食品安全 我们仍有监管“软肋”

近日来，“苏丹红鸭蛋”、“毒多宝鱼”、“瘦肉精”等事件陆续被查处和曝光，食品安全问题再次成为人们关注的焦点。其实，回顾近几年，食品安全问题几乎年年都发生，那么食品安全监管到底难在哪里？

“食品安全许多部门都在管，可又都没管好。”业内一位专家对记者说，食品安全监管的主要部门有六七个，若加上食盐、海产品等特种行业，管食品的“婆婆”有十几个之多，因此食品安全委员会成员单位多达19个。以鸭蛋为例，鸭子在喂养过程中饲料归农林部门管，咸鸭蛋生产加工过程属质监部门管，而走上市场后又归工商和商业部门管，鸭蛋端上餐桌后又归卫生部门把关。每个部门都守着自己的“阵地”，各司其职，表面上看是监管“无缝链接”，可食品从种植（养殖）、用药、生产到加工、储存、运输等环节中仍存在“多不管”地带，稍有疏忽食品安全就可能出问题。

食品安全监管的“婆婆”虽然多，但都是被动管理，平时不出问题没有哪个部门主动上门去监督、检查，出了问题要么都争着去检查执法，要么互相推诿扯皮。而欧美发达国家都将食品安全监管职能集中到一个部门，“从田头到餐桌”的监管职责非常明确。我国不仅管理多头，而且全国还没有一部统一的食品安全法律。目前虽然有《产品质量法》、《食品卫生法》、《食品添加剂使用标准》等，但这些法规和标准行业色彩浓重，又有严重的交叉冲突，同时还都不全面。

客观地说，我国的食品生产大多处于小企业、小作坊式的加工生产阶段，集中度不高，工艺简单，卫生条件差，行业自律水平还比较低。少数业主为牟取不当利益，违法使用添加剂、药品等。而职能部门的检测手段有限，像“苏丹红”属于工业用品，过去根本不在食品检查的范围内，甚至连检测标准都没有。而且检测技术力量又分散在工商、质监、卫生等多个部门，不能形成合力，也没有一个权威的检测中心。

此外，对违法企业处罚太轻不足以起到震慑作用。据介绍，目前对违法违规企业的监管，至多处以违法所得的1～3倍罚款，处罚过轻。比如“苏南某县级市2006年国庆期间发生200人吃卤菜中毒事件，虽然没人中毒死亡，但影响很坏，这样一起比较严重的公共卫生事件，最终却只以罚款、整顿了事，事发后不到一个月店主又重新开张营业。”此外，有的监管执法部门监管职责不到位，执法不严；有的单纯依靠罚款，以罚代管，放纵违法行为。

专家认为，近年来食品安全问题曝光比较多，还与群众生活水平提高，对食品安全要求越来越高有关。过去的主要矛盾是解决群众的温饱问题，许多问题没暴露出来，现在人们健康意识增强了，对食品安全的要求越来越高，但新中国成立以来，食品产业小企业多、工艺简单等情况却没有太大的变化，整个食品产业的规模、品牌实力、质量控制等都与现实需求有较大差距。要想达到西方国家用百年时间才达到的食品安全保障水平，不可能一蹴而就，必须在健全法律法规体系、管理体制、标准体系、检测体系上下一番功夫，这必定要经过一个漫长的过程。（摘自2006年11月24日《新华日报》）