如何选择招标办法及编制招标文件

摘要：作者依据我国建筑市场的情况，简要说明了几种招标办法的利弊以及对一些问题提出

了观点；并介绍了商务标评标办法的选择问题。

关键词：招标；评标办法；建筑市场

Abstract: On the basis of China's construction market, the author put out a brief description of the pros and cons of several tender approach and put forward its views on some issues; and describes the choice of the business standard evaluation methods.Key words: tender; evaluation methods; construction market

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

前言

随着我国招标投标制度的不断的完善，现在招投标已成为建设领域基本实行的制度。招标机构应结合我国市场的特点，认真组织招标活动，以确保业主的利益不受损害。

现笔者以多年的工作实践，以此谈些看法，以与各位交流并求指正。

1.我国建筑市场现阶段的特点及较适用的评标方法

在目前我国建设法规正在逐步完善中，建设工程交易市场的秩序也不可能尽如人意。况且我国对招投标过程中的违法活动和合同履约过程中的违约行为处理较轻、罚不抵罪，这在客观上也刺激了个别承包商的投机欲望膨胀，个人挂靠或转包行为更加大了投机行为发生的可能。还有一些投标人为追求业绩的最大化，不惜饮鸠止渴而低价掠标，然一旦签订施工合同后往往又无力履行，使业主骑虎难下、进退两难，且直接影响到工程质量和工期目标。

所以，对具通用技术的所有工程采用“经评审的合理低价中标法”，这是符合当前国情的最佳选择。“经评审的合理低价中标法”是指投标人的投标文件经评标委员会评审后被认定能够满足招标文件的实质性要求，且施工组织方法可行、报价最低，从而最终被确定为中标人的评标办法。而对工程施工技术比较复杂、工程设计与施工有特殊要求、设计与施工总承包招标的工程，则多采用综合评估法评标，即评标委员会集体评议后，各成员分别自主作出书面评审结论并据此计分，最终以得分最高者来确定中标人的评标办法。

2.以“经评审的合理低价中标法”确定中标单位时可能存在的一些问题及具体对策

在采用“经评审的合理低价中标法”时的招标、投标阶段，也可能会出现一些违规情况，其突出表现为串通投标和恶意压价抢标这两种行为。在投标前，投标人之间达成共谋，统一制定高报价策略，由此来轮流中标，或是在中标后内部搞二次招标，将工程授予能给其谋取最大利益的投标人承担工程任务，此即被称之为“围标”和“串标”。围标行为有悖于建设工程交易市场公平、自由竞争的原则，导致寡头垄断建设工程市场的恶劣环境形成。当一个或几个投标人通过围标或串标行为将工程项目垄断时，从其利益出发就必然会提高报价，从而使招标人受损。其结果是合同签订、执行过程中一波三折；或是施工阶段业主被迫频繁变更工程内容，以降低造价，甚至造成工程流标，需重新进行招标。对业主而言这是极大的风险。所以，串通投标是一种违法犯罪行为，严厉打击。

由于我国目前没有有关建设工程串通投标违规行为认定标准，笔者根据建设招标文件中规定，发现有下列情形的可提请评标委员会，由评标委员会认定该投标文件按废标处理：1、不同投标人的施工组织设计方案基本雷同的；2、不同投标人的投标文件出现不应雷同的情况。3、不同投标人的投标文件报价中列出的规费及利润的价格出现部分或全部雷同的。

恶意压价抢标的行为，应严密防范使其不能得逞。如在招标文件中要求中标人在签订合同时提供履约担保，建立工程担保和参加工程保险制度，完善风险转移体系。各投标单位在投标书中必须作出承诺：一旦中标愿按上述规定提供履约保证金，否则可视为不响应招标文件，按废标处理。

3.商务标的评审方法选择

在评标打分中，投标报价所占比例最大，是评标的关键内容。因此如何确定商务标得分是至关重要的。

以往投标报价评分时以基准价为标准，偏离基准价越多扣分越多。渐渐地普遍采用无标底招标， 就是招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。无标底招标通常采用三种商务标评标办法：1、比例法；2、合理基准加（减）分法；3、技术基准加（减）分法。计算基准价时将异常的报价排除在外，保证了基准价的真实合理。

采用综合评估法评标的招标人一般都设有招标拦标价A，投标人的报价大于或等于招标控制价的按废标处理，这样就杜绝了恶意压价抢标的行为。进入商务标的评审后，招标机构要把所有有效投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为报价平均值（如果参与评标价平均值计算的有效投标报价少于或等于5家时，则计算报价平均值时不去掉最高值和最低值），有效投标报价指在招标控制价范围内，且通过技术评审的投标报价。然后评标基准价系数取值范围为1%、2％、3%，评标基准价（B）等于报价平均值乘（1－评标基准价系数），这样就能把报价异常的投标人排除在外。

评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。

评标委员会应当根据评标办法，对投标文件进行系统地评审和比较，向招标人推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人。各评标委员会成员独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预。

评标委员会审查投标文件，包括工程投标报价的校核、审查全部数据计算的正确性、分析各种费用构成的合理性和正确性等内容，看其是否有计算或表达上的错误，投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正如下：1、投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。2、总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。

按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件的投标报价，调整或修正的价格经投标人书面确认后具有约束力，其价格不利于其他投标人排序的，不予接收修正。中标价原则上以调整或修正后的价格为准，调整或修正后的价格与投标报价相比，价格低的为中标价。投标人不接受的，其投标将被拒绝。

结尾

综上所述，只有针对我国国情及市场特点，不断调整招标方法，采用合适的招标方案，评标方法来进行招标活动，才能维护好业主的利益。