日本新安保法案到底是什么“货色”

虽然安倍政府宣扬新安保法案将助日本走向维和大国，但由于法案内容与宪法第九条冲突，一旦日本最高法院判决违宪，新法案将成为一纸空文，无法付诸实施。

参议院特别委员会上围绕安保相关法案表决，激烈争斗的朝野议员

2015年9月30日，日本政府正式公布折腾了一年多才出台的新安保法案具体条款，并预计在2016年3月之前实施。此前一天，日本内阁会议针对议员质询的答辩书表示，过去一直作为行使集体自卫权事例的中东霍尔木兹海峡扫雷活动，在当前中东安全环境日益严峻的情况下，并未作为日方优先考虑。对于自卫队向他国军队提供后方支援的“实施区域”，也没有打算预先制定具体的行动指南。

由于强推安保法案造成的民意逆反和支持率急跌，那种被和平宪法捆缚了70年之后终于可以“放开手脚”的感觉，并没有让安倍政府喜形于色。欧洲舆论似乎期待新安保法案让日本走向“维和大国”，但日本自己关注的却是防范中国。为加快培养离岛登陆和夺取作战的专业部队人员，日本将在2016年度末建立教育队，而2017年度末将在神奈川县建立统一指挥日美陆上部队的联合司令部。

安倍的维和论迷惑了不少国家

9月19日凌晨，在经过与在野党长达数百个小时的交锋对峙后，日本执政党的自民党和公明党以占参议院大多数席位的优势表决通过了新安保法案，安倍的夙愿在史无前例的反对声中得以实现。

尽管以为首的在野党殊死抵抗，并且在最后关口发动对防卫大臣中谷元的问责决议案和对安倍内阁的不信任案，但由于势单力薄，最终未能挽回局面。数万名民众也彻夜聚集在日本国会外，反对通过新法案。

新安保法案的通过，标志着战后日本专守防卫的安保政策发生了重大转折。安倍表示：“现在，法律基础已经得到完善，今后我将推进积极和平外交，对有可能出现的万一做好准备。”

日本新安保法的通过，引起了中韩等国的严重关切，而欧美和东南亚国家则予以积极评价。

中国外交部发言人洪磊称，通过新安保法案是战后日本在军事安全领域采取的前所未有的举动，而日方近来加紧强化军事力量，大幅调整军事安全政策，已经引发国际社会对日本是否要放弃专守防卫政策和战后所走和平发展道路的质疑。韩国外交部发言人也敦促日本遵守和平宪法精神，朝着对地区和平和稳定有利的方向透明地予以推进。

美国政府则表示“欢迎日本在区域和国际安全保障活动上发挥更为积极的作用”。五角大楼称，期待日美合作范围从平时的“海洋监视”扩展至广泛范围的“突发事态应对”。美政府日本籍朝鲜政策特别代表金成，认为新安保法案有利于抑制朝鲜“挑衅”。菲律宾也表示，希望借此同日本加强战略关系。

值得关注的是，德国外交部副发言人9月18日表示，“应该欢迎日本在国际维和行动等领域发挥更大的作用”。1994年德国修改基本法，解禁集体自卫权，率先成为正常国家。而在默克尔第三任期，日本在亚洲政策中的重要性再度居首，即“志同道合的重要伙伴”，中国和印度则是“利益高度相关的挑战者”。

在联合国大会等各种国际场合，安倍均强调日本通过新安保法案后，将对国际维和行动做出更多贡献，并列举了在动乱地区修路等基建活动、向联合国总部与当地司令部派遣自卫官担任要职、协助运输各国队员等例子。关于向南苏丹派遣自卫队维和一事，日本方面宣扬，法案追加了保护远离办公场所的非军人文员（尤其是联合国雇员）的方针。

日本主流媒体的民调均显示，安保法案让安倍政权元气大伤，支持率大跌，其支持者也对强行表决的手段提出质疑。但在国际场合，安倍的维和论以及日本驻外使馆的宣传，还是迷惑了不少国家。这不但无助于缓解中韩两国的担忧，还对日方口头上期盼、实则埋汰的与中韩的双边、多边会谈，造成了阻碍。

法案内容与国会折冲

新安保法案由两部分组成：《和平安全法制整备法案》和《国际和平支援法案》。前者是新制定的，后者则是从《自卫队法修正案》《武力攻击事态法》《周边事态法》《联合国维和活动协力法》等10部法律修正而来，其中焦点包括以下3项内容。

第一，解禁集体自卫权。2003年，日本制定了《武力攻击事态法》，规定了日本直接遭到武力攻击时，可行使“个别自卫权”保卫本国，而此次新法案变更了日本政府“只有在自卫的情况下才能行使武力”这一贯主张，允许行使集体自卫权――即使日本没直接受攻击，在与日本有密切关系的国家遭到武力攻击，或日本的存亡受到威胁、国民生命存在明显危险的情况下，也可对他国行使武力。

第二，扩大自卫队活动范围。1999年通过的《周边事态法》规定，即使日本没有受到直接的武力攻击，但在日本周边――朝鲜半岛等发生战争的情况下，自卫队可以向美军提供物资人员输送和补给等支援。该法律现改名为《重要影响事态法》，从地理上解除了“日本周边”这一限制，理论上日本可以往世界任何地区派遣自卫队，援助对象也扩大至美军以外的外国军队。

第三，此次单项法案的《国际和平支援法案》授权政府在获得国会批准的情况下，随时向海外派遣自卫队，支持外国军队。迄今为止，自卫队派遣海外必须以《特别措施法》为根据，但《国际和平支援法案》属于永久法，授权迅速而不限地区地派遣自卫队，在非战斗现场的情况下对他国军队提供后方支援和弹药等。

除此之外，新安保法案还包括放宽武器使用标准，追加反抗上官的处罚等内容。

对执政、在野两派而言，安倍内阁本身也在说明上不断变化，使得派遣自卫队的前提条件，成为此次参议院审议的最大焦点。

新法案规定，行使集体自卫权的条件是在“存立危机事态”的情况下――“和日本处于密切关系的他国遭受武力攻击，日本的存立受到威胁，国民的生命、自由、幸福的权利从根本上被颠覆的危险事态”。这“存立危机事态”究竟何指，十分暧昧。代表冈田克也表示：“这种说明非常抽象，时任政府极有可能随意认定，从而派遣自卫队行使武力。”

尽管法案已经通过，但主要在野党并没有死心，其目前最大的目标就是在安倍支持率下滑的情况下，争取选民的“消极支持”，在明年夏季参议院选举中增加席位，直至自民党政权而最终废除法案。

冈田在法案通过后的演讲中称：“战后日本宪法和平主义下，自我防卫之理念发生重大变化，我们希望能够建立强有力的政党，实现政权更迭。”其他几个在野党也表示，将在参议院选举之前实现联合。日本共产党甚至称，不排除在选举中减少提名候选人，以使选票得以集中至最大的在野党、。

为了化解来自在野阵营的压力，安倍政府在9月19日的内阁会议上，宣布将加强“派遣自卫队时的国会参与度”。

日本安保政策之演变

那么，从历史上看，日本的安保政策经历了何种演变，而安倍为何在此时“强推”包括执政党推荐者在内的宪法学者均认为“违宪”的新安保法案呢？

1947年日本宪法第九条规定，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或以武力作为解决国际争端的手段，为此不维持陆海空军以及其他战斗力量。朝鲜战争爆发后，伴随着在日美军的重编，日本成立了自卫队。

即使在冷战时期，日本政府也坚持专守防卫――自卫队仅用于保卫本国，对于集体自卫权，历代政权皆以超越宪法第九条的解释范围而一直未予承认。

不过，1991年爆发的海湾战争成为自卫队海外派遣的重要契机。当时日本援助了130亿美元，但在国际上并没有得到评价。日本将此归结于没有派遣自卫队等人员参与方面的支持――这也是后来所谓的“海湾恐惧症”。

此后，为了将自卫队作为外交筹码与工具，日本逐渐通过制定法律扩大自卫队的活动范围。1990年代，日本通过了《联合国维和活动协力法》和应对周边紧急事态的《周边事态法》，并最终动用自卫队力量。“9・11”恐怖袭击后，日本为了配合美国反恐，制定了相应的《特别措施法》，自卫队在印度洋供油补给，并且派兵至伊拉克。

一直以来，在日美军充当日本的保护伞，而美军受到攻击时自卫队受限不能协同作战，这与日美同盟似乎有些违背。在国防开支受到持续削减的情况下，美国外交军事中心重回亚太地区，此次日本新法案将在很大程度上使自卫队承担美军的部分责任。

对安倍政权来说，修正安保法案可以说是“图谋已久”。2006年，作为第一个战后出生的日本首相，安倍提出了安保政策的基轴――摆脱战后建立的国际秩序，从宪法和历史认识中解放出来。安倍在第一次执政期间，设置了国家安全保障会议并召集了“安全保障法律基础重新构建恳谈会”，为讨论新法案做了铺垫。

2012年安倍梅开二度之后，在高喊经济最优先口号的同时也积极准备法案修正。近年来，朝鲜核武器和弹道导弹的开发，以及日本国有化风波之后中国采取的反制措施，也让安倍找到了最好的说辞：“日本周边的安保环境日益严峻。”

然而，安保政策的转换，很大程度上将使日本战后构建起来的和平国家形象变质。日本国内舆论十分忧虑的是，在《特定秘密保护法》之下，安保政策的决定是否会暗箱操作，令日本走入军事扩张的老路。

分析人士认为，由于法案内容与宪法第九条存在法理上的冲突，日本各地的反对者必将掀起宪法诉讼，而一旦日本最高法院判决违宪，新法案将成为一纸空文，无法付诸实施。

年轻选民质疑民主主义

毫无疑问，此次民意对安保法案的反对，是上世纪60年代安保斗争以来最为强烈的――规模最大时日本全国超过300个地方举行了抗议集会，而东京国会前抗议人数最高甚至达到了12万人。反对法案本身的选民认为，日本有可能因此重蹈二战之覆辙；而不少自民党的支持者也认为，国会审议尚未充分，不应该在国民对法案本身云里雾里的情况下强行表决。

在参议院表决中，除了自民和公明两党之外，让日本恢复元气之会、次时代党、新党改革党这3个在野党也投了赞成票。从记名投票结果来看，148票赞成，90票反对。这也引发了选民对日本所谓的议会制民主的质疑。

而最受舆论关注的，无疑是一个名为“为自由和民主主义的学生紧急行动”的组织（英文简称“SEALDs”）。该组织成立于今年5月，由20多岁的年轻人组成，每周都在国会前抗议法案，其重要特色是在演讲中使用譬如“今天我来之前一直犹豫要不要戴假睫毛”等生活化的语言，吸引年轻人。

SEALDs的主要成员、24岁的大学生元山仁士郎回顾到：“日本人一直认为民主主义就是选举，但现在我认为示威才是民主主义。对于安保政策，自民党在政策纲领中只写了几行，但是现在他们通过了――把政治交给某一群人的时代已经过去了，我们应该行动起来。”

该组织宣称，将瞄准明年夏季的参议院选举，发动选民让本次赞成法案的议员落选。而这将在客观上为在野党提供扩大势力、重振雄风的机遇，也可能引发各大政党支持基础的重新构建。