我国高速公路建设管理体系中的不足与解决措施

摘要：随着世界经济的飞速发展，高速公路建设的发展成为必然。我国高速公路的不断建设，机动车保有量的持续增加，交通事故呈上升趋势，开展高速公路的安全管理研究也日益重要。本文从我国高速公路建设管理体系的不足提出了解决措施。

关键词：高速公路；建设管理

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：

引言：高速公路的建设投资非常大、技术很复杂、建设周期较长、影响因素复杂，由此可知，探讨高速公路建设的管理问题，有助于更好地规范高速公路建设，确保高速公路安全、通畅、高效地运行，以及充分发挥投资效益，具有重大意义。

一、我国高速公路建设管理体系的不足

1.项目立项设计依据不严谨。

一条高速公路的建设所耗费的资源是相当庞大的，如何客观、合理地分析项目的必要性，把握项目建设的规模、时机，需要管理者依靠真实的数据和科学的评价再做决策。当前我国高速公路项目的立项由政府部门牵头组织，由于政绩激励机制的作用，地方政府之间往往存在决策冲突，因而无法从全局的角度对项目建设的各方面进行综合分析与评价，这导致了我国高速公路建设的立项在一定程度上往往缺乏客观性。

2.施工管理不规范，规划设计缺少灵活性。

目前我国高速公路建设在设计规划、施工技术、工地监管等环节的管理过程中暴露出许多问题。例如，建设材料的采集、使用不符合技术标准，路基填筑等具体工序的施工未达到规范要求，监管力度欠缺，偷工减料等现象时有发生等，此类问题不仅严重影响了工程进度，降低了工程质量，缩短了高速公路的使用寿命，还容易形成安全隐患，威胁人们的出行安全。在规划设计方面，我国高速公路较国外的而言往往缺乏灵活性，无法实现道路设计与沿线的人文、自然等环境的完美协调，人性化的设计原则有待强化。

运营管理缺乏对市场的关注，管理体制不健全。

目前我国高速公路组织在运营管理过程中往往对市场需求和期望缺乏关注，无法全面捕获和应用顾客的声音，从而导致高速公路运营管理与卓越绩效准则中的以顾客与市场为中心这一类目要求相违背，易于形成道路虚置、资源浪费的现象。

人力资源管理不完善。

我国高速公路建设目前运用的管理体系往往缺少对人力资源的密切关注，在高速公路工程立项、设计规划、工程监管等方面暴露出来的管理问题恰好体现了这一点。现阶段，我国高速公路的人力资源管理制度依然比较陈旧，竞争上岗、优胜劣汰的用才选才机制还不成熟，人力资源管理体制在实现人力资源合理配置过程中的作用尚不明显，任人唯亲、因人设岗、人浮于事等现象时有发生，并且有些部门在使用人才上缺乏对员工的关心和鼓舞，缺少促进员工自身发展的培养机制，无法激发员工的积极性和创造性，阻碍了人力资源价值的充分发挥。

二、解决我国高速公路建设管理体系不足的措施

1.卓越绩效经营管理模式

卓越绩效模式是以评分体系为基础，以一定指标的分值高低来体现组织和企业的管理水平，并通过七个方面和相关核心价值观引导企业认识自我、挑战自我、改进自我和提高自我的管理体系。该模式的应用主体特别广泛，任何一个组织都可以依靠该模式来有效地实现卓越绩效。卓越绩效模式的核心是强化企业和组织的创新意识和顾客满意意识，不断追求卓越的经营绩效，努力为顾客和相关方创造价值，实现组织和企业整体绩效和能力的进一步提升，从而使企业和组织获得持续性的成功。

2.我国高速公路质量管理中卓越绩效模式应用的要点

我国高速公路建设管理体系中存在的问题涉及面广，仅凭狭隘的管理方式和理念远远无法解决当前我国高速公路建设管理中涌现出的诸多问题。而卓越绩效管理模式能系统整合高速公路建设的质量管理与经营，引导高速公路组织追求卓越绩效，因此采用卓越绩效管理模式，依靠卓越绩效的价值理念和准则来衡量管理水平，才能使我国高速公路建设更加顺畅，质量更加可靠，经济效果更加明显。

2.1规范技术，全面加强高速公路建设的技术含量。

加强我国高速公路建设质量管理，需要依靠全面的技术规范加以约束，从技术经济指标出发，严格基建程序，力求使工程项目所有工序的建设都严格按照质量规范的要求进行，并认真落实监理制度；依靠相对既定的技术标准来合理确定工期和造价，规范施工队伍、材料标准及质量；在建设过程中充分利用高科技和新手段，全面提高我国高速公路建设的质量水平，最大限度地降低工程返工率，减少修复成本和资源消耗，最终实现高速公路建设管理的卓越绩效。

2.2充分发挥卓越绩效管理模式的引导作用，完善经营管理体系。

虽然加强技术规范可以在一定程度上提高我国高速公路建设管理的质量，但是单纯地依靠技术指标来约束高速公路建设管理还远远不够，要想实现我国高速公路建设管理的卓越绩效，更重要的是要在管理中贯彻卓越绩效模式的核心理念，并以卓越绩效准则来衡量工程项目建设管理质量。

①具备系统的视野，注重未来，从全局角度进行战略策划。进行高速公路建设管理仅仅狭隘地从现实的角度来分析问题是不够的，更重要的是要注重未来，周全地考虑影响高速公路建设的长短期因素，比如市场及社会经济发展需求，员工的聘用和发展需要，不断更新的高速公路建设政策规划和技术进步，利益相关者及沿线居民的利益等等，再进一步设定与这些有效因素相匹配的战略目标，并合理分配资源。

②进行基于事实的管理，提高数据的精准度。在高速公路建设管理过程中提炼出充分接近事实的测量、分析结果，提高数据的精确度与高速公路建设管理的卓越绩效水平密切相关。因此高速公路建设管理组织要形成基于事实数据的测量和分析，并依据所得结果来规划工程建设，同时展望尚不明晰的因果关系，最终实现准确的绩效测量。

③贯彻以顾客与市场为中心的核心价值观，强化服务于顾客的理念。在高速公路建设管理过程中强调市场和顾客的作用，目的在于通过全面捕获和应用道路使用者的声音，由此获取高速公路的供需信息，并完善供需关系的协调路径，最终达到提高高速公路使用率和建设管理组织信誉的目的。

④人力为本，构建良好的学习环境和机制，提升员工的能力和价值。高速公路建设工程庞大，组织结构复杂，员工层次不一，极易形成人力资源管理不完善等问题，这对强化人力为本、优化员工管理提出了更高的要求。具体而言就是要为每个层次的员工提供良好的学习和工作环境，并通过教育、培训和其他机会提高员工的个人学习能力，进而改善组织的创新环境；除此之外，项目组织还应具备适当的评价体制，对每个员工的失误和成功公平公正地予以评定，使员工在组织中得到进步和发展。高速公路的建设不仅需要充分应用现有的知识和技术，还应该注重技术、管理水平的提高、新技术的传播，以便提高整个组织的生产效率。

⑤培养高度的道德观、价值观和社会责任感。一条高速公路在产生比较明显的经济效益的同时，其建设所消耗的环境资源、社会资源也十分巨大，因此领导者在日常的建设管理过程中应具备高度的社会责任感，并融入道德观和质量价值观，强化与各员工层之间的广泛交流与沟通，实现道德观、价值观和社会责任感在整个高速公路管理组织中上穿下行的良好效果，促使每一位员工在追求经济成效的同时将环境保护、公众健康和安全等因素铭记于心，本着对当代和后代负责的态度来完成项目建设，达到每一道程序的质量要求，以尽可能建造一个惠及所有相关者的工程为目的。

三、结束语

高速公路是关乎国计民生的基建工程，针对在建设管理过程中暴露出来的一系列问题，积极运用有效的管理模式具有现实的迫切性。高速公路建设是一项庞大的工程和系统，必须分析好管理体系中存在的问题，积极探讨和引入先进管理经验和理论，促进公路建设的快速发展，保障我国高速公路项目建设的顺利进行。

参考文献：

[1]张伟忠．论我国高速公路管理及其社会经济效益[J]．科技创新导报，2011(12)

[2]焦叔斌．卓越绩效准则[M].北京：中国人民大学出版社，2005．

[3]陈学华，我国高速公路建设管理体系中存在问题及措施探讨，城市建设理论研究，2012年第11期