食品安全标准范文
时间：2023-03-15 15:41:26
食品安全标准范文第1篇
食品标准是判定食品合格与否的重要依据，对产品质量的引导和生产的指导具有重要的作用。改革开放以来，我国的食品工业也得到了飞速的发展，我国的食品标准制定和研究起步较晚，标准的制修订远远滞后于现代食品工业的发展。今年来频发的食品安全事故，也将食品标准推到了重要的地位，食品安全标准才慢慢受到人们的重视。20世纪60年代以来，我国经过40多年的发展，初步建立起一个以国家标准为主体，行业标准、地方标准、企业标准相互补充的较为完整的食品标准体系。截止目前，我国共了食品标准3400项，其中与食品安全相关的标准共有2619项，包括国家标准1000项，行业标准1619项[1]。中国食品种类繁多，目前国家虽然加大了在食品安全国家标准上投入力度，但仍不能覆盖众多的中国特色食品。现行中国食品安全标准10年以上标龄的占1/4，个别甚至已超20年未修订。历史沉疴、行业利益、交叉繁琐的行政程序造成了中国食品安全标准的落后[2]。因此，制定食品安全企业标准成为众多企业面临的技术问题。一份好的标准不仅要覆盖同类的产品，重要的是对产品质量和规范化生产起到关键的指导作用。
1制定食品企业标准的准备
制定食品企业标准前，首先要对标准中所包含产品的原辅料有所了解，并熟悉其生产工艺。根据原辅料和生产工艺情况对产品进行合理得分类，为制定标准打下良好的基础。对生产工艺运用HACCP的原理进行分析，找出所制定标准中的产品的关键控制点及关键限值，以便在标准中设定相应的指标对生产工艺的关键点进行验证。对标准中的原辅料进行分析，主要原料相同的可以放在一个标准中，以便用特征性的指标对原辅料的质量进行控制。
2制定食品企业标准的步骤
2.1查阅相关的标准在制定食品企业标准之前，首先查阅是否有相关的国家标准、行业标准和地方标准。若能查到相关的产品标准，对照企业的产品是否符合该标准的要求，是否符合相关法律法规的规定，满足企业生产和检测的需要。若不能满足，则可以在参考该标准的前提下，制定比该标准更严格的企业标准。在《食品安全法》中，国家也鼓励企业制订严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。若检索不到相关的产品标准，只能检索到相关产品的卫生标准，也可以作为在制定标准过程中的参考依据。
2.2起草标准，撰写与相关标准的对比表根据产品属性和GB/T1.1的要求，起草标准。与相关的标准中的指标项目进行对比。
2.3组织产品验证对在标准中制定的各项指标进行产品检验，验证制定的指标的合理性。可以通过企业自己的实验室和委托检验，保证检验结果的严谨，数据可靠。
2.4组织专家评审将标准草案给到行业内的专家进行评审。可以邀请食品安全，食品卫生，标准化等方面的专业技术人员对标准草稿的内容进行审核，借助专家的经验和知识面，从法律法规，安全，卫生，标准化等方面对标准进行全面审核，以保证食品安全企业标准的合理合法，并能用于指导生产和检验的依据。
2.5撰写编制说明根据标准的编制过程，撰写编制说明。说明任务的来源，标准中所包含产品的性能特点，企业标准起草过程，编制原则，与现行法律、法规、规章和食品安全国家标准的关系及贯彻执行情况，与相关国家标准、地方标准、国际标准、国外标准的比较情况，企业标准制定过程中所进行的必要的验证情况，实施企业标准的设备和人员情况等方面进行撰写。
2.6到相关部门申请备案根据《食品安全法》中的规定，食品安全企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。
3食品企业标准的编写
编制食品安全企业标准需要考虑的内容非常多，本研究主要阐述正文的编写。在编制食品安全企业标准时，首先要有标准的框架。正文的部分实际上就是标准编写的规范性技术要素，主要包括：术语和定义、产品分类、要求、试验方法、检验规则、标志、包装运输和贮存以及规范性附录[3]。规范性技术要素的核心要素是“要求”，是正文的核心，也是标准的核心[3]。自《食品安全法》实施以来，食品安全越来越受到人们的关注。在标准的制定上，表现在对原辅料和加工工艺在标准中的明确。这就从原辅料和加工工艺上对食品安全进行了规范。在标准制定过程中，研究者深深感到企业在原辅料运用上许多不规范的情况，食品原辅料是否可用不明确，保健品原料当普通食品用，添加剂的使用无依据等。在标准中对原辅料进行规范，评审过程中会对企业产品所应用的原辅料的合理合法性进行评审。这有效地从源头在标准中得以明确和规范，有利于企业产品的质量安全。食品安全企业标准要求中一般包括对产品的理化指标，微生物指标的要求。具体指标的设定需结合产品特点和属性进行合理限定。理化指标中重金属的指标限定可参考GB2762，真菌毒素的指标限定可参考GB2761，农残的指标限定可参考GB2763。微生物指标可参考类似产品的卫生标准。确定要求中试验方法。应采用现行有效的标准试验方法。凡是能够采用已有的试验方法的，尽量采用现行试验方法标准。确定标准的检验规则。检验规则中应包含组批与抽样、出厂检验，型式检验、判定规则的信息。确定标准的标志、包装、运输和贮存。由于食品的特殊性，贮存条件不同，可能会导致产品质量的不合格，因此最好在标准中予以明确。
4食品安全企业标准制定中存在的问题
食源性疾病与食品污染是一个巨大并不断扩大的世界性公共卫生问题。随着食品生产的工业化和新技术、新原料、新产品的采用，造成食品污染的因素日趋复杂化；高速发展的工农业带来的环境污染问题，也涉及到食物并引发一系列的严重的食品污染事故[4]。因此在食品安全企业标准制定过程中，如何通过标准，对产品的安全、卫生做出有效的控制，成为制定标准中的一大难题。一方面需要了解相关的法律法规和标准，一方面需要平时的有效积累。比如制定鱼产品的产品标准，目前国家有《鱼类罐头卫生标准》、《水产品卫生标准》，在该类产品的相关卫生标准中，对重金属、微生物都有相关的指标控制，但水产品源头容易非法加入的孔雀石绿却没有在标准中体现，但在制定鱼产品的产品标准时，从产品的安全性考虑，应加入对孔雀石绿的指标控制。在利益的驱动下，有些生产者故意生产假冒伪劣食品，用病死畜禽肉加工熟食肉制品，用工业酒精勾兑白酒，用工业皮革残品生产假奶粉，用毛发生产酱油等等，所有这些食品安全问题都严重影响着人民群众的身体健康。我们的食品安全标准也应随着食品安全问题的出现不断更新和发展[5]。
5结论
食品安全标准范文第2篇
严谨整合出新标
俗话说“没有规矩不成方圆”。此次整合将使国内的食品安全标准将与国际接轨，是我国食品安全建设的重要步骤；同时，有了更完善的国标之后，企业在生产食品时也有了可以全面参照的标准可依，监管者也就有了一把科学的标尺。
对此，国家食品安全风险评估中心研究员王竹天表示：“2013年以来，国家卫生计生委重点开展了对近5000项食品相关标准的清理工作，2014年，完成了208项标准的整合任务；2015年新审查通过304项食品安全国家标准草案。到2015年底，1000多项食品安全标准将基本制定完成，主要食品安全指标将符合国际通行做法并适应中国膳食结构和食品产业国情。”
对于已经存在检测方法不统一的问题，王竹天说：“目前在我国，仅仅是蛋白质的检测方法，就有20多个不同的领域有标准规定，但事实上大同小异。2015年年底，食品安全标准整合之后，其它多余的食品安全标准将退出历史舞台。”
此外，为了完善食品安全国家标准体系，2014年，国家卫生计生委完成了96项重点、亟需标准的制定、修订工作；2015年上半年新《食品安全国家标准 食品中镉的测定》等13项食品安全国家标准。截至目前，国家卫生计生委已累积公布492项食品安全国家标准。
不仅如此，全国食品安全风险监测覆盖面也在进一步扩展。截至目前，全国共设置食品污染物和有害因素监测点2489个，覆盖了全国86%的县级行政区域。2014年以来，会同有关部门共监测食品样品49万份，食品相关产品1.3万份，进出口食品1.9万份，涵盖种养殖、粮食收贮、生产和加工、销售和餐饮服务、进出口等各环节。
此外，加强食品安全风险评估工作、组织部分省份开展中国居民食品消费量调查和总膳食研究、构建我国食物消费量数据库等工作也将逐渐展开。
儿童食品标准未推出
近年来，中国市场上悄然涌现许多以儿童为主要消费对象的食品：儿童酱油、核桃油、儿童面……但是，因儿童食品引发的消费安全问题却时有发生，“添加剂牛奶”“五毛零食”等食品安全问题层出不穷。儿童食品安全标准始终是食品安全标准领域的一个热点话题。
对此，国家食品安全风险评估中心研究员韩军花表示：“我们的工作人员查询了包括美国、欧盟、日本、巴西等地的食品标准信息，没有任何一个国家或地区有儿童食品标准。”
“中国针对3岁以下婴幼儿有《婴儿配方食品》《较大婴儿和幼儿配方食品》《婴幼儿谷类辅助食品》《婴幼儿罐装辅助食品》以及《特殊医学用途婴儿配方食品》等，这些标准可以保障3岁以下孩子的安全。”韩军花说。据悉，在中国，除三周岁以下婴幼儿必需食品外，目前尚无有关“儿童食品”的相关标准。在产品上标注“儿童食品”只是商家的宣传手段，这些产品质量只能按普通食品标准进行管理。
韩军花说：“一些发达国家通过广告、标签或对学校周围的限制对3岁以上的儿童进行保护。例如美国规定企业不能为高糖、高盐的食品做广告，以及校园周边多少米之内不允许售卖小食品等。”
提到目前大众比较关注的中国儿童食品多添加剂、多糖、多盐、多油的问题，韩军花表示：“2015年5月开始实施的新《食品添加剂使用标准》，针对儿童饮食方面有了诸多调整，例如在《食品添加剂使用标准》（GB2760-2011）的修订过程中，膨化食品的含铝添加剂被禁止使用，因为这类产品小孩吃得较多，这样做使得儿童铝的摄入量大量降低。”
据悉，在其他添加剂的标准制定方面，国家食品安全风险评估中心也充分考虑到儿童群体身高、体重等特殊的耐受量。
韩军花同时也强调：“在保障儿童饮食安全方面，最重要的是要引导消费者健康饮食的意识。例如中国卫生部门专门出过《中国儿童青少年零食消费指南》，把现有的零食分为3个等级，分别是‘可经常食用’‘适当食用’和‘限制食用’，家长可以参照此来给孩子购买零食，并给予孩子相应指引。此外，监管部门也应规范校园周边环境，阻止不合规食品流入市场。”
黑名单将不断更新
人们俗称的“食品中非法添加物黑名单”即《食品中可能违法添加的非食用物质名单》，是国家卫生计生委会同有关单位在对原卫生部公告的6批《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》清理、整合的基础上制订的，从2008年开始，“黑名单”陆续。
目前，我国已公布了食品中非法添加物“黑名单”64种。韩军花表示：“食品安全风险评估中心正在重新清理整合新版非法添加物‘黑名单’及其配套检验方法，目前正在重新清理和讨论‘黑名单’。预计新名单将于2015年7月对外公布。”
为了加强和完善黑名单制度体系的建设，更好地发挥食品安全黑名单体系的作用，由国家制定统一的食品安全黑名单系统，使各地区统一在一个系统内，实现资源的互通和信息的及时与共享，也是公众关注的焦点。
食品安全标准范文第3篇
论坛中，徐娇首先向与会者介绍了目前食品安全标准制定修订的工作依据。基于“依法治国”的原则，食品安全标准首先是依照目前新《食品安全法》的规定以及相应的一些规章制度来制定。在2015年年底，国家卫生和计划生育委员会（以下简称“卫计委”）已初步完成了食品安全标准的清理整合，并梳理了未来食品安全标准的建设思路。
食品安全标准制定修订工作依据
在介绍食品安全标准的制定修订依据之前，徐娇介绍了食品安全标准的定义。随着社会经济的不断发展进步，消费者和食品企业对食品安全标准也愈发关注，食品行业、食品企业内部也在制定相应的行业与企业标准。而卫计委制定的食品安全标准是对食品企业的最低要求，也是一种强制性的标准，规范了企业必须达到的基本要求。食品安全标准是国家唯一的强制性标准，是为了保障公众健康，对食品安全作出的技术规定，是公共卫生医生为公众开出的防止病从口入的“大处方”。徐娇提到，过去公众要求做到三级预防，第一级预防为病因学预防，是通过病因诊断、流行病调查等查找病因，找到食品安全问题中“病从口入”的途径，并将其去除或控制在标准范围内。食品标准主要进行的是一级预防工作，第二级预防是筛查工作，第三级预防则进入疾病治疗阶段。现阶段，公众和技术机构向政府提出要求―实施第四级预防，要求政府从多层面综合考虑公共卫生政策，在未进入病因预防阶段前，通过法规、标准的制定上做到“零级预防”。就目前而言，食品安全标准也可以称之为零级预防的基础要求，或是介于零级预防和一级预防之间的“大处方”。
食品安全标准也是食品安全监督执法的法定技术依据，它为执法机关提出了一个可操作的、可行的原则，规定了依照《食品安全法》不得生产经营不符合食品安全标准的食品，否则将予以处罚。这是一个门槛条款，是唯一的执法依据。尽管目前的行业标准或企业标准可能制定得高于国家的食品安全标准，但是原则上，行业标准和企业标准均不可作为执法依据。
谈到食品安全标准的内容，徐娇指出，根据《食品安全法》的有关规定，食品安全标准的内容主要有以下几项：①食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；②食品添加剂的品种、使用范围、用量；③专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；④对卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；⑤食品生产经营过程的卫生要求；⑥与食品安全有关的质量要求；⑦与食品安全有关的食品检验方法与规程；⑧其他需要制定为食品安全标准的内容。现阶段，农药残留、兽药残留的部分标准制定主要由农业部负责，最终由卫计委和国家农业部两个部委共同。在农药残留、兽药残留这一领域，食品安全标准还没有形成完整的体系，而在乳制品、肉制品、特殊膳食食品等领域，我国的相关标准已经较为完整。在肉制品领域，卫计委曾颁布过熟肉制品的良好生产规范，这一规范现正在修订中，有望在未来两年间对修订过后的肉制品良好生产规范进行。
食品安全标准的机构在新《食品安全法》中规定：食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。其中，食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定；屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。
食品安全标准清理整合工作概况
在“十二五”规划期间，国家希望能够科学规划食品安全的标准体系。2009年以前，《食品安全法》的主导性和技术性比较强，2009年以后，《食品安全法》逐渐成为一个倾向于行政管理的法律法规，重新规划了我国的食品安全标准体系，打破了过去20多个部门自行制定各自部门标准的混乱状况。在“十二五”规划期间，卫计委根据2009年《食品安全法》，组织开展全国所有与食品有关的标准清理和食品安全国家标准的整合工作，主要目的是系统分析和解决食品标准体系指标交叉、重复、矛盾和冲突的问题并加以研究。同时也在探究适用于食品安全标准的食品分类体系，统一用于标准制定、风险监测、风险评估和食品安全监管的食品类别，便于标准制定工作和监管工作、评估工作、食品行业的自我管理工作相衔接，解决不同部委之间因运用不同的食品分类体系而造成的数据无法融合互通。
组织开展食品安全风险评估的工作，能够保证食品安全标准具有更好的科学性。现阶段，国际上的食品安全标准大都经过长年累月的风险监测和风险评估，通过10～20年左右的时间，投入巨额资金和人力，才能够制定一个相对稳定的标准。但是，我国现阶段正处于高速发展经济转型期，这样的发展速率使得社会对于新标准的要求变得“短、平、快”，希望国家标准做到快速制定、快速更新，这是非常不科学的。在这样的社会条件下，想要制定更具有科学性的食品安全标准，就需要食品安全风险监测和风险评估迅速跟上，做到与国际接轨。对此，徐娇提到，近几年来，卫计委风险监测处正在着手搭建监测体系。经过6年的努力，这一监测体系已经完全获得国家各个部委的认可，目前已从省、市、县延伸到乡、村。自2010年以来，我国建立覆盖全国的食品安全风险监测网络，对29类、259种食品进行了监测，获得了1000万个左右的数据，其中不包括实验性疾病数据。同时，国家也组织开展了食品安全风险评估，完成了对食物中铝、塑化剂等的风险评估，为制定和修订食品安全标准提供了背景数据和科学依据。
在制定食品安全标准的过程中，国家组建了食品安全风险评估委员会和食品安全国家标准评审委员会，徐娇对这两个委员会进行了简单介绍。风险评估委员会，最初也叫评估预警处，工作内容包括检测评估和预警。委员会成员包含各部门推荐的行业权威专家，共计42名委员。为确保风险评估的独立性，风险评估委员会不准许公务员的参与。食品安全标准委员会是具有管理职能的审批委员会，其中包括了行业协会，也包括企业的“高、精、尖”人才，主要由来自各部委和各部委下的技术机构推荐的人员组成。通过两个委员会的组建，政府汇聚食品行业内的权威人士，保证食品安全标准的权威性。
在确保食品安全标准科学性、权威性的同时，还要做到加强部门间、行业协会之间的沟通交流，以保证标准的实用性。国家卫计委目前与食药总局、质检总局、农业部建立合作机制；与中国食品工业协会、中国食品科技学会、中国肉类协会等密切配合，及时收集行业的意见和建议，开展标准跟踪评价工作。与此同时，国家卫计委和食品风险评估中心严格按照政府信息公开条例的要求，通过网站公开征求意见。因为标准的制定要做到公开透明，所以在此过程中从征求意见到制定过程，再到最后标准的印发工作，整个过程都需要完全公开透明。开展标准跟踪评价工作，及时修订完善标准，保证标准切实有效，我国已经建立了标准跟踪意见收集平台，收集行业和各地对食品安全标准的意见建议。目前，食品安全标准的跟踪评价可分成两个部分。第一部分：根据既往各个国家的疾病发病史以及发生的新隐患，罗列出符合我国实际情况的计划。第二部分：根据风险评估和标准的跟踪评价的需求，制定新的标准，将其纳入到风险监测计划中。
我国也在不断加强标准管理相关制度的建设，以确保标准组织制定与评审工作更加规范化。徐娇罗列了“十二五”期间国家关于食品安全标准制定与修订的相关条例，其中包括：《食品安全国家标准管理办法》《食品安全国家标准制修订项目管理规定》《食品安全国家标准审评委员会章程》《食品安全地方标准管理办法》《食品安全企业标准备案办法》《食品安全国家标准工作程序手册》等。这些相关条例和规定目前已经进入修订阶段，力求更加完善。
国际交流方面，我国也在不断加强推进深入并积极参与国际标准的相关工作，学习国际上在制定和修订食品安全相关标准方面的先进经验和通行做法。徐娇展示了目前国际上通行的食品风险分析框架（如图1）。她提到，风险监测囊括于风险评估的框架内，在国际上风险管理主要是指标准制定，现在我国将风险管理的概念进行了延伸，将政策法规的制定也纳入风险管理中来。风险交流涵盖了多个领域，包括科学研究人员之间、政府与企业之间、行业内部的交流。通过风险评估、风险管理和风险交流之间的联系，政府才能最终得到相应的风险管理政策和措施。
目前，政府按照国际食品法典委员会的要求组织牵头承担了《大米中砷限量国际法典标准》的制定工作，这一标准已经完成初稿，另外还有《非发酵豆制品亚洲区域标准》《国际食品添加剂法典通用标准》。我国是添加剂使用大国，因此添加剂方面的法典通用标准也由我国制定。应中国肉类食品协会的要求，近几年我国也陆续出台了肉类领域食品安全国家标准，那么相应的关于肉类的一些标准，包括《食品安全国家标准 腌腊肉制品》（GB 2730-2015）、《食品安全国家标准 鲜、冻动物性水产品》（GB 2733-2015）、《食品安全国家标准 食用动物油脂》（GB 10146-2015）、《食品安全国家标准 食用油脂制品》（GB 15196-2015）和《熟肉制品卫生标准》（含第1号修改单）（GB 2726-2005）。我国正加快制定亟需、缺失的食品安全标准，争取做到及时满足食品安全监管的需要。
“十二五”期间，卫计委依法高效地完成了食品安全标准的整合任务，结束了长期以来食品安全标准交叉重叠的局面，清理整合了约5000项标准，其中包括1000多项食品安全国家标准。现在经过清理整合的基础标准已经达到11260个标准指标数（见表1）。
很多消费者认为，我国的食品安全标准应该与国际接轨，才能保证消费者的健康。但实际上，根据各国国情，任何一个国家不会完全与国际一致，各国消费者的膳食结构也有所不同。基于这样不同的框架和不同的消费体系，针对我国实际消费者人群，在秉承国际上基本原则的同时，政府制定了适合中国实际情况的食品安全标准。
2008年三聚氰胺事件后，在食品安全标准清理工作中乳品标准被放在首位。2008～2010年，原卫生部牵头协调小组和专家组，清理160余项标准，形成了69项乳品质量安全标准。2010～2013年，政府制定了覆盖食品类别广的食品安全管理基础，了一系列食品安全通用标准，其中包括污染物、真菌毒素、农药残留、致病菌、食品添加剂、食品营养强化剂使用、食品生产通用卫生规范、食品标签等方面。在包装材料方面，质检总局以及各大行业协会的要求，九部委联合发文，原卫生部组织开展了包装材料方面的标准清理，审查了3000多个食品包装材料物质，最终3项公告，涉及559个物质的规定。
食品安全标准建设思路
现阶段国家各部委提出修订制定标准的项目内容非常多，但人力和物力是有限的，如何进行筛选筛查也是目前需要面对的问题。徐娇表示，针对这一问题，可以从以下几个方面入手：
①不断健全食品安全标准体系：进一步加强污染物限量基础标准、生产经营卫生规范、食品相关营养标准配套检验方法等标准的研究制定与修订，同时完善食品安全标准制度，我国目前的基础标准是非常健全的，标准种类数也非常大，但在检验方法、生产企业规范、具体产品标准等方面还存在着一定缺失，这一问题也成为“十三五”期间，食品安全标准制定所面对的主要问题。
②政府应按照2015年新《食品安全法》的相关规定修订《食品安全标准管理办法》，方便实施。
③提升标准的服务能力：现在我国的食品安全标准存在宣传不够到位的问题，行业内部对标准没有充分的了解。需要开启风险交流对话，打造专家团队进行标准的宣传，让整个社会参与到标准的讨论中来。
④继续坚持开门做标准，与各部门各行业协会合作。卫计委目前同肉类协会、保健协会正在展开合作，从不同的角度拓宽思路。
⑤加强标准的相关的科学研究，加强标准的国际合作与交流。
食品安全标准范文第4篇
关键词：食品安全；标准化管理体系；质量监督机制
食品安全问题关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会的稳定[1]。近年来，我国食品安全问题十分严峻，接连爆发的食品安全问题如苏丹红、三聚氰胺奶粉、瘦肉精事件等导致公众恐慌、企业亏损甚至倒闭和政府形象受损。对食品安全进行标准化管理是世界各国致力于食品安全保护普遍采取的策略，我国亦是如此。我国的食品标准化工作开始于建国初期，经过几十年的发展，已日臻成熟，并逐步与国际接轨；然而，在加入WTO的形势下，我国食品安全标准化与欧美等发达国家相比，还存在不少差距。因此，必须从标准体系上和监管体系上加强我国食品安全标准化管理工作。
一、食品安全标准化管理定义
标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用条款的活动[2]。依据标准化的定义和特征，笔者认为，食品安全标准化管理可以定义为：为了最大限度地确保食品安全，由相关主体（包括政府、企业、消费者和行业协会等）针对我国食品安全存在或潜在的问题，制定和贯彻实施统一规范的标准体系，并进行监督管理的过程。
二、当前食品安全标准化管理存在的问题
1.标准方面的问题
与欧美相对成熟的食品标准化体系相比，我国食品安全的标准存在着“缺位”、“错位”和“低位”等问题。
1.1食品安全标准的“缺位”
我国食品安全标准的总体总量较少，且覆盖范围不全，在很多方面都有所欠缺。据统计，截至2003年底，我国共与食品安全相关的标准2619项，其中食品安全基础标准31项，食品中有毒有害物质限量标准216项，与食品接触材料卫生标准40项，食品安全控制与管理标准588项，食品安全检测检验方法标准1560项，食品标签标识标准21项，特定食品产品标准163项[3] 。虽然近年来我国食品安全标准不断增多，但在我总量上仍远低于欧美国家，在很多食品安全问题上缺少规定或规定不详细，造成现实中某些食品安全出现无标可依的现象。
1.2食品安全标准的“错位”
食品安全标准的“错位”问题主要是指食品安全的各级标准之间缺乏统一，存在交叉、重复甚至矛盾的现象，甚至同一产品有着很多种标准。多种标准同时存在造成标准之间指标混乱，使得生产者、管理者、消费者在执行标准时无所适从。例如，在对食品中的铅含量的标准规定上，存在质量标准和卫生标准两种相差甚大的标准，这给标准执行带来困惑。
1.3食品安全标准的“低位”
相比CAC食品标准体系而言，我国食品安全标准的总体水平偏低。由于长期以来 我国食品标准体系“重数量、轻质量”，导致相当一部分标准远远低于国际标准，不能与国际标准接轨的是导致我国农产品或食品在国际上竞争力不高的重要原因。
2.管理方面的问题
2.1管理过程上的问题
食品安全的标准化管理应当贯穿于食品原材料的种养植、生产加工、流通的全过程。但从目前情况来看，在原材料种养植环节，我国缺乏对种养殖的自然环境、生产环境和种养殖过程，特别是病虫害防治过程的药物使用上缺乏统一的标准规范；在食品生产加工环节上，我国目前已有对食品生产加工环境、工艺流程、卫生管理方面的规定，但尚不详细，且监管不力；在食品流通环节，我国尚未建立起完备的食品储运标准体系和食品产品召回制度。
2.2质监管理上的问题
（1）食品质监标准化法律法规不健全。当前，我国食品安全的标准化质监管理主要依据的是《食品安全法》和《标准化法》对质量监管的规定，由于体制的缺陷和法律的滞后性，我国对食品质监管理的随意性很大。迄今为止，我国还没有能够在食品生产加工和流通各个环节都有效发挥作用的食品安全监管基本法律。
（2）食品质监部门职能交叉混乱。目前，我国食品安全管理权限分属农业、卫生、质检、工商、环保、法制、计划和财政等部门，形成了“多头管理、无人负责”的局面，这种多机构分段监管模式导致发生食品安全问题时无部门负责，出现推诿扯皮的现象。
（3）食品质检水平标准化不高。具体而言：检测体系不健全，目前我国主要是政府机构的强制性检验检测，而食品业自身的检验检测意识不够；检测方式不合理，当前食品质量检测采取传统式、突击式和运动式检查检测，并未开展例行检测；检验机构缺乏统一的发展规划，低水平、重复建设现象严重；检验检测机构能力也有待提高
三、完善食品安全标准化管理的措施
1.建立完善的食品安全标准体系
首先，针对食品安全标准的“缺位”问题，应当借鉴发达国家的标准体系，结合我国实际情况，适当增加和补充我国食品安全的具体标准。其次，针对食品安全标准的“错位”问题，应当协调当前食品安全的四级标准，尽快建立统一的食品安全标准，如可以将四级标准减少到国家标准和企业标准的两级标准，也可以考虑将食品安全强制性标准转化为食品安全技术性法规。再次，针对食品安全标准的“低位”问题，应当借鉴国际标准，提高自身标准要求，实现与国际食品安全标准的接轨。
2.构建科学的食品安全标准化管理体系
2.1将标准化管理贯穿于食品原料种养殖、生产加工和流通的全过程
（1）原料种养殖的标准化管理。食品加工的原料为农产品，农业是食品工业的“第一车间”[4]。原材料种养殖的标准化是全程标准化管理过程的第一步，要求首先原材料种养殖的织染环境、生产环境进行统一规划，确定种养殖的基本条件；其次要统一规范种苗供给、种养殖过程控制（特别是病虫害防治）到产品收获的全过程。
（2）生产加工的标准化管理。这主要包括环境场所、厂房设施、生产设备的标准化，人员的标准化，加工操作的标准化，卫生管理的标准化等等。
（3）检测的标准化管理。这要求建立标准化的食品质量检测实验室、检验过程和程序的标准化、以及严格按实验结果与食品安全标准对比[5]。
（4）流通环节的标准化管理。这主要是指在储运环节上为了避免食品遭受污染，而对食品的包装（罐装、盒装或袋装）、包装材料的成分等进行标准化要求；以及明晰食品标签，实现标签的标准化。
2.2建立健全食品安全标准化监管体制
首先，统一食品安全监管机构。建议成立国际食品安全管理委员会，有这一机构对食品的生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管，彻底解决部门间分割与不协调问题；同时，充分发挥地方政府、企业和消费者组织在食品安全监管中的作用。
其次，完善食品安全的风险评估机制和应急管理机制。质监系统应当研究食品可能发生的危害后果及其严重性，以及危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，其动态评估结果作为政府食品安全决策和管理的基础。在食品安全事件发生时，质监主管部门应当由一套统一的、程序化的应急管理机制，迅速指挥解决危机，并制定预防方案，避免同类事件的再次发生。
最后，提升食品质量安全检验检测水平。食品质监部门应当借鉴国外经验，成立一个专门的检测机构，并引进先进的检测技术，提高自身的检测水平。
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食品安全标准范文第5篇
关键词：食品安全标准制定机构；国内外对比；
中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-09-00-01
根据最新的《食品安全法》2014修订稿，食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。
食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成。食品安全国家标准审评委员会负责对食品安全国家标准草案的科学性和实用性等进行审查。
省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果适时组织修订食品安全标准。
也就是说，我国食品安全国家标准主要由卫生部负责制定、公布，其他相关部门配合。同时卫生部成立了食品安全国家标准审评委员会，负责审查食品安全国家标准，委员会下设10个专业分委员会，包括污染物、微生物、食品添加剂、农药残留、兽药残留、营养与特殊膳食食品、食品产品、生产经营规范、食品相关产品及检验方法与规程，专业分委员会负责本专业领域与食品安全国家标准审评工作。专业分委会审查通过的标准最终要经主任会议审查通过，方可经卫生部正式。我国食品安全国家标准审评委员会也下设秘书处，承担委员会日常工作，并借鉴法典的管理模式，注重秘书处人员的专业技术能力、协调管理能力等各方面素养的加强，使秘书处人员能够积极配合各专业委员会主任委员的工作，保障标准审查工作的顺利进行。对于食品中农药和兽药残留的规定，由于该领域特殊的专业性，将其单独管理。
我国的对于食品安全的机构设置基本上就是模仿国际食品法典委员会的机构设置，和其他发达国家的机构设置也基本相同，都基本采用食品安全标准由1～2家主要机构负责制定，但我国的食品安全标准主要由卫生部门负责制定，农兽药残留限量由农业部牵头制定，归卫生部门管理。
在食品安全标准制定程序上，大部分的发达国家都己经形成了一套较为成熟、完善的食品安全标准或技术法规的制定程序，将食品安全标准的制定建立在科学评估、公开透明的基础上，在食品安全标准的制修订程序中均坚持了风险评估和监测的科学和公开透明原则。在风险评估工作的基础上，还针对食品中有害物质开展监测工作，对食品中污染物质均开展了相应的监测工作。欧盟在2000年成立的欧盟食品安全局（EFSA）专门从事食品安全的风险评估工作，欧盟委员会在制定相关的食品安全标准及技术法规时，为欧盟食品安全标准和技术法规的制定提供了科学基础，在“食品安全白皮”中规定消费者有权利在任何环节对感兴趣的事项提出评议。美国从1995年开始就要求对国家经济影响重大的标准在之前应该开展成本-效益分析，负责制定食品安全标准的机构同样承担相关的风险评估工作，通过“蓝皮书”和“红皮书”的形式每年公布残留监测计划，以及残留监测数据，为标准的制修订工作进一步提供数据支持，在一项法规公布之前，均有较长的公众评议期。
我国在2011年10月成立了国家食品安全风险评估中心（CFSA），承担与我国食品安全相关的风险评估和风险监测工作，同时也负责制定食品安全国家标准，因此，与发达国家相比，我国在食品安全国家标准的制定程序方面类似，但由于时间关系很大差距，我国在食品安全国家标准制修订工作中也同样遵循了公开透明的原则，但社会公众的参与发达国家也有距离。与法典标准的制修订程序相似，我国食品安全标准的制定程序包括七步：确定标准制修订计划、起草标准、标准公开征求意见、审查标准、批准和标准、跟踪评价标准、修订和复审标准，并增设了网上征求意见阶段，提高了标准制定过程的透明度，同时，借鉴国际食品法典委员会的做法，以法典标准为科学基础，食品安全国家标准审评委员会秘书处对相关部门规章、规范性文件和技术性要求等进行了整理，进一步细化了食品安全国家标准管理各个环节的具体操作程序和工作内容，形成了便于管理的《食品安全国家标准工作程序手册》。。《程序手册》中明确规定了食品法典框架内应研究结果用的风险分析工作原则、关于科学在法典决策过程中的作用及在何种程度上考虑其他因素的原则声明，以及由污染物、添加剂、兽药、农药及营养与特殊膳食委员会制定的应用于各自委员会的相应的风险分析原则，为各委员会的工作提供指导。在我国，食品安全法中也明确规定，卫生部负责组织食品安全风险评估工作，由食品安全风险评估专家委员会进行风险评估。按照这一要求，卫生部己成立了食品安全风险评估专家委员会，对重要的生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。此外，程序手册中制定了关于食品添加剂、污染物、微生物、相关产品、营养与特膳、理化检验、农残标准制修订的技术原则，为标准的制修订工作提供了重要的科学依据。
通过比较我们发现我国迫切需要重点解决产品标准目前存在的重复、交叉和矛盾的问题，进一步理顺产品标准的分类体系。另外，尤其需要加强对食品过程控制的管理，抓紧清理并理顺我国食品生产经营规范等过程标准，鼓励行业和企业制定HACCP体系，提高我国食品安全管理水平，以尽快缩小与发达国家的差距，更好地促进我国食品标准体系与国际食品法典标准和发达国家标准体系的接轨。
参考文献：
[1]Harper， Roseanne，“Industry Out Front With Food Safety Programs”，Supermarket News[J]， 2012 ，Vol.68， No.1
食品安全标准范文第6篇
为贯彻总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时的讲话精神，更好地把总书记提出的"以对人民群众高度负责的精神做好农业标准化和食品安全工作"的各项要求落到实处，从农产品种养殖、食品生产加工到流通领域各个环节，切实抓好食品卫生和食品质量标准的制修订和实施，健全科学统一权威的国家食品安全标准体系，实现从农田到餐桌全过程的标准化、规范化管理，促进农业产业化发展，确保质量安全控制。为此，就全面加强农业和食品安全标准化工作提出以下意见：
一、加快推进农业标准化。实施农业标准化是建设现代农业、增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的重要基础。"十一五"期间，要继续联合农业、水利、商务、卫生、林业、粮食、烟草、供销等行业部门，以农产品质量安全标准为重点，以支撑与服务农业的相关标准为补充，着力提高农业生产、加工、流通各环节标准的技术水平，加大重要标准的实施力度，把农产品的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。要以农业标准化示范区建设为抓手，积极推行良好农业规范（GAP），重点抓好产地环境、农田灌溉水质、农药、化肥等投入品安全控制和合理使用准则、动植物疫病防控和诊治等标准的制修订与实施，提高农业清洁生产水平，发展高产、优质、高效农业、循环农业、生态农业，延长农业的产业链，促进农产品加工、转化和增值，增强示范区的辐射力和带动力，促进农业现代化和可持续发展。抓好精品农产品、地理标志产品和深加工高附加值农副产品标准的制定和实施，培育一批品质好、规模大、效益高的品牌农产品，突出保护好我国具有地域特色、质量特色以及传统工艺特色的农产品，形成"精品项目"，发挥示范区的品牌优势，促进优质农产品生产发展。要坚持"政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施"的工作方针，进一步推广"龙头企业+基地+标准+农户"和"专业合作组织+标准+农户"等示范区的建设模式，积极推进农业标准化示范区建设。到"十一五"末，示范区由"十五"期间平均每个县1个增加到每个县5个左右，扩大示范面积和示范领域，实现主要农产品主产区基本实施标准化生产。
二、加快食品安全标准制修订工作，提高标准水平，完善科学统一权威的食品安全标准体系。会同发展改革委、科技部、农业部、商务部、卫生部、国家食品药品监督管理局、国家粮食局、全国供销合作总社以及有关行业协会，以控制农产品、加工食品卫生和质量为重点，加快相关产品生产、销售过程和餐饮服务等环节质量安全标准的制修订工作。当前，重点在食品安全标准清理的基础上，抓好可食用农产品、加工食品1141项国家标准和1322项行业标准的修订。到"十一五"末，解决标准老化问题，使我国食品标准的标龄由现在的平均12年降低到4.5年,制修订周期控制在2年之内，基本建成以国家标准为主体，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准相协调；与国际食品安全标准体系基本接轨；能适应我国食品产业发展，保障消费者安全健康，满足进出口贸易需要，科学统一权威的国家食品安全标准体系。要突出抓好食品中农药残留、兽药残留、致病性微生物、污染物质以及其他危害人体健康的物质的限量要求，食品添加剂使用卫生要求，专供婴幼儿的主辅食品要求，食品生产、销售过程和餐饮服务过程的卫生要求等方面的标准制修订工作，以及新技术、新资源、新型转基因等农产品、食品方面标准的研制。
要逐步完善应对食品安全突发性事件的标准制修订的应急机制。特别是针对非法添加物等造成的突发事件，要从使用情况信息的收集入手，开展分析和研究，并在标准的立项、起草、审批等环节建立快速应对机制，提高标准化工作的主动性和适用性，为准确、及时处理食品安全突发事件提供制度保障。
三、加强农业和食品安全标准的科学研究，提高标准的科学性与先进性。依靠科技创新，以企业为主体，产、学、研相结合，促进农业和食品安全标准的科学研究，逐步形成农业和食品安全科学研究与标准研究同步，科技成果转化与标准制定同步。对涉及农业和食品安全标准的研究项目，要作为重点，优先立项，给予支持。要重点开展食品危险性评估、食品中有毒有害物质限量及检验检测技术、转基因产品、食品标签标识、食品追溯和召回等方面的基础研究工作。积极跟踪食品安全重大项目的研究，重大科研项目要突出标准制定，形成标准的早期介入、积极跟踪的有效机制。研究成果一旦具备成为国家食品标准的制定条件，力争同步转化为国家标准，解决食品领域标准相对滞后的问题。制定、修订食品安全国家标准要充分考虑我国食品的生产加工条件、膳食结构和生活习惯等多项因素，积极吸纳食品安全风险评估、风险监测的成果，参照相关国际标准和国外先进标准，提高标准的科学性、先进性和合理性。
四、抓好食品标签标识制度的建设和实施，维护广大消费者的权益。食品标签标识是食品质量安全的重要组成部分。实行标签标识制度，不但是规范企业经营行为、促进企业诚实守信、为消费者提供明确可靠的食品质量安全信息的重要举措，同时也是食品监督检验部门实施监督检验、履行执法职能的技术依据。今后一个时期，要把食品标签标识的标准制修订作为食品安全标准化工作的重要内容，重点开展食品营养标签、转基因食品标签等国家标准的制修订，把食品标签标识纳入食品质量安全准入制度，使食品安全的有关信息公开透明、清晰明了，能够让消费者看得懂，以更有效地保护消费者的知情权和选择权，有效规范食品生产企业诚信经营。
五、进一步完善食品安全检验检测技术标准体系。要进一步完善可食用农产品的种养殖、食品加工和流通过程中的检验检测标准体系。"十一五"期间，要加强涉及安全卫生的农药残留、兽药残留、食品添加剂、生物毒素、持久性有机污染物等环境污染物、致病微生物、食品中非法添加物的检验检测方法标准，转基因产品等新技术产品的检测技术标准，动植物检疫规程等方面标准的制修订，扩大检测方法标准的覆盖面和与限量标准的匹配性。开展具有灵敏度高、准确性好、国际公认的高水平、高技术含量的方法标准的研制，使其能够利用现代分析仪器和技术，进行多组分同时检测，提高解决国际贸易纠纷的能力，实现检验检测结果的国际互认。发展高效快速生物技术和分子生物学技术的筛选方法标准，推动检测方法标准在生产、加工和收购现场的应用。
六、积极开展技术性贸易措施研究，增强我国食品农产品竞争力。建立健全国外技术法规评价体系，对国外技术法规草案中涉及我国企业利益的技术内容加紧研究论证，及时提出我方意见，提前消除国外不合理的技术性要求。做好国外技术性贸易措施的前瞻性研究，2010年前完成一批食品国际标准和国外先进标准比对分析及对策研究课题。积极应对"肯定列表制度"、欧盟指令等发达国家的技术性贸易措施，有针对性地加快制定和修订相关领域的重要标准，有效保护国内农业和食品产业的发展，促进我国食品农产品出口。同时，要重点抓好食品添加剂使用卫生标准、危害分析和关键控制点（HACCP）和ISO22000等标准的实施，严格加工全过程质量安全标准的实施，防止加工过程中的二次污染，严禁使用非食品用化学物质，提高我国食品企业的竞争力。
七、加快农业和食品安全标准信息化建设。发挥国家技术标准资源服务平台的作用，形成全方位的互联互通大平台，实现农业和食品安全标准信息共享，避免重复建设。尽快整合国内农业和食品安全标准化信息资源，实现国家技术标准资源服务平台与国内各行业、各地方的链接，解决相关标准信息资源分散、信息不畅等问题。在现有国家基础性农业标准数据库及管理系统的基础上，进一步扩大平台的服务面，开发标准化信息平台的服务新功能，强化食品安全标准信息收集、分析和工作。继续与各主要贸易国共建双边技术标准资源共享平台，为广大农民和企业提供贸易国的标准和技术法规等方面信息，减少双边贸易摩擦，提高平台的适用性和有效性，为广大农民、消费者和企业服好务。
八、加强采用国际标准和国外先进标准力度，以特色、优势产品为重点，实现标准的国际突破。加大食品领域采用国际标准和国外先进标准力度，对适合我国国情和发展需要的国际标准，尽快转化为我国标准，到"十一五"末，力争实现食品标准采用相关联的国际标准和国外先进标准比例提高到85%，以提升我国食品标准的水平。鼓励企业大力推行和使用国际标准和国外先进标准，提高我国食品行业的整体水平。加快食品标准领域的自主创新，积极引导企业实质性参与国际标准化活动，力争使我国的白酒、茶叶、中药材、粮食、蜂王浆、花卉等方面的优势产品标准转化为国际标准，增强我国食品国际标准制定的话语权，为我国食品龙头企业参与国际标准制修订，走上国际舞台创造条件。
九、抓好农产品批发市场的标准化工作。在现有189个农产品批发市场标准化试点的基础上，继续配合农业、商务、税务等部门，进一步推进全国农产品批发市场的标准化工作，促进农产品批发市场改善经营环境，改造经营设施，加强质量监测。切实抓好场地环境卫生、鲜活农产品市场准入要求、包装材料、运输器具、仓储设备等标准的实施；逐步建立和完善农产品的溯源制度，指导种养殖领域标准化、规范化生产；强化农业投入品标准的监管，规范初级农产品的分等分级，促进农产品贸易，实现优质优价，保障农民和消费者的切身利益。
十、抓好餐饮服务业标准化工作。以构建和谐社会、适应服务业快速发展、提高人民生活质量、保护消费者权益为目标，以餐饮业环境卫生要求、餐饮业术语、餐饮企业经营规范、餐饮业服务质量要求、餐饮业配送服务为重点，建立重点突出、定位准确、相互协调的，服务基础标准、质量标准、资质标准、信息标准、环境卫生控制标准和消费者权益保护标准相配套的餐饮服务标准体系，为确保饮食的安全和卫生，减少食源性疾病和食物中毒，有效保护人身健康提供技术保障。
十一、广泛开展农业和食品安全标准化宣传和培训。要充分利用各种新闻媒介，大力宣传农业和食品安全标准化，广泛普及标准化知识。开展各类农业和食品安全等重要国家标准的宣传贯彻，组织标准化培训，特别要加强过程控制标准的宣贯和培训力度。帮助规模较小、技术水平低的企业掌握标准基本内容，正确理解和使用标准，自觉按标准组织生产；推动工作基础好的大型企业利用标准化手段上规模、上水平，提升产品质量和档次；培育并发展农业和食品标准化中介服务机构，促进各级各类标准化组织积极开展农业和食品安全标准化咨询服务，扩大服务咨询覆盖面。通过开展多种形式的标准宣贯活动，增强广大农民、企业和消费者的标准化意识，引导农产品和食品生产经营者按标准组织生产、加工、销售，形成人人讲标准、用标准，全社会关心、理解、支持农业和食品安全标准化工作的良好氛围。
食品安全标准范文第7篇
【关键词】：质量安全 标准 食品
中图分类号：TS201文献标识码： A
“民以食为天，食以安为先”。近几年，国内食品安全事故频频发生，鸭蛋中有苏丹红，火腿中有敌敌畏，牛奶中有三聚氰胺，水饺中有泡沫，汤圆中有创可贴……频频发生的食品安全事件，不断挑战人们的心理底线。其中，标准的滞后是主要因素之一。在现代工业社会，没有合理的标准化制度作保障，很多标准不统一、不完善，食品安全就无法独善其身。因此，加速我国食品标准化的发展，借鉴国外先进经验，才能保障食品质量安全。
一．食品质量安全引出标准的问题
我国质量标准已存在几十年，但是绝大多数农产品，特别是百姓一日三餐离不开的粮、肉、鱼、果、蔬等生鲜食品，距离规范化、标准化还有很大差距。标准化法既是优化产品生产之法，更是产品质量安全预防之法。食品卫生标准是加强食品监管的依据，但以往我们制定标准的原则与国际食品法典委员会推荐的危险性评价原则相比还有相当大的差距。我国在制定标准时往往把现实中的可行性作为依据，这就不可避免地忽略了危险性的评价。目前国际组织特别强调，在制定食品卫生标准时一定不要忽略危险性分析，否则，即使制定出标准，也难以接受住考验。
在实际生产加工中，有的食品没有标准，往往只有企标；即使有国家标准，企业也没有按照标准执行。如在糕点加工过程中，为了制作出细腻柔软的蛋糕口感，常加入大量甚至超量油脂，如蛋糕油、起酥油、奶油和人造奶油等。作为添加剂的蛋糕油只要用到面粉量的0.5%左右就能起到稳定的作用，但实际上大多数蛋糕房通常加到8%左右。因为这样才能轻易地令蛋糕变得更为顺滑、松软，也更容易成型。除纯正奶油外，其他3种油脂都含有大量的反式脂肪酸。特别是标称的奶油蛋糕，目前大量厂家都采用价格远低于奶油而又更容易保存的氢化植物油（即人造奶油）来代替。目前已经明确，过量的反式脂肪酸能升高低密度脂蛋白胆固醇（LDL），降低高密度脂蛋白胆固醇（HDL），增加患冠心病和其他心血管病的危险性；诱发妇女患Ⅱ型糖尿病和造成大脑功能衰退；干扰婴儿必需的脂肪酸代谢，影响生长发育。此外，一些产品标准，特别是中式糕点还存在标准老化和可执行性不高的问题，需要进一步修订。从以上案例可以看出，食品安全需要质量来保证，而食品质量问题首先就是标准问题，标准是评定和衡量食品质量高低的一个重要标志。
二．其它国家食品标准化现实状况
美国、英国、法国、日本等发达国家标准的形式包括标准、技术守则、标准案例、协议标准、事实标准、补遗和公告等，标准的发展应尽快反映技术进步和市场需求的原则。技术法规具有强制性，发达国家和地区十分重视技术法规体系建设，技术法规的内容主要包括安全、卫生、健康、环保等方面要求，由国家法律法规对标准化活动本身进行规范，并在法律法规等法律形式文件中引用标准，使标准成为法律法规和契约合同的组成部分。
美国颁布了《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，制定了非常具体的标准以及监管程序。若是食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。
日本是一个法律比较健全的国家，日本从所发生的安全事故中汲取教训，不断完善其食品安全法律体系，日本政府先后对《食品卫生法》进行了10多次修改，对使用频率很高的农药和兽药设定的农作物残留限量标准由288种增加到799种。在食品加工环节，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。食品添加剂的使用首先经食品委员会确定每种添加剂中所含的化学物质，并经动物实验得出毒性测试结果，以此为依据确定人每天允许摄入量，最后在不超过每日允许摄入量的前提下，限定每种食品的添加剂最大使用量。为确保食品添加剂的安全性，日本政府还调查国民每日添加剂摄入量，一旦调查结果表明摄入量可能引发食品安全问题，相关部门就立刻着手修正添加剂使用标准。《日本农林规格法》明确制定了生鲜食品和加工食品的产品标注标准。
三．中国食品标准化现实状况
目前，我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准；为了适应进出口食品检验，还有进出口食品检验方法行业标准578项。我国食品安全标准存在数量偏少、标准陈旧、与国际接轨程度不高的问题。食品安全标准混乱、不健全，是导致食品安全问题频发的直接原因。现行的中国食品安全标准标龄在10年以上的占1/4，而个别标准甚至已经超过20年未修订。20世纪80年代初，英、法、德等国家采用国际标准的比例已达80%，日本国家标准有90%以上采用国际标准，而目前我国食品安全标准采用国际标准的比例为60%。长期以来，我们的食品监管标准严重滞后。一方面我国的标准太老太少，未与国际接轨，我国食品标准中的各项具体指标大都低于国际标准。在较新的酱油行业标准中，三氯丙醇的限量与欧盟比较相差50倍。由此可见，我国在食品质量安全方面与国际上还有差距。另一方面，我国食品标准太多太乱，卫生标准、质量标准、国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清，而且同一个产品甚至有几个互相矛盾的标准，小小一个苹果，既有国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。目前我国现行茶叶质量安全标准的国家标准和行业标准共有12个，这么多标准同时存在，造成标准之间指标混乱从而导致茶叶生产者、经销者、管理者、消费者在执行标准时无所适从，造成一系列问题和困难。由此可见，我国的食品标准制定工作还应进一步完善。
四．加快制定和完善食品标准刻不容缓
1.根据我国目前现有的食品标准短缺、不统一、水平不高的实际情况，应统筹规划，组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的食品标准体系，对标准统一整合，统一公布为食品安全国家标准。在标准的制定过程中，不仅要考虑其是否能适应食品生产技术发展的需要，还要参照国际标准化组织及国外有关国家、区域组织已有的食品标准；不仅要考虑我国的国情，也要注意吸收发达国家的先进食品技术；不仅要规范制定标准的组织，而且要进行标准定稿前的二次评审，即初审和终审。
2.要适时适当修改标准。随着食品生产技术的不断提高和市场需求的多样化，以及人民生活水平的不断改善，旧的标准会逐渐显示出它的不适应性，对其进行修改和完善显得尤为迫切。比如在日本，食品标准每隔五年要修订一次。
食品安全标准范文第8篇
关键词：食品安全；标准制定；乳制品
中图分类号：F126 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）07-105 -03
一、我国现行食品安全法规标准体系亟需完善
（一）我国近年来发生的乳制品食品安全事件
近年来，我国乳制品领域发生了许多食品安全问题。比如，2008年的“三聚氰胺”事件成为了压倒中国乳制品表面祥和繁荣假象的最后一根稻草，乳品问题逐一暴露在人们面前。很多食用三鹿奶粉的婴儿被发现患有肾结石，调查后发现三鹿奶粉中含有化工原料三聚氰胺，因此事入院的婴幼儿有10000余个，治愈出院的仅有1000多例，仅为患病人数的十分之一。随后，在国家质检总局公布的检测报告中， 蒙牛、圣元、光明等国内知名品牌均被揭底，存在三聚氰胺严重超标问题，抽检的175家企业66家已停产。这不仅是对我国商业信誉的一次重创，也严重影响了我国的国际形象。
2013年11月，大陆民众所熟知的台湾味全、统一等品牌的鲜奶中检出残留抗生素，而此等残留用药不属于当地“动物用药残留标准”中容许的药品。
2014年台湾味全再次牵涉到“地沟油”事件，味全236家上游经销商、加工制造者以及937家下游生产商，共139项产品被卷入了问题油事件。味全旗下多种产品下架，被处以巨额罚款。中投顾问食品行业研究员简爱华表示：“味全屡次出现问题油以及其他食品安全问题，表明企业一味追求经济利益，而忽略了对产品质量的严格管控，而食品安全事件最终会拖累味全自身，对其品牌以及业绩都会有所伤害。”①
（二）我国乳制品标准主要问题分析
乳制品行业一直陷于质量安全风波之中，而且食品安全的主体不仅仅有个体条件不佳的小企业、非法经营商，更是逐渐蔓延到全国性的大型乳制品企业。以上文提到的“三聚氰胺”事件为例，此案成为我国乳业发展的重大转折点，一方面重创了国内乳制品品牌，另一方面也暴露了对乳制品行业监管的漏洞，推进食品安全监管体系的改革。
（三）我国乳制品标准面临的挑战
上述事件直接引发了乳制品大量进口、奶剩等问题。这不仅对我国国内的乳制品行业带来一系列压力，还对我国食品安全标准带来诸多挑战。
第一，我国乳制品标准和国外乳制品标准出入甚多。我国食品安全标准中的限定有严格于国外之处，会导致国外的合格商品无法进口到我国；抑或是国外的标准更加严格细致，我国未对此做出规定或者即使有相关标准国内企业也难以达到此标准。
第二，各个国家对食品添加剂的限定和标准规定不一致。有的国家会在食品中加入添加剂以获得更好的口味与外观，而这种食品添加剂在进口国有可能是被禁止的，或者用量的限制较之出口国更为严格。以我国为例，“金箔”在2015年以前在我国一直是严禁添加的食品添加剂之一，但在日本、印度却允许添加。
二、我国乳制品标准无法满足我国需要
（一）我国国民对于乳制品品质（蛋白质、菌群种数等）的需求
我们采用调查问卷的方式，随机采样了三百多位群众，了解我国国民对乳制品的需求。我们通过对问卷结果的分析，大致得出下面两个关于我国国民对乳制品品质需求的结论。
首先，国民对于发酵乳、巴氏杀菌乳和调制乳更为关心。根据对受访者经常购买的乳制品的调查结果显示，受访者中36%选择了调制乳，超过50%的受访者选择了巴氏杀菌乳，而选择发酵乳的人数则将近70%。而对于其他乳制品例如干酪、生乳等勾选的受访者相对较少。我们承认这样的调查结果跟我们的受访对象年龄普遍较为年轻有关，但还是具有一定的参考价值。我们大致可以从调查结果中看出，在国民的日常生活中，牛奶、酸奶以及各类果味乳制品占了较大的比例，购买奶粉的人数并没有我们起初预想的多，而且大部分购买奶粉的人为中年人，经过进一步调查得知他们多数为自己家中的婴幼儿、青少年或者老年人购买奶粉。
其次，国民对于乳制品中蛋白质、脂肪、微量元素等含量要求多。国民对于我国乳制品中可能会含有的一些有害物质并不了解或者关心度不够，仅仅是泛泛地认为没有食品添加剂的乳制品质量有保证。但事实上，正常的食品添加剂是十分必要也是十分重要的，在我国只有列入到《食品添加剂使用标准》名单中的产品才可以被称之为食品添加剂，除此之外均称为非法添加物。其二，国民还是会选择蛋白质和钙、纳等其他微量元素含量较高的的乳制品，来补充营养。但实际上，乳制品包装盒上面标注的相关营养元素的含量所述否准确真实我们并不知道，并且近年来对于乳制品中蛋白质含量测算方法也越来越多，一些测试方法并不能将真实的蛋白质含量测试出来，这就存在着一定程度上的食品安全隐患。
（二）国现有乳制品品质不能满足我国国民需求
首先，国民对我国乳制品安全缺乏信心。在调查问卷中，我们设置了“如果不考虑价格因素您最倾向于购买哪个国家的乳制品？”这一问题来了解国民对于我国乳制品和进口乳制品的态度。调查结果显示，受访者中有63%的人偏向选择澳大利亚和新西兰的乳制品，他们给出的理由是“奶源好”“质量有保证”“名气响”等。国民认为进口奶粉不管在包装上还是在品质上都明显优于国产奶粉。
其次，乳制品标准在我国国民中普及度不够。在问卷调查中，我们发现有数量高达77%的受访者并不清楚我国现有的乳制品标准，22%的受访者只是听说过，清楚了解我国乳制品标准的仅有1人。甚至有调查者在不满意我国现有乳制品标准的理由中填写了“相关标准普及度不够，不清楚具体标准”。由此可见，乳制品标准在我国的普及度远远不够。试想消费者在不了解我国国家标准的情况下如何放心购买市场上良莠不齐的各类乳制品呢？所以，我们认为政府和相关组织应当大力宣传和普及乳制品标准，更好地听取和吸收大众的利益诉求和意见建议，来完善现有的乳制品安全生产监督体制机制，从而进一步推进乳制品标准的优化。
三、对我国乳制品标准中存在的问题的建议
（一）加大对乳制品卫生标准的研究力度，建设乳制品安全标准分级制度
第一，对于婴幼儿而言，奶粉的营养含量标准显得尤为重要。由于婴儿的主要营养摄取来自于母乳和其他乳粉，但一些母亲由于乳汁不够或因身体等各种原因无法哺乳，乳粉占婴幼儿饮食结构的比例越来越大，所以乳粉的营养成分含量直接关系到婴儿的健康。我国近年来的食品安全问题中三鹿婴幼儿奶粉事件影响巨大，其主要原因就在于奶粉中三聚氰胺的超标导致了将近四万婴儿的健康受到威胁。所以婴幼儿的乳粉标准制定中对于一些对婴幼儿身体有害的微量元素和食品添加剂应该严格限定。
第二，对于青少年而言，由于他们正处于青春期的快速成长阶段，家长们通常会选择蛋白质和钙含量较高的乳制品给孩子们补充营养，帮助其骨骼增长。而对于老年人而言，子女通常也会为其选择钙含量较高的乳制品，预防骨质疏松等疾病。但由于该类产品目前尚无统一的国家或行业标准，都是由企业自行制订企业标准，产品质量相差悬殊。所以对于青少年和中老年乳制品标准的制定势在必行。我们认为，应当根据青少年人和老年人的特别需求，尤其是对乳制品中钙含量的需求，制定相关的国家统一标准。这样，消费者在购买相关乳制品时才能有所参考，更加放心。
第三，对于成年人而言，他们通常根据自身身体情况不同、需要补充的营养不同来选择适合自己的乳制品。例如成人乳制品中通常会含有益生菌，从而促进酶解作用，使蛋白质、脂肪及糖分解，有利于消化吸收。经过市场调查，我们发现如今市场上流通的含有益生菌的乳制品种类繁多。《中华人民共和国卫生部公告2003年第3号――可用于保健食品的益生菌菌种名单》中所列举的益生菌种类有：两岐双岐杆菌、婴儿双岐杆菌、长双岐杆菌、短双岐杆菌、青春双岐杆菌、保加利亚乳杆菌、嗜酸乳杆菌、干酪乳杆菌干酪亚种、嗜热链球菌、罗伊氏乳杆菌。但我们难以从含有益生菌的乳制品包装上明确得知其含有的益生菌种类，这也是令人担心的一个方面。因此，我们认为，应当完善对益生菌等其他菌种的国家统一标准的制定。
此外，经过问卷调查，我们发现，年龄在20～40岁之间的女性在选择发酵乳和乳粉时，通常会选择脂肪含量较低的产品，有些调查对象甚至明确表示会选择购买脱脂和零脂乳制品。但是问题在于，如今市场上流通的脱脂的乳制品样式各异，并没有统一的具体标准。并且，我们认为，由于低脂肪含量对特定人群可能会存在一定的负面影响，所以对于零脂标准的认定是十分必要的。
（二）建立有效的食品安全监管机构
首先，要建立一个统管全局的食品安全监管机构，如美国所建立的食品安全。在我国可以合并现有食品监管的相关部门，将商检、质检、卫生、工商、农业等执法部门承担的食品卫生监督管理部门合并，由统一部门对食品生产全过程进行监管。
其次，成立第三方检验检测机构，充分发挥第三方检验检测机构独立、客观的优势，同时能够弥补政府监管的不足，提高执法效率。设立第三方检测机构有利于利用分散在各个省市的科学研究所的资源进行整合，提升乳制品检验工作的水平和专业化程度。使乳制品市场更加规范化，提升乳制品在国民心中的满意度。
（三）加快建立食品安全技术支持系统
建立食品安全技术支持系统有利于更好地为我国食品安全体系服务。不仅要提升我国乳制品安全检测的硬件设施，更要提升相关科技产能建设。我国应当借鉴发达国家成熟的食品检测技术，并完善我国目前的乳制品检测科技。应当在国内适当地方建立乳制品生产监测点，使监测点所收集的样本代表全国的平均水平。通过定期对乳制品生产厂家检测，以保证将各类不达标乳制品扼杀在摇篮里。
（四）建立危险性评估技术，推动诚信市场建设
政府要建立危险性评估技术以及推动市场诚信体系建立。我国加入WTO以后食品安全规范标准等要与国际接轨。在保护我国人民健康的前提下应制定相应对策。将我国乳制品卫生标准体系及其技术内容与国际组织标准及美国日本欧盟等主要国家的标准进行比较研究，通过风险分析提出与乳制品安全控制相关的风险分析指南，进一步完善我国乳制品标准体系，生产老百姓放心购买的乳制品，推动建立诚信市场。
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作者简介：
李烨，辽宁省鞍山人，华东理工大学学生，研究方向：民商法； 顾恬羽，江苏省启东人，华东理工大学学生，研究方向：民商法；
姚轶男，辽宁省沈阳人，华东理工大学学生，研究方向：经济法；
食品安全标准范文第9篇
关键词：食品安全标准；技术性贸易壁垒；欧盟标准
中图分类号：D996.1
文献标识码：A
文章编号：1002-0594(2010)08-0065-05
收稿日期：2010-03-15
食品安全标准成为许多国家和地区维护本国国民健康的手段。然而，由于各国在食品安全标准体系以及有关信息沟通交流等方面存在差异，导致这些标准对部分国家尤其是发展中国家形成了食品贸易中的技术性贸易壁垒。为此，国际社会普遍认同规范以食品安全为名的贸易壁垒措施的必要性。在WTO(GATT)的推动下，最终达成了《技术性贸易壁垒措施协议》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，简称TBT协议)和《动植物卫生检疫措施协议》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，简称SPS协议)。从协议内容看，这两个协议互为补充，均肯定采用国际统一标准的重要性，以降低技术性贸易措施成为贸易壁垒的可能性。尽管如此，各国关于食品安全标准的作用仍存在争议，食品安全标准一直是食品安全和国际贸易领域关注的重点问题之一。
目前，国内外有很多学者尝试在国际贸易视角下研究食品安全标准问题。国外的研究大致分为三类：第一类是关注食品安全标准在国际食品贸易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品贸易中食品安全标准究竟是作为催化剂还是作为壁垒存在，其结论是对于发展中国家而言，食品安全标准既可能成为贸易壁垒，也可能成为其提高国际贸易中竞争地位的基础，这种作用因产品、国别、标准以及企业不同而不同。第二类是讨论食品安全标准的统一问题。如DonaldMacLaren(2002)指出确保食品安全是农产品和食品贸易中壁垒存在的重要原因之一。第三类是关于某国(地区)的食品安全标准动态的介绍及研究，如欧盟官方网站上有关食品添加剂、食品包装物等法规原文以及数据库提供的澳新标准等等，不再赘述。国内研究比较关注国外某项食品标准的动态以及食品标准的比较。如马爱进(2009)详细研究了欧、美、日与我国食品接触材料及其制品的标准体系。此外，也比较关注食品技术壁垒影响。如潘红青、贾晓川、安奉凯和王硕(2009)撰文论述了日美韩和欧盟等进口国采用各种食品技术壁垒对我国食品出口的影响。然而，关于食品安全标准何以构成技术壁垒以及食品安全标准对本国食品出口竞争力的影响进行研究的文献并不多见。欧盟是中国主要的食品进出口贸易伙伴之一，然而，由于其食品安全标准的诸多特点，构成了实质上的贸易壁垒，严重削弱了我国食品的出口竞争力。因此，对欧盟食品安全标准特点及发展趋势给予关注非常必要。本文以欧盟食品安全标准为研究对象，对其食品安全标准体系以及未来的发展趋势进行了详细的分析，深刻揭示了食品安全标准构成我国食品进出口壁垒的原因，并就我国如何突破食品安全标准壁垒提高出口食品竞争力提出对策建议。
一、欧盟食品安全标准内容分析
(一)欧洲食品安全标准概述
欧盟的食品安全体系涉及食品安全法律法规和食品安全标准两方面内容。关于欧盟有关食品立法的发展，浙江省标准化研究院(2007)的专著第一部分“欧盟食品安全管理体系研究”中“欧盟食品安全立法的改革之路”专门对该问题进行了分析，文中指出，1997年的《食品安全绿皮书》标志着食品安全管理的思想初步形成，2000年正式对外《食品安全白皮书》，明确了根本性的改革计划，随后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法规，2004年4月，欧盟又公布了4个补充的法规，它们被称为“食品卫生系列措施”，包括欧洲议会和理事会第852／2004号、853／2004号、854／2004号、882／2004号法规。欧盟食品安全标准的制定机构包括欧洲标准化委员会(CEN)。和欧共体各成员国家标准两层体制。目前包括食品安全相关指令在内的欧共体统一指令要求对欧盟所有成员都是通用的、最低限度的和可接受的。为了防止成员具体技术标准差异过大，欧共体又把依照新方法指令要求指定的标准称为协调标准，凡符合协调标准的产品可被认为是符合欧共体指令，在各成员方市场可自由流通。CEN的欧洲食品标准包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接触器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物种子、蔬菜、动物脂肪和油及其副产品)CEN／TC 327(动物食品系列)。
欧盟食品安全标准可分为食品技术标准和食品管理标准。前者主要是对食品包装、标签、微生物指标、贮藏等方面做出的规定，后者是对食品安全中管理的职责、程序、依据、方法等做出的规定。我们以食品添加剂标准体系为例来说明食品技术标准。
表2是关于食品添加剂具体标准的实例：
备注：以上标准在各国和地区的有关食品添加剂有关规定中有体现，其中涉及的欧盟标准为表1中提到的三个指令；涉75.CAC部分的数据资料在《食品法典添加剂通用标准》《CODEX STAN192-1995》中，澳新标准在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中体现。
关于食品管理标准，最具代表性的就是HACCP体系和IS022000食品安全管理体系。前者是在良好操作规范(GMP)和卫生标准操作程序(SSOP)的--基础上建立起来的食品安全卫生预防体系，应用具有一定的强制性。后者具有广泛的通用性，侧重于组织进行宏观控制。两者可以融合但不可以替代。
(二)欧盟食品安全标准体系的特点分析
欧盟食品安全标准体系具有以下特点：
1.食品安全标准的双层体系形成了对成员生产商的保护。在欧盟食品安全体系中，既有具有法律强制力的欧盟指令，又包括自愿遵守的具体技术内容和技术标准等，所以非欧盟国家的食品出口到欧盟成员，就必须同时达到两套技术标准要求，而成员对自愿遵守部分的标准具有很大的操控性和灵活性，因此，这两套体系起到了保护欧盟成员食品生产者的作用，构成了食品贸易中的TBT。
2.拥有比较完整的标准体系和合格标准认定程序，有效限制别国食品出口。目前，欧盟已经形成了包括欧盟指令、标准认证、以及进出口环节的检
验检疫措施等制度。别国食品不满足任何一个条件就可能被禁止进口。
3.欧盟食品标准与其他国际标准有一定的协调，推进了国际食品标准的协调一致。欧盟从一开始就比较注重与国际食品法典委员会(CAC)和国际标准化组织(IS0)等国际标准的协调，并且尽可能地采用国际标准。从这点来看，它方便了其他国家食品向欧盟的出口。
4.欧盟食品安全标准体系的发展趋势。虽然欧盟食品安全与其他国际标准的协调方面存在问题和欧盟成员标准标准之间的差异问题。但随着欧盟一体化的推进，欧盟标准走向欧洲标准是大势所趋。人类对食品安全的关注程度提高，未来欧盟食品新标准会更加严格，所以其食品标准修订时机的选择和内容的修订程度会对广大食品出口国乃至国际食品标准走势产生重大影响。
二、我国食品安全标准与欧盟的比较
(一)我国食品安全立法和标准概况
1964年我国颁布了《食品卫生管理条例》，1995年实施《中华人民共和国食品卫生法》，2009－年6月开始实施《中华人民共和国食品安全法》，这是我国食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我国还出台了一系列食品安全和质量控制标准，一般以法律或管理条例的形式。如《食品卫生规范》、《食品添加剂标准》、《食品包装材料标准》、《食品原料及生产成品标准》《食品标签通用标准》等。此外，卫生部、轻工业部、商务部、农业部颁布了许多与食品有关的管理办法，国家质检总局还了有关《强制性产品认证管理规定》等，这些法律法规构成了我国食品安全法律规范和标准体系。
(二)我国食品安全标准与欧盟存在的差异
以苹果为例分析。我国与水果有关的农药残留最大限量标准几经修改，2005年10月1日起执行《食品中农药最大残留限量》新国家标准GB 2763－2005，该标准中对水果规定了70种农药残留限量标准。关于苹果的产品标准，我国有关部门先后实施《苹果冷藏技术》(GB／T8559-1987)、《鲜苹果》(GB／T 10651-1989)、《苹果销售质量》(SB／T10064-1992)、《苹果、柑桔包装》(GB／T 13607-1992)、《绿色食品苹果》(NY／T 268-1995)、《苹果外观等级标准》(NY／T 439-2001)和《无公害食品苹果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了苹果农药残留最大限量标准。欧盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和苹果农药残留最大限量标准。不难看出，不论是欧盟还是CAC，关于苹果的标准法规数量少，且具体标准相当明确，而我国食品标准的显著问题就是标准过多过滥，部分食品在我国具有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4级，标准过多过滥给食品安全监督执法部门以及食品相关企业都带来问题。此外，我国食品标准中部分具体标准也低于国际标准和国外标准。
(三)我国食品出口欧盟的标准壁垒
欧盟以食品标准形式存在的贸易壁垒给我国食品出口造成了众多的直接损失和间接损失。根据国家质检总局的调查数据显示，2008年我国有52.53％的出口食品农产品企业遭受国外技术性贸易措施的影响，直接损失达154.55亿美元。这些食品壁垒使我国食品出口市场范围缩小，市场空白被别国占领。另一方面，为了达到欧盟的食品新标准和新规定，我国食品相关企业不仅要改善生产和经营条件来达到规定标准，有关标准检测单位也不得不更新设备和技术以满足检测需要，直接导致企业生产成本和出口成本的上升和费用的增加。此外，欧盟新的食品标准也容易被世界上其他食品进口国所效仿，从而使我国食品出口遭受更大损失。
从标准角度讲，目前欧盟食品标准对我国出口影响之所以巨大，从欧盟看主要是因为以下几方面原因：
1.欧盟用技术法规与技术标准相结合来保证标准执行的强制性，禁止不符合标准的产品进口。欧盟很多标准直接体现在其相关法规指令条文中或其附件中，所以即便别国食品出口企业对其标准存在异议也很难通过司法途径有效解决。
2.和其他国际和国外标准相比，欧盟的食品安全标准过于严格。严格的标准忽略了别国食品企业的生产和质量控制技术实际情况，违反了TBT协议和SPS协议的规定。同时，其他国家和地区对欧盟严格食品标准效仿，也导致食品出口到这些国家和地区受阻。
3.进出口食品检验检疫制度设置了进口关卡。别国食品在本国检验检疫达到标准，但也可能被欧盟成员严格的检验检疫技术和制度认定为不符合标准，从而被禁止进口。
三、我国食品标准壁垒存在的内在因素
首先，我国的食品安全意识落后于欧盟国家。欧盟早在1997年就发表了《食品安全绿皮书》强调对整个食物链采用法规管理的必要性。2000年又《白皮书》进一步完善其“从农田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。过去，我国有《食品卫生法》、《产品质量法》、《农业法》等法律，2009年才出台并开始实施《食品安全法》。所以我国食品安全立法与意识与欧洲差距明显。由于食品安全意识淡漠，国内部分食品生产和加工企业在为了降低成本，使用劣质原料，违规使用禁止使用的原料、配料等，忽视食品生产、加工、存储等卫生环境，对食品生产和加工环节缺乏有效质量控制，导致食品不达标出口受阻。
其次，国内食品安全相关检测技术存在问题。检测部门依据现已公布的国家标准来检测食品是否达标，而我国许多食品标准都存在几十年了均没有修订，还有少量标准，在不同的文件中同一成分标准界限值不一致，导致检测时采用的参照标准不同，结论也不同。另有一些国外先进标准中禁止使用的食品成份等由于国内检测技术和手段落后存在无法检出的情况。
第三，食品标准与国际标准存在差距。以我国《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760-2007)和CAC的食品添加剂法典通用标准为例进行比较分析。
第四，对国外先进标准的动态变化不能有效把握。许多学者在做国外食品标准信息的研究和引进工作，许多官方(如中国技术性贸易措施网)和非官方网站也提供标准信息查询服务，这方便了我国食品企业查询。考虑到食品企业应变需要时间，标准的新变化往往会影响我国食品出口。
基于上述内外因素，食品安全标准构成了我国食品出口技术壁垒的重要组成部分，严重影响了我国出口食品的国际竞争力。因此，我们必须对食品标准问题给予足够的重视。
四、完善我国食品标准体系，突破欧盟食品安全标准壁垒
(一)掌握国际食品安全标准发展动向
目前，国内关于进出口食品安全标准信息查询的网站和出版物比较多，但如何保证标准信息的准确性和时效性值得商榷。今后要进一步加强食品安全标准法规和体系的研究和介绍引进工作，规范食品法规和标准的查询渠道，尽可能让食品相关企业获得及时准确的标准信息。此外，为了进一步把握国际食品标准动态，还需与国际机构或组织开展食品标准研究合作工作。2004年8月－2008年7月期间开展的SELAMAT*：就是以亚欧会议为平台，促进欧盟和亚欧会议参会方关于食品安全培训和研究的合作机制。
(二)加强食品安全管理标准的建设与引进
针对欧盟等对食品安全问题的关注转向整个食品供应链管理，即通过加强食品质量控制来保证食品安全。我国应加强食品质量控制标准体系的引进和研究。目前世界公认的保证食品安全卫生最有效的办法是HACCP体系。该体系在我国食品相关企业的实施和应用仍不够深入，现在大约有80％的出口食品企业建立了该体系。为促进我国食品出口欧盟和美国等市场，在整个食品供应链推行HAccP体系势在必行。
(三)调整和统一现行食品安全标准，缩小国内标准与国际先进标准的差距
针对我国食品标准存在标准制定部门多、标准交叉重复矛盾等问题，今后要继续加强食品标准的立法和各项食品标准法规的简化和修订，增强标准的强制性，减少和避免标准过多或标准不一致导致的食品壁垒问题。
食品安全标准范文第10篇
一、对抓好农业和食品安全标准化工作的认识要有新高度
在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，抓好农业和食品安全标准化工作具有十分重要的意义。
抓好农业和食品安全标准化工作是促进农业结构调整、加快农业和农村经济发展、全面建设小康社会的迫切需要。1995年以来，全国范围的农业标准化示范区建设稳步推进，成效显著。到目前为止，各级农业标准化示范区累计达5200个左右，其中部级示范区2200多个。示范区涉及700多万农户，示范项目产值平均占当地农民年收入的49%，全国示范区农民平均收入有了大幅度提高。实践证明，农业标准化是把农业产前、产中、产后的各个环节纳入规范化生产和管理，延伸农业产业链，保障食品安全的有效措施；农业标准化示范工程是解决“三农”问题，发展现代农业的有效途径。然而，从全面实现建设小康社会的宏伟目标来看，目前标准化示范区建设的覆盖面还远远不够，应当加大力度，加速推进。
抓好农业和食品安全标准化工作是提高农产品质量、保障消费者安全、解决我国民生问题，构建社会主义和谐社会的迫切需要。过去20多年中发生在世界各地的食品安全事件，不仅给人类身体健康带来了严重危害，而且给农业、食品业、旅游业等造成了程度不同的损害，每年由此导致的经济损失数额巨大。党中央、国务院历来高度重视食品安全，我国的农产品质量和食品安全整体水平不断提高。我们应当乘势而上，继续加强农业和食品安全标准的科学研究，从食品卫生和质量两个方面，把标准体系建设和标准的实施贯穿到种植养殖、生产加工、流通等各个环节，实现从农田到餐桌全程质量控制，保障食品安全。
抓好农业和食品安全标准化工作是解决国际贸易争端、增强我国农产品国际竞争力的迫切需要。随着经济全球化和国际贸易的迅速发展，食品安全事件常常演变为国际性问题，由此设置的贸易壁垒已成为国际贸易争端和摩擦的焦点之一。我国部分农产品出口企业不同程度地受到过国外技术壁垒的影响。究其原因，除遇到发达国家比较苛刻的技术性贸易壁垒外，个别企业不执行标准，忽视产品质量也是一个重要原因。新形势迫切需要我们抓好农业和食品安全标准化工作，加快建立与国际基本接轨的科学、统一、权威的农业和食品安全标准体系。
二、对农业和食品安全标准化工作规律的把握要有新水平
为了建立健全科学、统一、权威的农业和食品安全标准体系，我们必须从基本国情出发，借鉴各国农产品、食品安全的管理模式和通行做法，坚持有关原则，在把握与遵循农业和食品安全标准化工作的规律上达到新水平。
坚持预防为主、源头治理的原则。预防为主、源头治理是发达国家保障食品安全的重要理念，也是安全防控的重要原则。抓好农业和食品标准体系建设，把标准贯穿到生产、加工和流通各个环节，可以最大限度地降低风险，把食品安全事件消灭在萌芽状态。这是把握主动权的关键环节。
坚持重点保障与全面普及的原则。“突出重点，统筹兼顾”是做好工作的根本方法。要把加快农业和食品安全标准体系建设，以及完善标准制修订的应急机制，作为现阶段农业和食品安全标准化工作的重点，为农产品和食品安全提供技术保障。积极引导农产品和食品生产经营者严格按标准组织生产、加工、销售。同时充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传农业和食品安全标准化，广泛普及标准化知识。
坚持科研标准和产业相结合的原则。科学研究是标准制修订的基础，标准是科学研究的成果。要坚持农业和食品安全标准研究与科研相结合，标准制定与科技成果转化相结合，标准实施与科技成果产业化相结合，形成标准研究早期介入、积极跟踪的成果转化机制，为加速具有自主创新科技成果的产业化打好基础，使标准的技术内容和制修订速度能够满足快速变化着的市场需要。
坚持政府积极推动和市场有效引导的原则。政府调控和市场机制相辅相成、相互促进。一方面，政府部门要通过制定法规，完善食品安全标准体系，履行监督管理的职责，保障农产品和食品生产者为社会提供充足的有营养的安全食品；另一方面，要有效发挥市场的引导作用，淘汰落后生产方式，促进生产者按市场需求做好食品安全工作，实现资源优化配置和企业有序竞争。
坚持统一管理的原则。推进农业和食品安全标准化，需要全社会的参与。我们要按照全国标准化工作实行统一管理的要求，完善以科学依据为基础，统一管理、分工负责、公开透明、多方参与的工作机制，依靠各级地方政府，充分发挥各部门、各行业的作用，通力协作，各司其职，形成合力。
三、抓好农业和食品安全标准化工作要有新举措
继续加快标准制修订工作。国家质检总局、国家标准委将会同各有关部门，以农产品、加工食品卫生和质量为重点，加快相关产品生产、销售过程和餐饮服务等环节质量安全标准的制修订工作。重点是抓好约1800项关于可食用农产品、加工食品国家标准的修订。到“十一五”末，解决标准老化问题，使我国食品标准的标龄由现在的平均12年降低到4.5年，制修订周期控制在两年之内，基本建成以国家标准为主体，行业标准、地方标准为补充，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准相协调，与国际食品安全标准体系基本接轨，能适应我国食品产业发展，保障消费者安全健康，满足进出口贸易需要，科学、统一、权威的国家食品安全标准体系，为从食品生产、加工、消费各个环节对食品安全进行有效监控提供支撑。
进一步加大重要标准的实施力度。在农产品种植养殖领域，坚持“政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施”的工作方针，积极推进农业标准化示范区建设。在建设前五批农业标准化示范区的基础上，计划“十一五”期间新建6000个部级示范区，力争每个县有5个左右部级示范区，实现总量达到10000个的目标。在食品加工领域，建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的食品企业标准体系，并推动其有效实施，同时积极推进食品企业标准化良好行为试点工作。在流通领域，积极推进农产品批发市场标准化工作，重点抓好产品包装材料、运输器具、仓储设备及场地环境卫生、鲜活农产品超市准入要求、标签标识和农产品溯源等标准的实施。
加强食品安全标准的基础研究。依靠科技创新，以企业为主体，产学研相结合，促进农业和食品安全标准的科学研究，逐步实现农业和食品安全科学研究与标准研究同步，科技成果转化与标准制定同步。重点开展食品危险性评估、食品中有毒有害物质限量及检验检测技术、转基因产品、食品标签标识、食品追溯和召回等方面的基础研究工作。积极跟踪食品安全重大项目的研究，解决食品领域标准相对滞后的问题。
加强应对技术性贸易措施的研究。建立健全国外技术法规评价体系。对国外技术法规草案中涉及我国企业利益的技术内容，要加紧研究论证，及时提出我方意见，提前消除国外不合理的技术性要求。做好国外技术性贸易措施的前瞻性研究，2010年前完成一批食品国际标准和国外先进标准比对分析及对策研究课题。积极应对国外技术性贸易措施，有针对性地加快制定和修订相关领域的重要标准。