加强档案法制建设的重要性及具体措施

【摘要】档案法制建设是档案事业发展的必然要求和重要保证。加强档案立法，健全档案执法机制，加强档案执法监督，规范档案执法程序，开展档案法制宣传教育是对策。

【关键词】档案法制建设；重要性；具体措施

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，吹响了全面推进依法治国的进军号。依法治国，就是要建立一个依法行政的政府，档案是法律凭证，是依法治国的基础，全面推进依法治国，需要档案的全面支撑。档案部门要建立、健全各方面的档案，做到凡是对国家、对法人、对公民维护合法权益具有法律凭证的档案，都建立起来并收集好、管理好、利用好，提供档案服务，为建设法治中国全面提供真实、系统的档案凭证，发挥档案合法、有效的凭证作用。

一、加强档案法制建设的重要性

（一）进一步加强档案法制建设是实现依法治档战略目标的基本要求。档案因其原始性和真实性，在建设法治政府和法治社会中有着不可替代的作用。档案法制，是国家关于管理档案事务的法律和制度。是国家机关及公民为实现依法治档，根据宪法和法律所赋予的职权而进行的档案立法、行政执法、行政执法监督、行政复议、档案普法等的有机体系。加强档案法制化建设，是新时期档案工作发展的必然要求。

（二）良好的法制环境是档案事业和谐健康发展的有力保证。档案工作在社会化、信息化建设中，越来越表现出对法制化的依靠。档案事业与社会的关联越来越紧密，这就需要有健全的法制作保障。健全的档案法规体系、科学的行政执法与监督效率及档案法律意识是确保档案事业健康发展的有力保证。

（三）档案法制体系建设是我国社会主义法制建设的重要内容。档案事业作为社会主义事业体系的重要组成部分，其能否实现依法治档的目标直接关系到“依法治国”总体目标的实现，所以进一步健全档案法制，加强档案法制建设是我国社会主义法制建设的重要内容。

二、加强档案法制建设的具体措施

（一）健全完善档案法规体系，确保档案事业管理有法可依。档案立法如何，从一定程度上标志着国家立法的整体水平。以《档案法》为核心的档案法规体系已经建立，有法可依局面基本形成。但档案立法中也存在一些亟需解决的问题，某些方面的档案立法滞后于国家改革、发展需要，不少经济建设领域的档案法规没有制定出台，新型载体电子档案法规制定档案分级、档案鉴定、档案赔偿、档案出境等方面也需要规范。有些规定得或过于原则，或弹性过大，难以操作。提高档案立法质量，推进档案立法创新。既要尽快制定新领域和新载体电子档案的立法，又要及时对档案法规进行修改和废止，使档案事业改革发展具有基本的法律保障。

（二）健全档案执法机制，强化行政执法责任。档案行政执法是档案法制的关键环节，是保证档案法发挥作用的必要手段。档案行政管理部门要敢于执法、勤于执法、善于执法、严于执法。首要的是“敢于”。要做到从严查处，就必须做到四个到位。一是要有灵敏的信息传递机制，靠纵横交错的管理网络，向档案行政执法部门及时反馈档案管理中存在的问题乃至检举违法行为，使执法查处及时到位；二是要不断完善档案行政执法机制，坚持常态执法。要严格按照法定的权限、依据、程序执法，坚持行政执法合法、合理性原则，实行档案行政执法评议考核制度，确保严格执法；三是档案行政复议是对档案行政执法公正、合理的检验，只有不断推进档案政务公开，健全档案行政复议制度，才能进一步促进档案执法 结果的真实和公平、公正；四是要加强对档案行政执法人员进行职业道德教育和业务培训，提高队伍的政治素质和业务素质，培养一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的档案行政执法队伍。建立健全执法人员岗位责任制，使责任到人，用制度来约束执法人员高质量地完成执法工作，真正使执法查处落实到位。

三、加强执法监督力度，提高依法行政水平

要确保档案行政执法质量，必须建立健全有力的监督体系，并采取各种切实可行的措施来加强对档案行政执法权力的控制。既要充分发挥行政系统内部层级监督的作用，又要注意发挥党组织、国家机关、司法机关、人民群众、新闻舆论等方面的监督作用，保证档案行政执法质量，防止执法犯法，不用、错用或滥用档案行政执法权力。

四、规范档案执法程序，加快法制化管理步伐

行政程序是法定的一系列前后相连的行政工作步骤。法定行政程序的目的是为了统一协调行政机关的行政活动，使行政机关在统一完整科学的行政程序中行使权力，从而保证行政活动的公平性，防止错误的行政行为给相对人和公共秩序带来损害，行政处罚程序是指行政执法机关实施行政处罚的过程和必须的步骤。行政机关在档案行政执法工作中，只要认真按照行政处罚程序执行，才能得心应手，才能维护法律权威，使档案工作逐步步入法制化轨道。

五、开展档案法制宣传教育，加强档案法治意识

档案行政执法的顺利进行，最重要的是得到社会的理解支持和全社会的普遍遵守。只有加强对舆论宣传工作的领导，提高全体公民、法人和其他组织的档案法律意识和档案法律素质，档案法制才有广泛的社会基础，使档案事业管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变，扎实推进依法治档工作。

总之，进一步加强我国档案法制建设应当遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，档案立法、执法、司法、普法等各环节齐抓共进，只有这样，档案事业才会在法制轨道上健康、有序、快速地发展。

参考文献

[1]杨忠雍.论加强档案法律法规建设的必要性及其对策.《办公室业务》，2013.

[2]安刚.关于加强档案法制建设的几点思考.《黑龙江档案》，2015.

作者简介

王砚秋，出生年月：1972.10.9，女，籍贯：辽宁海城，学历：本科，职称：档案副研究馆员，研究方向：企业档案管理，工作单位：黑龙江省农垦宝泉岭企业集团公司办公室。