是当前我县经济回升向好的基础还不牢固，经济运行中的不确定因素还很多，经济增长的压力依然较大；二是受长期积累的矛盾和问题制约，我县经济发展中存在的产业结构不合理问题尚未有效解决，调结构、促转变的任务十分繁重。三是一些重点项目受资金、市场等因素影响，建设进度还不快，新的支柱企业亟待培育；四是农业基础和抗风险能力薄弱，产业化程度不高，缺少带动力强、辐射面广的龙头企业；五是服务业发展相对滞后，占全县经济的比重还不高。六是社会事业还存在薄弱环节，与群众期望还有一定差距。七是增收压力加大，支出日益增加，财政收支矛盾仍然突出。对此，我们必须保持清醒的头脑，既看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心，又充分估计各种困难和严峻挑战，做到未雨绸缪，横向比发展、纵向比进位，瞄准新目标、实现新跨越，努力在新一轮竞争中赢得主动、抢占先机。

一、总体要求和预期目标

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民强县”和建设**市总目标，以加快发展为核心，以工业化、城镇化“双轮驱动”为战略举措，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步强化“窗口”意识、进位意识，突出重点，统筹推进，奋力开创科学发展新局面，不断提高**的对外影响力和美誉度。

今年经济发展的主要预期目标是：预计生产总值增长12%，全部财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，城镇固定资产投资增长26%，规模以上工业增加值增长15%，全社会消费品零售总额增长18%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗下降5%。

围绕实现上述目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得新突破。在实际工作中，切实把握以下原则：

——坚持以项目建设为核心，做大经济总量，提高发展质量。

——坚持以园区发展为抓手，搭建发展平台，推进工业倍增。

——坚持以产业化经营为导向，做强特色产业，增加农民收入。

——坚持以红色旅游为龙头，整合旅游资源，全力构建**大旅游格局。

——坚持以规划为引领，加快城镇和基础设施建设，实现城镇面貌三年大变样。

——坚持以基层医疗卫生体系建设和教育均衡发展为突破口，着力改善民生，让更多的改革发展成果惠及全县人民。

二、主要工作任务

今年是应对危机的关键之年，保增长、促发展的任务十分繁重，必须突出重点、统筹推进，着力做好以下九个方面的工作：

（一）抓项目、调结构，积蓄发展强动力。大力实施“项目攻坚年”活动，做大存量，调优增量，进一步增强投资对经济的拉动作用。今年全县共安排续建、新开工项目260项，总投资193亿元，年内计划完成投资80亿元，增长18%。

谋划跑办争项目。围绕国家产业导向和新增投资计划，加快项目库建设，重点在推进产业结构优化升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等领域，抓紧谋划、包装、储备一批重大项目，做好“十二五”规划编制。

坚持“走出去、引进来”战略，积极开展争资金、争项目、引技术、引人才“双争双引”活动。按照精细招商、专业招商的原则，组团赴大中城市参加或举办招商会、恳谈会、交流会等招商活动，加强与外地优势企业的对接，扩大招商范围，提高招商实效。全年新引进亿元以上收益类项目3个，千万元以上项目20个，力争10个以上项目列为省市重点项目；引进县外资金12亿元，比上年增长20%。

跟踪调度推项目。认真落实项目建设分包责任制，逐层落实责任领导、责任单位、责任主体，逐阶段明确形象进度，全过程跟踪调度。突出抓好“四个一批”：投产一批，**阀门一期、**200万吨螺纹钢、**二甲醚等一批完工项目上半年投产显效;竣工一批，**纺织二期、**地方铁路连接线、**温泉二期、**山庄等一批在建项目早完工；开工一批，**70万吨钢结构、**玻璃第二条全自动生产线、**环保扩能改造、**阀门二期、**九源pvc手套生产线、朔黄铁路培训中心、农林产品加工基地等一批成熟项目早开工；推进一批，**电四期、4000吨多晶硅、**发电场、**会馆、核桃深加工等一批前期项目取得实质性进展，形成项目建设梯次接续格局。

考核奖惩促项目。建立健全项目建设效果激励和评价机制，完善考核奖惩办法，对每个单位定任务、定目标、定责任，实行一月一调度，一季一排队，半年一考核，年底排名次，努力营造大上项目、快上项目的浓厚氛围。县财政安排200万元专项资金，用于项目前期谋划运作和对项目建设突出单位的奖励，调动各单位项目建设和招商引资的积极性。

（二）强工业、壮园区，夯实经济支撑力。牢固树立“工业强县”思想不动摇，大力实施“工业倍增”计划，全力搭建发展平台，构筑现代产业体系，提高工业运行质量和效益。

做大做强工业园区。把园区建设作为工业经济发展的重中之重，安排专项资金，完善基础配套设施，重点抓好**工业园区规划编制和“**”建设，提升园区承载能力。同时，树立经营园区理念，逐步理顺管理体制，完善优惠政策，加大招商引资、项目建设力度，积累发展资本，推动园区持续健康发展。年内，三个园区至少引进投资5千万元以上新企业5家，园区经济占全县经济的比重比上年提高3个百分点。年底，县政府将根据引进企业数量质量，对三个园区进行考核，对成绩大的给予重奖。

扶持壮大现有企业。重新选定“2+1”重点企业，加强运行调度，全力搞好服务，力促扩张升级。大力实施骨干企业上台阶工程，对**集团、**电厂、**化肥、**玻璃、**纺织、**阀门、**锰硅等骨干企业，实行挂牌保护，在政策、资金、要素等方面给予重点倾斜，推动企业加快项目建设，延伸产业链条，实现滚动发展，扩大市场份额，力争形成几个在全省、全国市场有影响力和竞争力的龙头企业。其中，**集团重点实施南区技改扩能、200万吨矿渣微粉、余压余热发电等项目，做大企业规模，实现“全国500强”排位前移。大力实施中小企业成长工程，认真落实促进中小企业发展的有关政策，放心、放胆、放开、放手发展民营经济，努力培育一批“小巨人”企业。力争中小企业实现增加值、上缴税收分别增长20%以上，新增规模以上工业企业10家以上。大力实施产品创优工程。鼓励支持企业引进新技术、新工艺，积极与知名企业、科研院所开展合作，倾力打造一批王牌产品，占领行业制高点，提高综合竞争能力。

积极培育新兴产业。抓住国家鼓励发展新能源、新材料的机遇，围绕建设装备制造基地、光伏产业基地、玻璃工业园，加快**阀门、多晶硅、地源热泵、太阳能电池组件、新型玻璃等一批高科技项目的谋划运作，力促成熟项目早开工、完工项目早投产，改变产业结构单一的现状。今年，**阀门达到2万吨的生产规模，**新型玻璃产值实现翻一番，光伏产业取得实质性进展。

加强企业家队伍建设。鼓励支持企业厂长经理和优秀管理人员，到高校进行学习培训，提高企业经营管理水平。广泛宣传重点企业的发展成就和社会贡献，不断提高企业家的社会地位，使他们成为政治上的红人、社会上的名人、经济发展的带头人。年终，县政府将根据企业贡献和社会责任，对优秀企业家和重点企业给予重奖。

（三）育特色、助增收，催生农村新活力。切实把“三农”工作放在重中之重的位置，在稳定发展粮食生产的同时，扶持壮大农业特色产业，增加农民收入，不断开创农业农村工作新局面。

不遗余力地抓好核桃产业。抓住当前群众栽植积极性高、典型示范作用明显的有利时机，安排2000万元扶持资金，继续扩大核桃栽植规模，确保全年完成300万株的栽植任务，保持和巩固“全省领先”的位次。坚持发展与管护并重，采取群众自主经营、联合经营、公司代管等多种形式，落实管护机制，不栽“无主树”，不造“无主林”。在重点乡镇、专业村，组建专业管理队伍，培养一批技术能手，提高核桃管护水平。积极引进核桃深加工企业，大力开发核桃油、核桃露等相关产品，增加农民收入，真正把核桃产业建成“富民产业”。

因地制宜发展多元产业。按照“适地适种、适地适养”的原则，立足资源优势，鼓励支持**、**、**等水面资源丰富的乡镇，发展河蟹、银鱼、冷水鱼等特色水产养殖；鼓励支持**、**等土质土壤条件优良的乡镇，发展食用菌、有机蔬菜等特色种植；鼓励支持**、**、**等山场资源丰富和气候条件适宜的乡镇，发展黑木耳、散养鸡、瘦肉型野猪等特色种养殖；鼓励支持旅游景区沿线乡镇和**、**河流域，发展观光采摘、垂钓、农家乐等。通过因地制宜，分类指导，努力构建多元发展的特色产业新格局。

积极推进产业化经营。筹资500万元，建立农业产业发展基金，出台扶持政策，对规模基地、龙头企业、品牌培育、产品认证、市场营销等进行重点扶持，开发下游产品，延长产业链条，提高产品附加值，增强辐射带动能力。

年内，完成3—5个有机食品认证，培育引进5家以上龙头加工企业，建立5家农业专业合作社。加强农产品检验检疫，保障农产品质量安全。

加快新农村建设步伐。按照中央“二十字方针”要求，以新民居示范村建设为载体，加大扶持力度，力争在村庄规划、设施配套、绿化美化等方面实现新突破。积极筹措资金，启动117个新农村建设规划编制，抓好29个省市级新民居示范村建设和电气化改造，完成890口户用沼气池、1500个水冲厕所改造，改善群众居住条件。每个乡镇建设1—2个示范村，以点带面，整体推进。探索建立农村环境卫生管理办法，逐步实现农村环卫管理常态化，改善村容村貌。

大力改善农业生产条件。用足用好用活国家和省市的惠农政策，加大“三农”投入，重点实施好八项工程：1、投资860万元，建设农产品、畜产品、水产品综合质检站，加强农产品质量安全管理。2、投资1100万元，实施高标准粮田和基本口粮田建设项目，提高农业综合生产能力。3、投资1900万元，实施滴灌、喷灌等现代农业项目，改善灌溉质量。4、投资1400万元，实施岗黄水库周边水保生态建设项目。5、投资1800万元，实施**电站电气化，**、**电站代燃料项目，解决山区群众生活燃料问题。6、投资500万元，实施**、**、**灌区改造。7、投资3800万元，完成土地开发整理1.1万亩，新增耕地1000亩。8、投资500万元，实施退耕还林后续产业项目。

（四）兴旅游、活三产，增强消费拉动力。依托丰富的旅游资源，以**红色旅游为龙头，带动三产服务业发展，进一步增强消费对经济的拉动作用。

扩大旅游消费。树立“大**”理念，坚持红绿结合、红古结合、红温结合，逐步整合红色游、生态游、休闲游、文化游等资源，通过开发红色系列景点，建设**大景区，全力打造“旅游航母”，改变小而散、各自为战局面，让游客进得来、留得住、玩得好。

投资2.5亿元，实施景区提升改造，力争年内完成**—**景区创5A工作。积极争取资金，抓好**部级自然保护区的总体规划建设。深入开展宣传促销活动，在央视制作播放形象宣传片，在**、**、太原等客源地的大型车站、机场、公交车身、候车厅等部位设立宣传广告，组团到有影响力的城市参加或举办旅游推介会，提高对外知名度。依托周边知名景区，包装精品线路，实现强强联合、资源共享。力争全年游客人数增长10%，旅游收入增长15%。

拉动城乡消费。大力推进“万村千乡”市场工程，投资50万元，改造提升100个农家店和1个商品配送中心。强化农村商品配送中心功能，充分利用县社、邮政等现有网络，增加统一配送品种，保障市场供应，保证商品质量。落实家电下乡直补政策，促进农村市场繁荣。编制县城商业网点布局规划。建设**工业园区大型物流仓储中心，提高物资配送能力。

培育热点消费。积极推进**、社区、家政和公共事业服务，加快发展金融保险、教育培训、法律咨询、科技中介等新兴服务业，大力培育文化娱乐、体育健身、宽带网络等热点消费，不断满足群众多样化、多层次的消费需求。深入挖掘温泉文化，加快**星级宾馆、餐饮娱乐等服务项目建设，大力发展商务、会展经济，打造**一流的休闲度假会展中心。

营造安全消费。深入做好食品安全放心县创建工作，重点加强对肉、蛋、奶、酒等大宗消费品的市场监管，严厉打击生产销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为。加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰。逐步建立县、乡、村三级安全消费监管网络，推进市场诚信体系建设，维护良好的市场秩序和交易环境。

（五）创品牌、树形象，塑造综合竞争力。品牌就是知名度，代表着一个地方的综合实力和整体形象。必须牢固树立品牌意识，注重品牌建设，发挥品牌效应，增强核心竞争力。

打造**第一政治品牌。以打造**第一政治品牌为目标，充分发挥**的政治优势，精心设计、包装、宣传**品牌形象，聚集品牌要素，丰富**品牌内涵。加强五大革命圣地的交流合作，深入研究、大力弘扬**精神，提升社会的认可度。充分利用**金字招牌，做好项目包装、产品冠名、品牌推介等工作，积极承办一些有影响力的研讨会、博览会，提高**的对外知名度，真正把**打造成一个代表地方文化、地方特色、地方实力的大品牌。

强化“窗口”意识。**是**乃至**省的对外窗口，必须牢固树立窗口意识，积极发挥窗口作用，事事处处展现窗口形象。深入挖掘文化内涵，塑造具有地方特色的文化品牌，提升文化号召力。以更加宽广的胸怀，包容和接纳致力于**建设和发展的八方志士，增强人民的归属感，提升城市凝聚力。大力实施素质提升工程，强化城市意识和现代文明意识，不断提高**的对外影响力和美誉度。

大力培育地方特色品牌。依托优势产业、重点产品，实施特色品牌战略，全力开发一批地理标志性产品。县政府出台品牌建设实施办法，由主管部门牵头，联合包装、统一注册，避免各自为战、散乱发展。苹果质量好的孟家庄、下口等乡镇，利用元坊的对外知名度，包装“元坊苹果”；木耳产量多的**、**等乡镇，利用**的知名度，包装“**木耳”，等等。今年力争培育5个以上在全省乃至全国有影响力的地方特色品牌。

积极争创国内知名品牌。鼓励各行业、各企业与行业高端、强势企业开展“对标行动”，下大力改造提升一批传统产品，开发一批质量好、附加值高、技术含量高的名优产品。筛选10个潜力大、带动力强的产品进行重点培育，努力争创省市名优产品、中国驰名商标。县政府拿出专门资金，对新获省名优产品、中国名牌产品、驰名商标、国家质量奖、国家地理标志产品保护的企业，给予重奖。

(六)大建设、大变样，提升城市承载力。按照上水平、出品位、增亮点的要求，投资24.9亿元，实施20项重点工程，加快**市建设步伐。

大力度推进旧城改造。依托**独特优势，进一步完善**两岸综合整治规划，结合旧城改造，建设**精品景观带，力争“十一”前完工。加快**、**街、北街等在建工程建设步伐，力争早日完工入住；抓住当前群众认可度高、发展环境好的有利时机，按照“政府主导、市场运作、综合开发”的原则，适时启动**二期、中**、行政服务中心等区域拆迁改造，改善城市环境，进一步提高城市品位。

大手笔构筑路网体系。加快县城北环路建设步伐，力争“五一”竣工通车。投资5.5亿元，实施建设大街拓宽延伸工程，力争年内完成拆迁工作。投资6600万元，实施****路**延、**东路东延工程，完善城市路网，拓展城市框架。投资1300万元，实施**、**大街绿化亮化、**桥包装亮化工程，营造城市亮点。

大投入完善城市配套。投资2890万元，新建桥**水厂一座，改造提升县城供水管网，缓解供水紧张局面；投资2500万元，实施**电供暖二期工程，力争达到县城桥东全覆盖，提高供暖质量；投资1.5亿元，建设**生态休闲公园、森林公园、**遗址公园，为群众提供更多的休闲健身场所；投资2100万元，建设**橡胶坝，扩大**水面；投资2000万元，实施汽车站搬迁工程；投资200万元，建设6个公厕、8个垃圾中转站、10座市政消防栓，完善城市配套设施。

大幅度提高管理水平。借鉴外地成功经验，探索建立长效管理模式，加强综合执法，实现管理全天候、无缝隙。在县城重点区域规划建设停车场，解决车辆乱停乱放问题。大力开展“五乱”治理，全面提升县城形象。加强规划宣传和管理，严格规划执法，真正做到一张蓝图绘到底。

规范经营性土地使用权出让行为，筹建土地储备中心，垄断一级市场，为城市建设积累资金。加强在建项目的质量和安全监管，确保把每一项工程建成精品工程、优质工程、人民满意工程。

大范围改善基础设施。**高速路“五一”开工建设，**高速县城连接线项目年内启动；谋划实施宝平线**段**线**段大中修、36公里农村道路改造,以及13座危桥改造等工程。新建**110千伏变电站、**35千伏变电站，实施**35千伏变电站增容工程，提高电力保障能力。不断优化移动通信网络，扩大宽带与3G网的覆盖面，加快农村信息化步伐。在抓好县城、**镇建设的同时，把**、**作为小城镇建设试点，在政策、资金、项目等方面给,,予大力支持，改善镇区环境，增强区域竞争能力。

（七）重服务、优环境，打造发展软实力。按照科学发展观要求，进一步解放思想，深化改革，突破瓶颈制约，打造“环境高地”，增强可持续发展能力。

推进重点改革。深化财税体制改革，加强税收征管和非税收入管理，优化支出结构，保障重点领域和重点项目投入。逐步扩大分税制乡镇试点范围，提高乡镇争取项目、发展经济的积极性。筹建小额贷款公司和中小企业信用担保公司，解决中小企业融资难问题。鼓励国家工作人员为农民提供小额贷款担保。积极推进行政审批制度改革，进一步简化审批程序，压缩审批时限，提高办事效率。

规范行政行为。加强公务员队伍管理，全面提高公务员的整体素质，增强服务企业、服务基层、服务群众的能力。结合行风评议，开展争创“十佳窗口服务单位”活动，树立机关良好形象。规范行政服务中心内部管理，理顺工作流程，推行“一站式”办公，提高服务质量。严格执行进重点企业检查收费申报制度，不经批准，严禁进入企业检查收费，不准随意采取查扣和关停措施，最大限度地为企业松绑减压，减少行政干扰。加大效能监察力度，严厉查处违纪违规行为。

优化生态环境。以建设“生态**、绿色**”为目标，加快推进重点林业工程，大力开展全民义务植树，全年完成绿化面积4万亩。谋划实施**路绿化工程，建设绿色景观大道。加强防火基础和防火队伍建设，严格林业执法，巩固绿化成果。严厉打击非法采矿行为，扎实开展地质灾害隐患治理，保障国土资源安全。

狠抓节能减排。严格新上项目节能评估审查和环境影响评价，坚决控制新上高耗能、高污染项目，从源头上降低能耗污染。加强重点排污企业的治理、监督和考核，实施**电厂1、2号机组除尘器改造，对11家水泥粉磨企业进行综合整治，取缔29家小**灰窑企业。大力推广节能减排、清洁生产新技术，大幅削减污染排放，改善大气质量，降低能源消耗。

（八）解民忧、保民安，激发社会凝聚力。坚持把保障和改善民生作为发展的最终目的，加大政策支持和资金倾斜，真正把关系民生、民安、民健的各项事情办实办好。

扎实推进各项惠民工程。1、多渠道开创就业岗位，加强技能培训，新增城镇就业再就业2500人，转移农村劳动力3万人次，增加群众现金收入。2、扩大五大社会基本保险覆盖面，将更多的城镇职工、居民、农村人员纳入参保范围。3、实施65岁以上老人免费体检制度，落实好城乡低保、农村五保供养提标扩面各项救助标准。4、完善**敬老院配套设施，力争“五一”前达到入住条件。5、投资200万元，建设供养优抚对象、五保老人和孤残儿童三院合一的社会福利中心。6、对农村五保、城乡低保和残疾人特殊困难家庭给予重点救助。7、免费为困难残疾人开展白内障手术、安装假肢。8、推进第二批农村危房改造，逐步解决困难群众住房安全问题。9、开展计划生育军人免费服务，实施独生子女家庭意外伤害保险，对考入“本一”的独生子女和农村双女户给予奖励。10、认真落实优抚安置和拥军爱民政策，争创“全国双拥模范县”三连冠。

11、投资5000万元，实施扶贫开发项目，力争年内实现6000人稳定脱贫。12、足额落实移民后期扶持资金，推进10个移民示范村建设，改善移民群众生产生活条件。

切实加强安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，强化非煤矿山、尾矿库、危险化学品等重点行业和领域的安全监管，扎实开展专项整治活动，坚决遏制各类重特大安全事故发生。加强产品质量和特种设备管理，及时消除安全隐患。进一步创新工作机制，运用综合措施解决社会矛盾。完善突发事件应急处置机制，建立应急物资储备。加强国防动员和后备力量建设，发挥民兵组织在抗洪、抢险、防火等方面的生力军作用。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。

（九）惠民生、促和谐，凝聚发展新合力。坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位，扩大和改善公共服务，加快发展各项事业，增强经济社会发展的协调性，不断提高人民群众的幸福指数。

教育发展上台阶。坚持教育为本，认真落实国家教育政策，推进义务教育均衡发展。1、在全市率先免除高中阶段学生课本费，实现县内基础教育课本费全免。2、加快投资2亿元的**中学项目运作，确保年内开工建设。3、投资1500万元，抓好**、**、**等10所农村标准化学校配套工程，完成**中学食堂等3个续建项目。4、实施校舍安全工程，提高抗震、防灾标准，逐步消除安全隐患。5、统筹发展各类教育，提高教育教学质量，力争高中考成绩实现新的突破。

医疗卫生提水平。把乡镇卫生院和村卫生室标准化建设作为县政府为民办的重点实事之一，加大财政投入，完善基层医疗卫生服务体系。1、加快投资1.6亿元的新建县医院项目建设，确保年内完成土建工程。2、投资500万元，对23个乡镇卫生院、200个村卫生室进行提升改造，改善基层医疗条件。3、对承担基本公共卫生服务的乡村医生进行补贴。4、在全市率先启动实施免费婚前检查，提高出生人口素质。5、切实做好甲型H1N1流感等重大疾病防控和救治工作。6、加强新型农村合作医疗运行监管，做好大额医疗补助工作，切实解决群众因病返贫问题。7、实行药品集中配送，统一药品购进渠道，保障群众用药安全。

科技文化促繁荣。做好文化资源的普查、搜集和整理，积极申报非物质文化遗产和自然遗产。坚持保护与开发并重的原则，做好古中山国文化的深度挖掘，提升文化品位。大力发展文化产业，探索举办红色经典演出、建设文化主题公园、开发高端文化产品。加强乡镇文化站、村图书室管理，更好地发挥知识传播、信息交流、技术推广等作用。投资560万元，完成15个乡镇文化站、100个农村书屋建设。进一步强化科技支撑作用，突出抓好现代农业科技示范、重点企业技术创新、民生科技保障服务等三大工程，建立健全科技创新服务体系，不断提高科技创新能力。加快推进广播电视数字化进程，进一步扩大广播电视覆盖面。与此同时，重视和加强老干部工作，积极发挥老干部作用；支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作；推进气象、审计、统计、宗教、档案等各项事业发展。新晨

三、进一步加强政府自身建设

当前，我县正处于科学发展、加快发展的关键时期。全面完成今年的各项目标任务，必须坚持以科学发展观为指导，切实加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平。

（一）强化机遇意识，加快发展求突破。当前我们面临的发展机遇千载难逢，面临的发展环境非常难得。我们一定要倍加珍惜科学发展的好形势，倍加珍惜前所未有的好机遇，倍加珍惜团结和谐的好氛围，始终保持昂扬的斗志、坚强的决心和必胜的信念，紧紧围绕“加快发展”这个核心，抓住时机、乘势而上，千方百计地用活用好政策，千方百计地多上快上项目，千方百计地培植新的支柱产业，进而拉动经济增长，保持发展的良好态势。

（二）树立宗旨观念，一心为民谋福祉。人民政府为人民，政府的全部工作都要为民服务、为民负责、为民奉献。始终坚持立党为公、执政为民，牢固树立公仆意识，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，从人民群众最关心、最需要解决的问题入手，满腔热忱、尽心竭力地为人民群众办实事、干好事、解难事。加快政府职能转变，完善公共服务体系，将公共资源更多地向民生领域倾斜，把有限的资金用在服务民生、改善民生、保障民生上。

（三）转变干部作风，凝心聚力抓落实。大力弘扬求真务实精神，全领域拓展“**速度”，不断丰富其科学内涵，使之成为全县贯彻科学发展观的动力源泉。坚持一切从实际出发，察实情、用实招、办实事、求实效。把抓落实作为一种本领、一种追求，干工作、办事情说到做到，言必行、行必果，不干则已、干就干好，不抓则已、抓就抓成，在抓落实中出成效，在抓落实中树形象。实行严格的责任制、严格的督查制、严格的问责制，进一步提升政府的执行力。

（四）充分发扬民主，依法行政严要求。严格依照法定权限和程序履行职责，坚持做到依法行政、文明执法、公正办事。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受政协的民主监督；广泛听取各派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。

（五）强化廉政建设，廉洁自律树形象。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，确保权力规范运行、透明运行、阳光运行。认真履行“一岗双责”，严格遵守廉洁自律的规定和要求，勤勉尽责、秉公用权。加强工程建设、房地产开发、土地管理等领域的专项治理，促进公平竞争。

始终牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子思想，严格财政支出管理，严格控制公车购置，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，反对铺张浪费和奢靡之风，以实际行动和工作业绩，建设廉洁、务实、高效的政府，建设人民满意、人民信赖的政府。

改善计划范文第5篇

(一)商贸发展水平进一步提升

1、编制了《湘江新区商业网点规划（*—*年）》。该规划根据县委、县政府“建设省会新城区”的发展定位和“湘江新区”的战略决策，以打造“一主三副多节点”的商业网络为目标，对特色商业街、批发市场、农贸市场、商业中心、餐饮店、大中型零售商店、物流体系（基地）等进行了布局。

2、大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通业态，积极支持商贸流通企业发展。京阳物流第一阶段工程已完工并投入使用。和立东升高星物流园项目已纳入长沙市市场体系建设规划，并将高星物流园项目中的金属材料、建筑材料、工业原材料等生产资料交易市场和冷藏食品、水果蔬菜食品等生活消费品市场统一纳入修编后的《长沙市商业网点规划》。随着这些园区的建设，将有力促进我县现代物流业的发展。同时，我们引导各大超市、专业市场和万村千乡加盟店等推广普及POS机等业务，支持鼓励商家发展电子商务。

3、突出项目的支撑效应，切实抓好商务招商工作。坚持市场、国家产业政策为导向，结合我县自身优势和各乡镇的区域特色，大力实施商贸流通类项目的发展和引进。一年来，步步高购物中心项目已经启动；全友家私已正式营业。积极扶持专业市场发展，加强工作指导、政策宣传和提供优质服务。指导红旺大市场进一步加强规范化、科学化管理；广源家居建材市场即将开业；废旧物资交易大市场业务发展迅速。

（二）流通网络建设进一步完善

1、继续做好农贸市场建设提质工程工作。农贸市场建设提质工程既是为民办实事之一，也是市对县绩效考核内容。*年，我县新建了高塘岭镇莲湖农贸市场和星城镇星月小区农贸市场，均顺利通过了市领导小组的验收并投入使用。

2、深入推进“万村千乡”市场工程工作。*年度我县“万村千乡”市场工程进一步方便广大群众，提升了覆盖率，基本消灭空白村，加大了新建农家店力度，全年共新建农家店135家。目前农家店已覆盖我县所有乡镇和138个行政村，其中生活店村覆盖率为88%。去年7月中下旬，我局组织力量，对全县所有农家店进行了一次中期评估，对承办企业和农家店在经营中存在的问题进行了整改；11月4日，我们聘请了市场营销方面的专家对所有农家店店主进行了业务培训，提高了店主经营能力和管理水平。农家店的建设，改善了农村购物环境，促进了农村经济发展和农村消费品质量；同时，也壮大了承办企业实力。

3、切实做好“家电下乡”和“家电以旧换新”工作。我县家电下乡于*年1月正式启动，目前已拥有销售网点91家，遍布全县所有乡镇。自此项工作开展以来，我局加大监管措施，加强对销售网点销售信息登记审核工作的监督，杜绝弄虚作假行为的发生，督促生产和销售企业严格履行承诺，确保下乡产品不脱销、不断档，切实为农民搞好服务。茶亭镇阳光摩电器行、桥驿镇万信家电商店、靖港镇万宝家电超市、高塘岭镇正大家电经营部、星城镇通城电器销售部等家电下乡销售点，加强自身建设，积极组织货源，服务热情周到，及时录入销售产品信息，既保持了喜人的销售业绩，也受到了广大农民群众的一致好评。截止目前，全县各销售网点共销售产品2*71台（部）,销售额为5188.3万元，发放补贴资金677.4万元。我县金山电器有限公司已确定为家电以旧换新试点销售企业，春节期间共销售家电以旧换新产品122台（部），从此，我县广大消费者可以充分享受家电以旧换新这项惠民政策带来的实惠。

（三）市场秩序进一步改善

1、不断提高市场运行监测水平。加强市场运行监测，加大市场调控力度，维护县内产业安全。*年进一步加大了市场运行监测范围，增加了样本企业，对18个市场运行监测点，严格要求，认真做好市场调查及数据报送工作。红旺大市场有限公司、长沙望联商贸有限公司、农业产业化经营服务有限公司、波特利超市广场店、望城县新世界家具广场等监测点全年报送率、及时率、准确率都达到100%。每逢节假日，黄金周期间都加强了对重点行业、重点商品的市场监控工作。启动了日报制度，并将市场总体运行情况、特点、销售热点、库存、价格和客流情况等，进行了全面对比，密切关注市场动态，为县委、县政府和上级商务部门起到了参谋作用，同时对引导全县居民正常消费也起到了积极的作用。我们还积极组织商品流通，确保了全年特别是节假日期间的市场供应。

2、扎实开展商务执法工作。为规范市场秩序，维护市场公平竞争，加大了商务执法工作力度，制定工作计划，按要求、分阶段开展工作，实现了商务执法工作的常态化、正规化。会同有关部门密切配合，联合开展执法检查，确保生猪定点屠宰率、市场肉品合格率均符合要求；对私屠滥宰、病害猪肉品上市交易等违法行为，给予严厉打击，在甲流防控期间，及时召开屠宰场(点)高危从业人员会议，做好预防，落实人员，全天候轮流值班，发现苗头及时上报。去年共收缴白板肉2031.1公斤，捣毁私屠滥宰窝点4家，并对违法违规经营户给予了处罚。进一步加强酒类流通执法工作，做好酒类流通备案登记，严格落实酒类产品随附单制度，全年共查处涉嫌违规酒类经营单位64家，没收假冒侵权酒品321瓶，罚没金额32500元，全年共办理酒类批发许可证26本，零售备案登记证1256本。同时，进一步加强了成品油市场、等行业和直销、特许经营等的监管。多次联合工商、安监、公安、发改、消防等相关部门，开展了清理整顿成品油市场的专项行动，打击不法经营行为，进一步规范了我县成品油经营秩序。

（四）外经外贸工作进一步推进

1、对外贸易方面：一是扩大我县外贸主体、积极协助企业办理自营进出口权备案登记。*年，恒悦照明器材有限公司、兴业餐具发展有限公司等7家企业完成了自营进出口权登记备案，协助办理海关、外汇、国税、检验检疫等部门的相关审批手续，做到了及时办理；二是积极支持企业“走出去”，组织企业申报“中小开”等专项资金，组织湖南泰嘉新材料有限公司等企业参加国际性展会和国际市场考察，收到了良好效果；三是深入外贸企业开展调研，了解企业的经营进出口状况、政策需求以及需要政府部门提供的服务等方面的需求，宣传各项外贸出口及加工贸易鼓励政策，指导企业尽快走出生产销售困境，为外贸出口发展创造宽松通畅的贸易环境。

2、外经方面：一是以创建外派劳务基地县为抓手，拓宽外派劳务渠道。为进一步拓展系统的劳务培训和输出渠道，更好地推动我县外派劳务事业，从08年开始，我们积极做好外派劳务工作，专门成立外派劳务工作领导小组，建立完善外派劳务工作制度，并精心准备申报材料积极上报上级商务部门，我县于去年8月获得了湖南省商务厅和财政厅的正式批准，成为了全省18家外派劳务基地县之一；二是组织企业参加培训，鼓励支持企业提高应对金融危机的能力与水平。去年上半年组织我县30余家进出口企业代表参加了电子商务巡回培训会，下半年组织县辖内有实绩的外贸企业进行外贸业务、反倾销、反补贴、国家对中小型企业的优惠政策和税务知识学习，并编印了外经外贸政策资料汇编。

（五）两中心三公司发展势头进一步增强

1、确保了内部稳定。商务系统改制等历史遗留问题较多，今年以来县商业管理中心、县物资管理中心强化责任，关心改制和下岗职工生产生活，积极妥善处理历史遗留问题，实现了稳中求进。

2、加强了指导。搞好县民爆器材有限责任公司董事会、监事会选举工作，于9月17日产生了新一届公司领导班子，接着对公司内部制度进行了全面清理整顿，进一步整章建制，加强管理。

3、提升了效益。县对外经济贸易有限公司的营业收入和利税均创历史最高；长沙双鹤医药有限责任公司也实现了国有资产的较好回报。

（六）机关建设进一步深入

科学发展学习活动深入开展；班子建设全面加强；廉政建设成效明显；队伍建设不断加强。加强了干部培训力度，抓好机关作风整顿，全面优化政务服务环境，工、青、妇、老干、关协等工作注重亲情服务，体现人文关怀，全局上下形成了和谐、创优、争先的工作氛围。

改善计划范文第6篇

（一）切实保障“民生”，不断完善社会救助体系

巩固动态管理下的应保尽保。上半年集中力量进行一次广泛、扎实的低保和低收入困难家庭政策宣传，同时开展低保工作大检查，找出薄弱环节，完善低保措施。对符合低保条件又没有申请低保救济的困难群众，及时引导其申办有关手续，确保城乡群众无饥寒。落实低保人员参加公益劳动制度，鼓励有劳动能力的低保人员实现就业。积极帮助从化、*市落实农村低保资金，合理调整区（县级市）、镇（街）、村低保资金的分担比例，确保农村低保人员按时足额领取低保金。多渠道、多形式筹措资金，帮助贫困镇、村在实现应保尽保的基础上逐步提高低保标准。建立健全低保工作机构，加强低保资金监管，完善低保政策法规建设。

积极开展“分类救助”。根据特困人员的劳动能力、致贫原因、困难程度和自救能力等不同情况，科学合理地确定多层次的保障标准，实行差异化补贴，最大限度地发挥救助资金效益。实施“分类救助”，拟按以下思路试行改革：对在法定劳动年龄段内具有劳动能力的特困人员，按鼓励就业的政策，实施就业援助；对靠离退休金供养的家庭，在计算其家庭收入时，合理考虑离退休人员的正常生活开支，符合低保条件的纳入低保户；对患有重大疾病的特困人员，实施临时困难救助；对“三无”人员和丧失劳动能力的残疾人，足额发放低保金等。

进一步完善城乡医疗救助体系。会同有关部门制定并落实《*市城市医疗救助实施办法》，规范医疗救助工作。做好按新的低保标准落实医疗救助金的工作。进一步办好慈善医院和慈善门诊。采取措施积极解决农村部分低保户、五保户未参加农村合作医疗问题，实现我市农村低保户、五保户100%参加农村合作医疗。

进一步加强救助管理工作。正确把握和处理好对流浪乞讨人员实施社会救助与对流浪乞讨人员站内实施行政管理的关系，做好我市的救助管理工作。进一步完善救助管理法规体系，创新保护救助工作模式。进一步加强流动救助服务队的规范化、制度化建设，积极开展劝导、指引、护送等工作，做到依法行政、文明服务，确保街头流浪乞讨人员及时得到救助。鼓励和资助社会工作者、义务工作者和青年志愿者上街入站对流浪乞讨人员进行劝导和指引。尝试开展社区救助工作，发动社会力量参与救助工作。积极争取将我市确实需要安置的智障人员等救助对象，纳入省级救助安置场所接收安置范围。各救助站要积极参加民政部组织的文明救助站创建活动，争取成为全国首批“文明救助管理站”。

全力做好救灾救济工作。进一步完善《*市特大自然灾害应急预案》，建立高效、规范的灾害救援工作规程，搞好救灾物资储备，一旦发生灾害，及时启动应急预案。研究制定灾后重建家园工作规定，促进重建家园工作规范化、科学化。集中精力抓好“五保村”和“敬老院”建设，提高农村五保老人的集中供养率，不断提高五保老人的生活水平。

进一步推进社区居家养老服务工作。按照《关于进一步推进社区居家养老服务工作的意见》，积极协调，扩大试点，稳步推进社区居家养老服务工作的开展。重点抓好平安钟呼叫援助系统的推广使用，逐步扩大覆盖面。继续抓好“星光计划”的项目建设和运作管理，为建立完善社区居家养老服务体系提供支持。规范社区居家养老服务对象和服务内容，健全评估考核和培训体系，完善服务工作。牵头搞好“单位人”转变为“社区人”的管理服务工作调研。加强义工制度建设，壮大社区义务（志愿）工作者队伍，发展社区民间组织，运用社会资源共同搞好社区居家养老服务。

（二）大力倡导“民助”，加快发展社会慈善事业

营造有利于慈善事业发展的社会环境。按照《中国慈善事业发展指导纲要》的*，加强宣传引导，弘扬慈善文化，努力打造慈善募捐品牌项目，形成有利于发展慈善事业的社会舆论环境。进一步提高全社会特别是青少年的慈善意识，培育社会公益事业观念和平民慈善事业观念，夯实慈善事业的社会基础。加强慈善组织的能力建设，进一步增强慈善组织的社会公信力和影响力。积极争取我市慈善捐赠所得税前扣除政策。

积极开展慈善捐赠活动。举办好第三届“慈善杯”高尔夫球赛和“慈善之光”晚会等慈善捐赠活动，搞好救灾、救济、助学、医疗等方面的专项慈善捐赠活动，发挥慈善事业在社会保障中的重要作用。开展经常化、制度化、规范化的送温暖、献爱心社会捐赠活动，积极发动社会各界为慈善事业做贡献。大力倡导群众互助式的社会扶助活动。

加快慈善实体建设步伐。继续为市慈善医院扩建工程筹款，使其尽快动工，早日投入使用。推进市东升医院的发展，突出其慈善功能和特色。修改完善《*市慈善医院城镇特困人员重大疾病医疗资助试行办法》，进一步减轻特困病人的经济负担。继续扶持推进各区、县级市慈善门诊、慈善超市的建设；积极争取政府、企业、社会团体和个人的支持，确保慈善超市的物品供应。

（三）充分运用“民力”，积极推进社会福利社会化

加快社会福利社会化进程。积极采取“公办民营”、“民办公助”的方法，鼓励社会力量兴办社会福利机构。协调出台《*市资助民办社会福利机构（项目管理）试行办法》，争取对民办福利机构运营困难、实施设施改造、购置大宗设备等进行必要的资助，同时继续落实省民政厅等16个厅（局）联合颁发的《关于扶持我省社会福利事业发展的通知》精神，促进民办福利机构的健康发展。发挥国办福利机构的示范、引导作用，试行开展福利院儿童异地机构寄养工作。加快完成利用政府现有闲置培训中心开办老人托养机构（老人院）的调研论证和实施工作。

加大扶持各类福利企业力度。按照扶助贫困残疾人工作意见和落实福利企业扶持政策的*，积极采取措施，进一步加大扶持各类福利企业的力度，推动福利企业“筑巢引凤”战略的实施。通过发展福利企业，安置更多的残疾人就业。

积极做好老龄工作。制定*市老龄事业发展“*”规划纲要和*市老年人维权保障条例，以“六个老有”为目标，继续做好“老龄工作目标责任考核”和《*市老年人优待办法》的组织实施。贯彻执行《广东省老年人权益保障法》，抓紧制定相关配套政策，发动全社会维护好老年人合法权益，提升我市老龄工作整体水平。

进一步做好福利销售工作。建立完善激励机制，进一步扩大销售量，努力实现福利全年销售的目标，筹集更多的社会福利基金。

（四）积极维护“民和”，开创社区建设和村务建设的新局面

全面提高社区管理服务水平。全面贯彻落实即将出台的市委、市政府关于加强社区建设的意见，指导各社区居委会搞好社区自治管理和社区城市管理以及落实行政协管协办等任务，为创建“六好”平安和谐社区提供坚实的工作平台。健全社区居委会各项制度，进一步规范社区民主决策的实施、民主管理的实行、民主监督的落实。重点抓好社区居委会办公用房的达标建设，确保在*年底全市社区居委会办公用房（含社区警务室）的使用面积达到80平方米以上。进一步构建社区服务网络，在有条件的区、街道、社区进行数字化社区建设。

进一步协调落实居委会专职人员待遇问题。按照省、市社区建设工作会议*，落实好社区居委会工作经费和专职人员工资福利待遇参照事业单位工资福利制度的政策，并建立增资机制和奖励机制，解决好社区专职人员的工资福利及养老保险、医疗保险等问题。在完善教育、培训、考核工作的基础上，逐步在社区居委会工作人员中推行社会工作者职业资格认证制度，提高社区居委会干部队伍的业务素质和社会地位。

完善村务公开和民主管理工作。采取有力措施，加快完成村（居）委会的换届选举工作。加强对村务公开工作的领导、指导、组织协调和监督工作。逐步规范村务公开和民主管理工作，维护农村的稳定。协调各有关部门搞好村干部的廉洁自律建设，完善惩治和预防腐败机制。

（五）注重发挥“民智”，促进民间组织健康发展

坚持培育发展与监督管理并重的方针，加强我市民间组织的登记管理工作。大力培育发展以支柱产业和新兴产业为重点的行业协会、以服务社区为重点的社区民间组织和公益性、慈善类民间组织。积极会同有关部门完成《*市营利和非营利中介组织管理办法》和《*市行业协会管理办法》的起草制定工作，进一步规范行业组织和社会中介组织的活动。落实民政部和省民政厅关于做好民办学校变更民事主体工作。加强民间组织诚信自律建设，充分发挥其在反映诉求、沟通情况、化解矛盾、构建和谐社会方面的积极作用。大力加强民间组织登记管理队伍建设，及时查处非法民间组织和民间组织非法违法活动，维护社会稳定。

（六）认真办好“民事”，规范民政社会事务管理

加快推进地名公共服务建设。抓好标准地名标志设置和*市地名综合管理信息系统建设工作，为群众提供简捷方便、规范高质的地名公共服务。在推进行政区划更趋合理、经济社会更加协调发展的同时，做好社会稳定工作。

加强婚姻登记和收养登记规范化管理。搞好全国、省、市婚姻登记机关规范化窗口单位的检查、评比、表彰工作，进一步提高婚姻登记机关规范化建设水平。积极推进区、县级市集中婚姻登记工作，理顺婚姻登记机构人员编制，抓好婚姻登记系统升级和与市大社保系统的链接工作。进一步做好收养登记工作，妥善处理弃婴历史遗留问题。

进一步抓好殡葬改革、服务和管理。抓紧编制审定《*市殡葬管理工作“*”规划》，继续贯彻执行《*市殡葬管理目标考核办法》，积极稳妥推进殡葬改革措施，巩固100%的火化率。继续加强殡葬队伍行风建设，提供优质殡葬服务。加快建立全市殡葬管理信息网络，提高全市殡葬管理信息化水平。加强殡葬执法队伍建设，打击违法殡葬行为，进一步净化殡葬市场秩序。抓紧银河公墓广场改造，加快艺术墓园和第二银河公墓选址建设，确保殡葬事业可持续发展。

（七）巩固军民团结，扎实做好双拥优抚安置工作

扎实做好拥军优属工作。*年，民政部、总政治部将重新评比命名全国“双拥模范城”。要积极做好争创和申报工作，确保我市实现“双拥模范城”“六连冠”。继续推进*八一远程教育学院的各项建设，建好9个部队教育学习中心，为部队官兵提高文化素质创造良好的条件。想方设法为驻穗基层部队解决实际困难，积极开展军民共建平安和谐社区活动和双拥共建活动，妥善处理军地矛盾和纠纷，进一步密切军民关系，谋求军地“双赢”。深入开展双拥宣传教育和国防教育，树立先进典型，不断扩大我市双拥工作的社会影响。加大工作力度，创新工作思路，落实优抚政策，维护军人军属合法权益，全力做好双拥创建工作。

努力提高优抚对象生活水平。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》，完善与之配套的实施办法。合理调整重点优抚对象的护理费和城镇义务兵优待金标准，不断完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。力争用两年左右的时间，缓解在农村生活的烈属、老复员军人、带病回乡退伍军人、7级以下残疾军人等优抚对象医疗难问题。会同市有关部门研究安置随军家属就业的办法，解除部队官兵的后顾之忧。结合推进社区养老和“五保村”工程，加强光荣院和光荣间建设。组织好对镇级管理或暂无管理单位的烈士纪念建筑物的维修和保护，加强烈士纪念建筑物的管理。

进一步推进安置制度改革。积极搞好城乡退役士兵安置一体化改革试点。按照国务院《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》精神，进一步落实退役士兵自谋职业的优惠政策，加强退役士兵岗前技能培训，充分发挥人才市场作用，扎实做好退役士兵和转业士官的安置工作。完成2005年度军休干部接收安置的后续工作，做好*年度军休干部和无军籍退休退职职工接收安置工作。按照有关政策，积极做好无军籍退休退职职工医疗待遇工作。完善对军休干部的服务和管理，搞好军休所旧房维修、供水、供电设施设备的更新改造，为军休干部提供更好的生活、娱乐和学习条件。进一步加强军供工作，高质量完成军供保障任务。

同志们，*年，是实施“*规划”的开局之年，也是我市民政工作加快发展的重要一年。今年，全市各级民政部门、全体民政干部职工，要进一步振奋精神，开拓创新，统筹兼顾，狠抓落实，充分发挥民政工作在构建和谐社会和维护社会稳定中的作用。为了确保各项工作的落实，要进一步加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，巩固先进性教育成果，深化固本强基工程，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；同时，要进一步搞好政务公开、行政执法、政策调研、新闻宣传、财务管理、来信来访、安全保卫、后勤保障等各项工作，全面提高民政工作的整体水平。为此，我再特别几点*：

一是要以民为本，提高服务水准。今年全市的民政工作，要突出“为民”这个主题，做好“民”字文章。这既是民政部门基本职责所*的，又是促进我市经济社会发展模式转型的需要。要把着力解决好人民群众特别是困难群众最关心、最直接、最现实的基本生活问题放在重要位置，确保困难群众的生活水平随*经济社会发展水平的提高而提高，使之共享改革发展成果。这也是市领导一再*我们做好的。因此，我们一定要全心全意做好低保户、五保户、优抚对象、低收入困难家庭人员等困难群众的生活保障工作，在机制上创新发展，在态度上满腔热情，在作风上扎实细致，切实把党和政府的温暖送到困难群众的心坎上。不能由于民政工作不到位而发生与现代化大都市形象不协调的问题。

二是要依法行政，提高行政效能。今年，根据国务院和省、市政府的部署，各级行政机关都要全面推行行政执法责任制，在对执法主体、执法依据、执法行为进行全面梳理的基础上，明确执法岗位责任，完善执法考核办法，落实过错责任追究制度。这是继行政审批制度改革后又一次重大的行政法制建设工作。各单位都要对这项工作高度重视。依法行政，首先要搞清弄明有那些与工作相关的法律法规，这是依法行政的前提；其次要准确理解相关的法律法规对具体问题是如何规定的，这是依法行政的条件；再次是严格按照法律法规的规定执行和解释，这是依法行政的关键。在工作中，法律法规有明确规定的，要严格按规定办事，绝不能有法不依，乱开口子；法律法规没有明确规定或自己不清楚的，要及时请示报告，绝不能自作主张，无据作为。

三是要抓好落实，提高办事效率。上级部署的任务、领导交办的事情、会议决定的事项、经常性的工作，都要集中精力抓好落实、并且要加快落实。不抓落实，再好的计划安排，也会成为空话；不加快落实，则往往错过了办事的有利时机，甚至事过境迁，使工作成为无效劳动。要保证工作落实，必须有强烈的事业心、责任心、紧迫感和奉献精神。

改善计划范文第7篇

布嘎乡位于昭阳区东南方向，居住着回、汉、彝3个民族，总人口9 203人，有18个村民小组。启动“学生营养改善计划”以来，各学校成立了以校长为组长，分管副校长任副组长，各班班主任为成员的领导小组。为保障“学生营养改善计划”的顺利实施，学校领导提前到位，教师提前收假，对食堂进行改造，制订并完善食堂管理制度和应急方案，以保证学生早餐、午餐能吃好、吃饱，吃得放心。

“这些餐桌一看就是新买的！”布嘎乡示范小学，罗厅长在听取了学校实施“学生营养改善计划”准备工作的情况后，信步走进学生食堂，边抚摸着崭新的餐桌，边询问学校的备餐过程和学生的用餐情况。在视察校园的过程中，罗厅长叮嘱学校领导：回族有尊师重学的优良传统，学校有不少回族孩子就读，我们一定要高度重视各民族学生的营养改善工作，千方百计地保证孩子们能吃得好、学得好，一定要让每个孩子都能感受到党的惠民政策的温暖。

在布嘎中学，罗厅长边查看学生食堂边听取学校的情况汇报。他时而询问学生的用餐营养标准，时而询问“学生营养改善计划”告知家长的情况。当得知补助资金已全部到位后，罗厅长高兴地掰着指头算起又有多少孩子可以享受惠民政策。当听到杨副市长介绍昭通市为做好“学生营养改善计划”工作，明确要求开餐学校在做到食安全、资金安全、干部安全时，罗厅长停下脚步入大声说，对！落实“学生营养改善计划”关键在校长，我们不能辜负学生、家长、社会对我们的信任。改善学生的营养，关注学生的健康，促进了公平教育，保障了学生的全面发展，提高的是民族的综合素质。

检查过程中，罗崇敏厅长还详细询问“两个全覆盖”的执行情况，责任体系是否建立，社会监督是否有效，补助资金是否到位，食品安全是否有隐患，设施设备是否能保障供应。罗厅长要求，凡实施“学生营养改善计划”的学校一定要在食物采购、食品制作、学生用餐、资金安全4个方面采取确实措施，以保证党和政府的这一惠民政策落实到每个学生头上，吃在学生身上，改善在学生健康上。要确保新学期开学时开餐。

改善计划范文第8篇

县委、县政府决定召开有县四家班子在家领导、县直部门和各乡镇党政主要负责同志、实施营养改善计划的284所学校主要负责人和教育战线相关同志参加的全县农村义务教育学生营养改善计划工作推进会，这是一次十分重要的会议。书记在外出差，对召开这次会议十分重视，专门对召开好会议提出了要求。这次会议的主要任务是传达贯彻国务院、省、市学生营养改善计划工作会议精神，安排全县学生营养改善计划工作，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，推进全县学生营养改善计划更好实施。刚才，副主任组织学习了省、市关于营养改善计划的相关工作会议精神，传达了市长在全市义务教育阶段农村中小学营养改善计划视频会议上的讲话精神，县教育局通报了全县营养改善计划实施情况，中学、小学作了交流发言，同志对实施营养改善计划作了安排，会上还签订了责任状，印发了相关文件，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、必须深化实施好学生营养改善计划的认识

实施营养改善计划是国务院为改善农村义务教育阶段学生营养状况而实施的一项重要民生工程，是一项功在当代、利在千秋的民心工程和德政工程，我们要增强对实施学生营养改善计划重要性的认识，全力推进营养改善计划各项工作落到实处。

一是贯彻上级重要部署的具体要求。党中央、国务院始终关心青少年的健康成长，高度重视中小学生特别是贫困地区农村学生营养改善工作。近年来，中央先后启动实施“农村寄宿制学校建设工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”等，新建和改造农村义务教育学校食堂近550万平方米，改善了农村学校食宿条件。总书记在2011年全国教育工作会议的重要讲话中明确指出，要启动民族地区、贫困地区农村学生营养改善计划，总理也提出了明确要求。去年10月，国务院决定在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，我县被确定为全国680个试点县之一，中央财政今年将解决我县实施营养改善计划专项资金2700余万元，这充分体现了党中央、国务院对贫困地区青少年学生健康成长的高度重视和亲切关怀。为更好地推进营养改善计划工作，省、市相继召开了会议，下发了相关文件，对农村义务教育学生营养改善计划作了全面部署。最近，省、市又专门召开了农村义务教育学生营养改善计划推进会议，对推进营养改善计划作进一步调度和安排。我们要充分认识抓好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，把这项得民心、惠民生的德政工程抓实抓好。

二是促进学生健康成长的迫切需要。我县是贫困县，学生的营养状况相对较差，在一定程度上影响了学生的健康成长。目前，我县有的寄宿制学校食堂建设滞后，配套设施缺乏，就餐条件较差，一些非寄宿制学校中，离家远的学生如何吃午饭问题突出。中小学阶段是青少年身体发育的关键时期，这一阶段如果营养不良，将影响孩子的健康成长，更谈不上全面发展。孩子们能否在学校吃上热饭、营养餐，是每个家庭、每个父母乃至全社会关注和牵挂的一件大事。国家实施学生营养改善计划，就是要切实解决孩子上学吃饭问题，不断提高学生营养健康水平。县委、县政府认真贯彻上级部署，正在统筹推进营养改善计划的实施，并研究每年解决480余万元资金，用于解决学生食堂工人工资和学生就餐补助。因此，实施营养改善计划，必须要干，只能干好，全县各级各部门对此必须有清醒的认识，从讲政治惠民生的高度认识和对待此项工作。

三是提高全民整体素质的重要举措。“少年强则国强”，青少年是祖国的未来，民族的希望，青少年的营养状况，不仅关系着个人的成长发展和全面发展，也关系着整个民族素质的养成和提升。世界上主要发达国家都十分重视义务教育阶段学生的营养状况，早在一百年前，英国就开始实行针对贫困家庭学生的校园餐计划，上世纪中叶以来，美国、法国、日本等国也纷纷建立较为完善的学校供餐计划，不仅有效地改善了国民身体素质，也快速提升了教育发展水平。当前，我县一些贫困地区不同程度地存在学生营养不良问题，不仅影响到青少年健康成长，也影响到义务教育普及水平的提高。实施学生营养改善计划，改善学生营养状况，对于巩固“普九”水平、提高国民综合素质具有重要作用。我们一定要站在事关国家和民族长远发展的战略高度，充分认识这项工作的重大意义，切实将国家大好政策落实下去。我认为，如果食堂都办不好，学校也很难办好。对这项工作，只要校长重视，把学生当作自已的孩子来对待，把资金比照自已的工资来有效使用，学校营养改善计划就一定能实施好。希望校长们不要认为实施营养改善计划是负担，而应视作责任，不能自甘落后，务必抓实抓好。

二、必须抓住实施好学生营养改善计划的重点和难点

农村义务教育学生营养改善计划涉及面广、政策性强、社会关注度高，各乡镇、各部门和各学校要周密部署，抓住实施营养改善计划中的关键环节和难点工作，推进学生营养改善计划顺利实施。

一是抓好责任体系建设，形成推进合力。实施农村义务教育学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，从营养健康到生命安全的系统工程，单靠一个学校、一个部门难以抓好，需要政府加强统筹，需要学校、家庭和社会各方面共同努力。相关部门必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，按照责任分工，既要各司其职，又要密切配合，既要主动作为，又要优势互补，形成合力，共同推进实施。各乡镇、村要充分履行“属地管理”的职能，在统筹协调、监督指导、食品安全、民主管理上主动介入，在家庭托餐评定、供餐监督、学校食堂建设和管理以及政策宣传上给予支持。政府督学要把营养改善计划实施情况纳入督促检查工作重点，并按月上报督查报告；乡镇要帮助学校加强学校食堂卫生、食品安全等管理，部门要帮助查找、帮助解决营养改善计划实施中存在的问题。各学校作为政策的执行主体和工作的落实主体，应按照规范化、精细化的要求，把好六个关口，即：严把食品采购关、质量检查关、食品储存关、食品加工关、食品配送关和食品留样管理关，落实好每个环节责任人，切实保证食品安全；要建立三项资料，即实名制信息管理资料、食堂营养餐财务管理资料、营养餐管理责任制度资料。县营养办要抓好统筹，梳理分类，安排好计划启动、供餐准备、督促检查、规范操作、总结提高的各个阶段工作，确保工作有条不紊，有序推进。

二是抓好供餐机制建设，改善供餐条件。一要着力改善就餐条件。目前，我县农村中小学食宿条件有待改善，有的寄宿制学校食堂建设滞后，配套设施缺乏，就餐条件较差。要加快改善学生就餐条件，加大食堂建设和卫生管理的工作力度，确保食堂安全达标，符合卫生要求。需要新建、改建、扩建食堂的，要本着安全、卫生、实用的原则，严格按照国家规定的标准建设。二要科学制订供餐方案。科学的供餐方案是组织实施学生营养改善计划的关键。各学校可以根据实际情况，选择不同的供餐模式，学校有食堂的或者可以配备食堂的，实行食堂供餐；学校目前没有食堂的，可以向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务；偏远山区的学校或教学点，由于规模小或其他原因，不具备供餐条件的，可以在县教育局或当地政府的批准下实行个人或家庭托餐。三要规范统一供餐内容。营养餐一律供中餐，标准为两菜一蛋一汤。学校食堂的肉、蛋、米、油、菜等实行统一供应、统一配送，肉、蛋由畜牧局统一供应，大米、食用油由粮食局统一供应，蔬菜就近就地采购。今年要建好乡镇蔬菜示范基地，去年，我们要求每个乡镇要发展蔬菜示范基地100亩以上，品种要达10个以上，主要用于学校食堂和乡镇食堂，希望各乡镇尽快抓好落实。相关部门要与基地、与养殖大户建立稳定的食品供需关系，确保就近提供安全可靠、物美价廉的营养食品。学校的供餐要保质保量供应鸡蛋和肉类，不得向学生配发瓶（盒）装的牛奶、面包、蛋糕等方便食品，更不得给学生配发饮料和方便面等。严禁野生菌进学生食堂、上学生营养餐桌。教育局要指导学校从实际出发，制定切合学校实际的供餐模式和供餐内容，合理搭配膳食，保证每个学生每天营养餐达两菜一蛋一汤标准，让学生吃饱、吃好，做到合理搭配、营养均衡、质量保证。四要着力抓好资金管理。要加强对营养餐财政补助资金的管理，建立详细的食品采购和进出库台账，严禁挤占挪用、偷工减料截留克扣行为发生。学校要设立学生营养餐公示栏，定期公布用餐学生名单、供餐内容、菜谱和饭菜价格等信息，让家长知道孩子每天吃什么、吃得怎么样。要设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。

三是加强食品安全监管，确保食品安全。目前，我县的营养餐食品采购渠道不统一、种类杂乱、价格不一，质量得不到保障，给营养餐造成极大的安全隐患。各部门要依法履行职责，积极参与，密切配合，县农牧、质监部门要加强对学校食品原料生产、收购的监管，从食物链的源头上把好质量关；县教育局要制定中小学食堂供餐规范制度，明确数量、质量和操作标准。所有实施营养改善计划的学校都要建立严格的食品采购管理制度，坚决杜绝过期食品、霉变腐烂食品和质量不合格食品进入学校。教育、农牧、卫生、质监等部门要与学校、供餐单位和托餐的个人或家庭签订食品安全责任书，建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，确保学生营养餐食品安全。对监管缺失导致食品安全事故发生的，要实行严肃的责任追究。要建立餐饮人员持证上岗制度，学校的食堂餐饮人员，要有卫生健康证明，保证学生健康安全；卫生防疫和食品安全监管部门要不定期地开展专项督查和暗访，发现问题及时督促整改，并向县委、政府报告。

三、必须强化实施好学生营养改善计划的针对性措施

刚才，县教育局对启动实施营养改善计划工作进行了通报，从通报情况来看，我县实施营养改善计划还存在不少问题，各有关部门和学校要高度重视，加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，推动营养改善计划工作更好实施。

一要加强组织领导。县委、县政府已成立了农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组，以切实加强对该项工作的领导和协调。各乡镇、学校是营养改善和食堂管理工作的行动主体和责任主体，乡镇党政“一把手”要亲自安排、亲自检查、亲自过问。相关部门要各司其职，对食堂管理、供餐服务企业、食品供应等工作进行督促检查。为有力推进工作，县委、县政府还下发了《关于建立县级领导联系乡镇片区县直部门帮扶学校制度的通知》（印党办发〔2012〕79号）文件，请县四家班子、县直部门主要负责同志切实关心和帮助所联系乡镇和所帮扶学校，努力形成全社会都来关心和支持营养改善计划实施的良好氛围。

二要加大宣传力度。宣传、文体广电和教育部门要充分利用各类媒体，采取多种形式，深入宣传农村义务教育学生营养改善计划的意义、政策和方式，让这项惠民政策家喻户晓，人人皆知。各学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，引导学生养成良好的健康饮食习惯。

三要强化监督检查。教育部门要建立学生营养状况监测评估制度，及时掌握学生膳食搭配是否合理，是否满足营养需求，学生营养状况是否得到了明显改善，发现问题要及时整改。学校每月要开展一次农村义务教育学生营养改善计划的自检自查，纪委监察局、督查室、教育局要采用日常督促检查与专项督促检查相结合、明查和暗访相结合的方式，对全县营养改善计划实施情况进行常态化督促检查，对检查中发现的问题要及时督促整改，对截留、挤占和挪用专项资金等违纪违法行为要严肃查处。

四要优化学校布局。当前，我县学校布局较分散，全县50名学生以下的学校就有142所，10名学生以下的学校全县有32所，还有“独生校、二生校”存在，这些学校人数少，教育资源既短缺又浪费，不利于优化配置教育资源和当前营养改善计划的实施，我们必须尽力调整50人以下的学校设置，今年秋季学期要力争撤并学生人数20人以下的学校，确保100%撤并学生人数10人以下的学校。

改善计划范文第9篇

【关键词】 义务教育 营养改善计划 管理 六个到位

【作者简介】 方应全，湖北省红安县檀树中学校长；王礼义，湖北省红安县檀树中学总务主任；杨志辉，湖北省红安县檀树中学教务主任。

【中图分类号】 G626 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）05-0055-02

营养改善计划是一项立足改善孩子营养健康、立足国家和民族未来的大工程，对于实施科教兴国战略和人才强国战略具有极其重要的意义意义。从2011年秋季学期起，在集中连片特殊困难地区启动了农村（不含县城）义务教育学生营养改善计划试点工作。截至2014年2月底，中央和地方已累计安排营养改善计划资金1034亿元。其中，中央累计安排资金941亿元，包括：营养膳食补助中央资金421亿元，食堂建设中央资金300亿元，农村义务教育寄宿生生活补助中央资金220亿元；地方累计安排资金93亿元。但如何管好用好这批惠民资金？这是摆在各级政府和学校主要负责人面前的重要任务。

一、加大政策宣传，保证营养改善计划落实到位

党和政府历来高度重视青少年的健康成长，不断改善农村义务教育学生的学习和生活条件。自2006年起，先后在农村义务教育阶段实施“两免一补”政策，继而全面免除了农村义务教育阶段学生的学杂费、书本费，补助家庭经济困难寄宿学生生活费，使农村义务教育保障水平不断提高。不仅如此，党和政府为进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生的健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，2011年秋正式启动实施了农村义务教育学生营养改善计划，这是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，具有重大的现实意义和深远影响。因此要加大对贫困地区营养改善计划的宣传力度。要把这项好事做好，实事做实，从学校层面来讲，要积极贯彻落实党和政府的决策，积极宣传营养改善计划，要明确实施的重要意义、重要性和必要性以及实施的对象、时间、标准、要求和运作模式等，还要明确学校和家长双方的职责等等，做到试点地区家喻户晓，确保党和政府对贫困地区孩子的关爱落到实处。

二、加快硬件设施建设，保证营养改善计划硬件到位

一所学校如果没有食堂及相关的配套设施，仅靠课间供餐，落实营养改善计划极易成为一句空话。为保证营养改善计划的落实到位，党和政府要采取国家投入一点，地方配套一点，社会吸收一点的办法，多途径、多方法、多角度支持营养改善计划的硬件措施到位。各地区要采取国家投入为主，地方和民间团体支持为辅的方式促使营养改善计划硬件建设落实到位。目前，仅食堂建设专项资金，中央已经突破300亿元，地方政府的配套资金却相对较少，但借助公益组织的希望厨房、桂馨厨房、春苗厨房、幸福厨房等项目，促进了营养改善计划的基本硬件落实，各学校要加快食堂及配套设施建设步伐，要克服人员经费困难，保证营养改善计划硬件落实到位，确保早日实现食堂供餐。

三、改进供餐模式，确保学生营养供应到位

据了解，“农村义务教育阶段学生营养改善计划”实施以来，供餐模式分为两种，一种是食堂供餐形式，一种是企业课间供餐模式。管理模式不统一，由此带来的管理问题较为突出。食堂供餐形式，一般是学校具备供餐条件的采用这种模式，学生能吃到热饭热菜，这一模式的责任风险主要在学校；企业供应课间餐形式，因受学校食堂等硬件设施的制约，许多学校采用这一模式，责任风险主要在企业，但课间供餐模式所选择食物多为非新鲜食物，营养全面及食品安全很难保障，课间供餐模式在很大程度上还要考虑包装成本、运输成本、食品添加剂、食品质量等问题，实践证明，这种模式应该根据情况尽量少用或者不用。

经验证明，学校食堂供餐模式能保证学生摄取适量新鲜的鸡、鸭、鱼、肉、蛋、果蔬类的营养，这对调整饮食结构、平衡膳食营养有着积极作用。学校食堂供餐灵活，食品新鲜，花样丰富，营养搭配合格。一些发达国家通常将微量营养元素强化面粉和强化大米及其他食物用于学生营养改善项目，还可以搭配新鲜的奶制品或豆制品，可较快改善学生营养缺乏状况，成本低，效果明显，为保证党的惠民政策落实到位，确保学生吃到新鲜美味的中餐，提供充足的营养，要大力提倡食堂供餐。偏远山区要创造条件保证学校食堂供餐模式，确保食品质量与营养价值。

四、加大资金监管力度，确保资金使用落实到位

一是加强营养改善计划的组织领导。要做到地方政府党政一把手亲自抓、教育主管部门主要领导亲自抓、实行营养改善计划的学校校长亲自抓，确保资金不挪用、不挤占、不冒领、不克扣。二是建立机构健全的膳食委员会。学校要建立由学生家长代表、学生代表、教师代表、社会人员代表为成员的约10人的膳食委员会，并提供必要的工作条件，确保有效运转。确定供餐模式、集中配送采购和配餐食谱，要征求膳食委员会意见；学校食堂日常管理、原材料采购、储运、加工、饭菜质量评议和食品卫生安全及资金的运行等工作，都要请膳食委员会参与，使之成为学生、家长与学校管理层之间的桥梁。三是加强落实实名制信息管理。各学校要严格按照职责分工和信息管理要求，使用实名制学生学籍信息管理系统将相关信息上报。学校对营养改善计划受益学生人数、补助标准、受益人次等情况应进行动态监控，坚决防止虚报、冒领或套取营养改善补助资金的行为，启动问责制。四是坚持信息公开，实行阳光操作。实行普通餐和营养餐分开单独建账，营养餐的资金专款专用制度。各学校要通过文化橱窗等便于公众知晓的方式，定期公开营养改善计划的政策法规、政府采购、资金使用、工作进展等情况。学校要通过学生、家长和公众方便获取信息的渠道，每学期公示受助学生名单、膳食委员会名单和营养改善计划实施情况，按月公示膳食补助收支和食堂财务管理情况，按周公示食堂饭菜价格、带量食谱和原材料采购情况，建立健全的出库入库台账。

五、加强食品流程监管，保证食品安全落实到位

学校要实行双三人采购制度，严格把好食品采购、储存、加工、分餐、食堂从业人员健康等关口。严禁“三无”产品、腐败变质、劣质油料、陈化粮、检验不合格肉类进入校园。按照食品加工规定，做到食品分类定位存放，加强食堂卫生管理，搞好防鼠防蝇设施。食堂从业人员每年必须进行健康检查，并通过岗前培训，持证上岗，所有食堂安全制度全部上墙。组织食堂管理人员认真学习农村义务教育学生营养改善计划参考食谱和配餐指南，在广泛收集意见的基础上，结合本地实际精心设计食谱，努力做到一天一菜谱，餐餐菜不同，每周食谱不重样，让学生吃得开心、吃得放心。

卫生部门负责指导做好学生营养健康状况的监测评估，对学生营养改善提出指导意见。食品药品监管部门负责学校食堂以及供餐单位、个人食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，切实做好日常监督检查工作。教育部门负责学校食品安全管理，按照规定组织开展学校食堂食品日常安全自查以及购买供餐服务、个人或家庭托餐等食品安全检查。开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制和食品安全事故应急预案，确保采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节的食品安全。安排专人负责，加强对食品原料采购、餐具消毒、设备清洁等环节的监督管理。建立食品留样监测制度，坚持食堂从业人员体检制度，建立健全岗位责任制和责任追究制。

六、实行营养长效机制，保证营养立法到位

改善计划范文第10篇

【关键词】 五年计划；经济发展；改善民生；经验教训

一、人民生活改善较快的时期及其原因

1、“一五”计划时期

1957年，全国人民的平均消费水平达到102元，比1952年的76元提高34.2%，其中城镇居民205元，比1952年提高38.5%；农民为79元，比1952年提高27.4%。职工人数2451万人，城市失业问题基本解决。全国职工平均工资637元，比1952年增长42.8%。在农业生产发展的基础上，农民生活也有较大改善，由于农业税的征收额一直稳定在1953年的水平和农产品价格的提高，农民1957年的收入比1952年增加20%左右。1957年城乡居民储蓄存款比1952年增长2倍多。

2、“六五”计划时期

“六五”时期是继一五计划时期后的又一个经济迅速发展和取得重大成就的时期。“六五”计划特别强调，要通过努力发展生产，改善人民生活，提高人民生活水平。五年中，人民生活得到明显改善，幅度之大是建国以后没有过的。扣除物价上涨因素，这五年农民人均纯收入年均增长13.7%，城镇职工家庭人均收入年均增长6.9%。五年合计安排就业劳动力3500多万人。人民居住条件有了改善，五年中，城镇住宅竣工面积6.3亿平方米，农村新建住房32亿平方米。与之前28年相比，非生产性建设投资比重由年均21%上升到42.6%；城市公用事业投资比重由2.7%上升到7.7%，住宅竣工面积由年均2364万平方米提高到8463万平方米。

农业中出现了重副轻粮的倾向，1985年粮田面积调减过多，粮食播种面积比上年减少五六千万亩，粮食比上年减产7%。

3、“七五”计划时期

人民生活水平进一步改善。1990年全国职工平均货币工资2150元，比1985年增加1002元，扣除价格上涨因素，年均实际增长2.5%。包括工资外收入和就业面扩大因素，城镇居民消费水平年均实际增长4.1%；农民人均纯收入年均实际增长4.2%。城乡居民消费水平年均实际增长3.1%。1990年末城乡居民储蓄存款余额7034亿元，比1985年末增长3.3倍。“七五”时期共安置城镇待业人员2070万人。

在改革过程中，决策层在指导思想上急于过渡，没有把握好发展与改革的关系，在通货膨胀的环境下，急于进行改革。在1988年上半年出台了一系列改革措施，特别是下半年的“价格闯关”，敏感的价格和工资改革方案的出台，引起了新中国成立以来最大的一次抢购风潮，加剧了经济的不稳定态势，导致了原有计划的大转、急刹车，从而开始了以后三年经济上的治理整顿。

4、“八五”计划时期

“八五”期间，城乡居民人均生活费收入实际年均增长7.7%，农民人均纯收入实际年均增长4.5%。社会消费品零售总额实际年均增长10.6%。贫困人口由8500万减少到6500万。城镇人均居住面积由6.7平方米提高到7.9平方米，比原计划多出0.4平方米。电话普及率由1.1%提高到4.6%。城镇职工实行了每周5天工作制。

1995年，国民生产总值达到57600亿元，居世界第七位。在1988年比1980年翻一番的基础上，用七年时间又翻了一番。这五年，国民生产总值年均增长12%，是建国以来增长速度最快、波动最小的五年。

5、“九五”计划时期

1997年末全国下岗职工人数为1200万人左右，比1996年增加300多万。到1998年底，除已经再就业外，还有610万下岗职工需要再就业。就业状况的恶化使城镇居民收入增势开始减缓，1997年城镇居民实际人均可支配收入 3.4%，处于90年代以后的最低水平。

1996年上半年农产品出现了供大于求的局面，造成实际粮价走跌，粮食收购价格也随之下降。1997年下降4.5%，1998年又下降8.0%。1997年农村居民实际人均收入增长4.6%，比1996年下降4.4%，1998年农民收入增幅进一步下降到4.3%。从1997年10月份算起，到1998年12月份，物价（社会商品零售价格）指数连续15个月绝对下降，是改革开放以后未曾出现过的现象。

“九五”期间，全社会消费品零售总额年均增长率达到10.6%。2000年城镇居民家庭人均消费性支出和农村居民家庭人均生活费支出分别为4998元和1670元，与1995年的3538元和1310元相比，分别增长41.3%和27.5%。

城乡居住条件明显改善，竣工城镇居民居住面积比“八五”时期多50%；城镇居民人均居住面积10.3平方米，增加2.2平方米；家庭住房自有率超过70%。农村居民人均居住面积增加3.8平方米，达到24.8平方米；住房质量有所提高，钢筋混凝土结构住房的比重提高了10个百分点，达到25%左右。轿车开始进入城镇家庭，平均每百户城镇居民汽车拥有量达到0.51辆。

城镇居民消费中，食物性消费的比重（恩格尔系数）由1995年的49.9%下降到2000年的39.2%。在农村，恩格尔系数由58.6%下降到49.1%，按国际标准，“九五”末中国人民平均生活水平已经达到小康。

“九五”末期，中国总收入在居民、企业和政府之间分配的格局大体是：67%，12%，21%。这表明，居民已经成为最主要的储蓄和积累主体，部分经营较好的企业开始形成自我发展能力。

6、“十五”计划时期

前四年，城镇居民可支配收入每年增长都在5%的计划指标以上，农村居民人均纯收入年均增长接近5%的计划指标。社会商品零售总额也有较快增长，年均增幅在两位数左右。特别是这几年物价稳定，年均居民消费价格上涨率只有1.2%，处于“高增长、低通胀”的最好时期。

人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。

7、“十一五”规划时期

各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金2011年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。粮食产量屡创历史新高，2010年达到1.09万亿斤，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。

连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%。全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。

二、人民生活水平基本没有提高甚至下降的时期及其原因

1、“二五”计划时期

“二五”计划是我国历经的五年计划中指标变化最多、变化幅度最大、实施效果最差、主要经济指标负增长、人民生活水平下降最严重的一个五年计划。国民经济年均增长0.65%，最高年是32.2%，最低年是-31%。工业总产值增长19.9%，年均增长3.8%；农业总产值则下降了19.9%，年均下降4.3%；国民收入下降了14.5%；全民所有制职工平均工资下降了5.4%。而国家基本建设投资总额增加了87.7%。

1965年，积累和消费的比例关系基本上恢复正常，积累率从1962年的10.4%恢复到1965年的27.1%。非生产性建设投资的比重，二五时期和三年调整时期分别为14.6%和20.6%，均低于一五时期的33%。非生产性建设投资中，用于住宅的投资比重，二五时期和三年调整时期分别为4.1%和6.9%，都比一五时期9.1%少，年均绝对额也少于一五时期。

由于有限的资源更多地投入到重工业建设，加之农业的地产与歉收，致使人民生活水平受影响。全部职工平均实际工资的年均增长率，一五时期为5.1%；二五时期为-6.3%，三年调整时期为6.1%，8年平均增长速度低于一五时期。8年中，全民所有制单位职工平均实际工资指数（以1952年为100），全部低于1957年的水平。“二五”期末的1962年和三年调整期末的1965年，粮食、食用植物油、各种布、牛羊肉、家禽、水产品、卷烟、酒等消费品的平均每人生活消费量，均低于一五期末的1957年。

2、“三五”计划时期

1967年8、9、10三个月，全国陷入了“全面内战”的极度混乱状态。1968年，成为我国建立计划经济以来唯一没有年度计划的一年，经济运行也在1967年下降的基础上继续倒退，成为“”中下降最多的一年。两年损失的工农业总产值达1100亿元。

1969年，计划完成较好，经济有了较大恢复，但是仍然没有达到1966年的水平。钢产量、铁路货运量、粮食产量都低于1966年，财政收入比1966年还少31.9亿元。

1970年年初起，经济建设掀起了一场跃进。当年工农业生产取得了大幅度增长，各项主要经济指标大部分完成或超额完成了年度计划和三五计划。但是，“三五”计划是在1970年的高投入下得到了完成。积累率过高，由上年的23.2%急剧上升到32.9%，实际投资总额312.55亿元，比上年增加55.6%，积累与消费比例失调。1970年农业除粮棉外，其他经济作物完成不够好，粮食虽然增产，但还是赶不上1957年按人口平均的数字。

3、“四五”计划时期

在国际紧张形势和国内“”的影响下，盲目追求高速度和高指标，导致20世纪70年代初期国民经济出现了“三个突破”的严重失控的现象。1971年事件发生后，主持两年经济调整，逐步调整了以战备为中心的战略，开始强调经济效益，注意沿海和三线地区并重，大规模的三线建设进入收尾阶段。经过1975年邓小平主持的整顿工作，四五计划得到了基本完成。

农业经济遭到严重影响，在缓慢发展中形成了两次大的波动，出现了1968年、1972年的负增长。分别有政治动乱、大旱灾的客观原因。1967年至1977年农业总产值年均增长速度仅为2%，比1952年至1995年43年年均增速的4.3%低2.3%，不及其一半。人均粮食占有量仍然从1965年的544斤增长到1978年的637.4斤，增长3.4%。

4、“五五”计划时期

1977年和1978年，经济工作中仍然存在急于求成，盲目追求高速度、高指标的倾向。1978年，粮食总产量尽管恢复到历史最高水平，但按人口平均的粮食、油料产量，分别由1957年的5.1斤和13.2斤下降到1978年的4.6斤和11斤。

1979年4月，中央明确提出对国民经济进行调整。1979年、1980年，农副产品收购价格提高了30.8%，农民从中得到277亿元的好处。两年内，国家安排了1800万城镇劳动力就业，提高40%以上职工的工资，并通过实行奖金制度，发给职工副食品价格补贴，城乡人民生活有了显著改善。1980年同1978年相比，积累率由36.5%下降到31.6%。用于人民生活直接相关的住宅、城市公用事业和文教卫生事业等非生产性建设投资的比重由17.45%上升到33.7%。

“五五”计划期间，全民所有制单位职工平均实际工资增长了31.2%。5年内城乡人民的平均消费水平提高了26.8%，而前十年只提高了24.1%。1979年，企业一般都发了相当于两个半月左右标准工资的奖金，体现了按劳分配原则，从而调动了广大职工的积极性。

在1950至1978年的29年间，我国农业有5年出现负增长，3年持平，9年实现2%到5%的增长，7年增长6%至10%，5年增长10%以上。到1978年，人均粮食占有量还停留在1957年的水平，农业人口人均年收入只有70元左右，近25%的生产队社员年收入在50元以下。产生以上问题的原因很多，但是深层次的原因则是僵化的农村经济体制存在的种种弊端，严重阻碍了农村社会生产力的发展。

三、“十二五”将成为人民生活明显改善的“黄金期”

“十二五“规划指出，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%。五年城镇新增就业4500万人。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。这些目标的如期或提前实现，必将使“十二五”成为继“一五”、“六五”以后人民生活水平明显改善的又一个“黄金期”。