我国智慧城市建设需要顶层设计

打造智慧城市最重要的是要有顶层设计，同时要有智慧城市路线图，才能够避免重复建设的问题。

长安自上世纪90年代开始，国外的一些发达国家的城市就开始相继启动了智慧城市建设，现在很多国家已经开始智慧建设，主要集中分布在美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国，以及亚洲的中国、新加坡、日本、韩国，大部分国家的智慧城市建设都处于有限规模、小范围探索的阶段。

国外智慧城市发展现状

智慧城市的发展是一个长期演进的过程，在国外通常不会选择大城市来起步，而是在一些小城市中开始最初的探索。

欧盟委员会于2000年提出了一项建设“电子欧洲（E-Europe）”的行动计划，2005年7月，欧盟正式实施“i2010”战略。该战略致力于发展最新的通信技术、建设新网络、提供新服务、创造新的媒体内容。并于2007提出了欧洲智慧城市评价指标体系，欧洲智慧城市建设得以快速发展；2010年3月，欧盟委员会出台《欧洲2020战略》，提出了三项重点任务，即智慧型增长、可持续增长和包容性增长。2010年5月的《欧洲数字化议程》提出了七大重点领域。

2009年1月28日，奥巴马就任美国总统后，与美国工商业领袖举行了一次圆桌会议。作为仅有的两名代表之一，IBM首席执行官彭明盛在会上首次提出“智慧地球”（Smart Planet）这一概念，2009年6月，美国商务部和能源部共同了第一批智能电网的行业标准，这标志着美国的智能电网项目正式启动。

在亚洲，2009年7月，日本政府IT战略本部制定了《i-Japan 2015战略》，旨在到2015年实现以人为本，“安心且充满活力的数字化社会”。 2004年3月，韩国政府推出了u-Korea发展战略，希望使韩国提前进入智能社会。2006年6月，新加坡启动了iN2015计划。马来西亚前总理马哈蒂尔倡导了“信息技术觉醒运动”。他在1995年底提出建设总面积为750平方公里的多媒体超级走廊（Multimedia Super Corridor，MSC）。

中国的智慧城市发展步伐加快

我国把生态文明建设列入“五位一体”总布局，提出建设美丽中国、实现中华民族永续发展的奋斗目标。

近年来，我国提出智慧城市的建设需要经济、政策、管理多管齐下，大城市的试点需找准切入口，从百姓关心的行业领域入手。

我国的智慧城市建设也风起云涌，呈现燎原之势。据不完全统计，现在全国已有95%的副省级以上城市，76%的地级以上城市，共230多个城市提出或在建智慧城市。

到“十二五”末，整个智慧产业链投资规模有望达到2万亿元规模，将为运营商和IT企业带来千载难逢的产业机遇。直辖市中，北京、上海、天津等地均启动了智慧城市建设，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3到5年的创建期，2013年国家推出第二批智慧城市试点名单，且智慧城市试点规模扩张大大超出市场预期。

2014年是我国智慧城市快速建设的发展期；2015年之后将进入运营阶段。智慧城市将激发科技创新、加速经济增长。

智慧城市顶层设计的初步思考

智慧城市建设顶层设计的核心是要解决智慧城市建设的问题，它的集成度很高，复杂性很强，因此，需要采用系统化的理论方法进行支撑。

如果智慧城市建设光有规划，而缺乏具体的实现手段，则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。

“ 智慧”元素已经开始在社会生产与生活的各个领域渗透。 其中，智慧城市建设格外引人注目。如果把智慧城市比喻成为一片有序发展、充满生机的“智慧森林”，“规划”明确了森林的基本形态、占地面积和建设计划，而“顶层设计”则细致地设计了“智慧森林”的内在结构，包括了土壤、水系、树种的布局，以及树木移栽的方式等等。

顶层设计为解决智慧城市发展难题提供了一条切实可行的道路。顶层设计是在智慧城市发展战略（规划）指导下，旨在为智慧城市建设的实施提供指导性的“控制性规划”。

“智慧城市”的概念现在非常热，有人说智慧城市就是更加聪明的城市，但这并不是对它准确的界定。对于智慧城市的顶层设计，目前我国还在尝试阶段，尚无发现一套成熟的顶层设计。随着云计算、物联网等技术的日趋成熟，中国“智慧城市”建设已进入快速发展阶段。然而，从目前发展来看，全国各地“智慧城市”仍然存在重复建设现象。

打造智慧城市最重要的是要有顶层设计，同时要有智慧城市路线图，才能够避免重复建设的问题。智慧城市即利用新一代信息技术，以整合、系统的方式管理城市的运行，让城市中各个功能彼此协调运作，为城市中的企业提供优质的发展空间，为市民提供更高的生活品质。

中国用30年的时间，完成了发达国家100～200年间的城市化进程，城市化的超高速发展为经济社会的进一步发展带来了严重挑战：环境污染、能源短缺、通货膨胀的压力、交通拥堵、流动人口治安问题等。可以预见，随着城市智能发展新模式开始孕育成型，智慧城市建设将逐渐改变中国新一轮城市竞争格局。

我们一定要理性地看待智慧城市建设。从我国的基本国情来看，我们的智慧城市建设仅仅处于起步期和探索阶段，而且从整体来看，我们当前还不具备大规模地推动智慧城市的动力。

新时期的智慧城市建设呈现出新特征，主要具备以下几大特征：数据的自动采集：信息资源的整合和共享：数据资源的充分挖掘和智能应用。而顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。

目前，国内外的智慧城市建设仍然处在摸索和尝试的过程中，推进智慧城市建设如果没有一个整体性的顶层设计进行指导，在实施的过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，增加了智慧城市建设失败的风险。

智慧城市顶层设计的推动首先需要从体制机制的层面提供根本的保障。智慧城市顶层设计必须以业务需求为导向，必须以政府效能的提升为目标和标准。智慧城市顶层设计必须以资源共享为基础。

技术架构是智慧城市顶层设计的重要实现手段。慧城市的顶层设计都是以业务为重点，从对政府各种行政业务的清晰划分和定义出发，进而延伸到服务分解、技术重用、数据共享、绩效考评等各个层次。

智慧城市的顶层设计，是一个城市战略层面的蓝图设计，是从全方位的视角进行智慧城市总体架构的设计。根据我国现阶段的基本国情，结合智慧城市系统的运作机理分析，智慧城市实施的主要路径有：走政府引导下的市场化道路；因地制宜地选择切入点和突破口；以标准化引领智慧城市规范有序的推进；智慧产业和智慧应用互动发展；在试点探索基础上进行示范推广。

基于智慧城市建设目标的定位和系统推进的要求，智慧城市建设的重点是构建“一个中心”、“两大支撑体系”和“四大应用体系”。各个城市应该注重结合自身特色以及城市的基础条件和环境条件，处理好当前和长远、全局和局部的关系，把握好智慧城市创新发展与信息化延续发展问题，合理确定智慧城市建设的目标、重点和实施路径，并根据不同时期城市的发展战略、技术演进趋势、面临的主要挑战等方面的变化不断地进行调整与优化，保持顶层设计的先进性。建立健全适应以智慧化引领城市发展要求的统筹协调机制； 以智慧化引领城市建设发展规划；研究制定智慧城市建设顶层设计指南和评价指标体系；加强智慧城市顶层设计的相关研究和人才支撑。