审计局制度建设经验交流

20*年,在市委、市政府的领导下，市审计局党组坚持以“人本管理”为核心，以“理念教育”为先导，以“三大服务”为己任，以“三个满意”为目标，以“制度建设”为抓手，先后从队伍建设、业务管理、机关管理、廉政建设等方面制定了一系列规章制度，着力培育全员的“学习·实干·创新·严谨·奉献·自律”的12字核心价值观，不断加强机关建设，在全局形成了“勤奋实干，争先创优”的浓厚氛围。一年来，全市审计机关共开展审计及审计调查442个单位，查出各类违纪违规资金11.6亿元，促使归还原资金渠道9683万元，应上缴财政1729万元，已缴财政1710万元。全年上报的审计工作报告、信息被各级党政领导批示采用873篇次，向纪检监察和检察机关移送涉嫌经济案件线索4起，涉案人员5人。审计在我市改革和经济发展中的积极作用得到充分展现，得到市委、市政府和上级审计机关的充分肯定，较好地发挥了“经济卫士”和“经济谋士”的作用。被省委、省政府授予“最佳文明单位”，被市委授予“市直党建工作先进单位”等荣誉称号。

一、实施制度化管理，加强机关建设，最重要的是搞好工作定位

怎样才算“制度化管理”？我们认为：工作有标准，做事有规则，管事有规章，办事讲程序，干事讲效率，考核讲绩效，做到了这6点就算实施了制度化管理。怎样搞好工作定位？有句话讲得好，所有的党政机关都是“服务机关”，所有的机关工作人员都是“服务员”。我们虽然是“执法机关”，同时也是“服务机关”；我们虽然是“执法人员”，同时也是“服务员”。为此，我们把机关工作职责定位为“三大服务”，即“围绕中心，服务大局；促进发展，服务企业”；心系百姓，服务群众；并提出了“三满意”的工作要求，即：紧密服务中心工作，让市委市政府满意；严格执法，提高质量，让上级审计机关满意；真诚服务，作风端正，让基层群众满意。

二、实施制度化管理，加强机关建设，必须坚持“以人为本”的指导思想

（一）用与时俱进的理念统帅人。我们认为，支撑一个单位和一个人的生存与发展，主要靠两大财富：一是物质财富，一是精神财富。作为党政机关，物质的激励毕竟是有限的，而精神的作用和信仰的力量则是无穷的。正所谓：“思想能凝聚人心，主义能统帅灵魂，观念能改变世界。”因此，我们非常重视精神激励和理念教育。为了增强大家的爱岗敬业意识和工作紧迫感，我们在机关大院竖起了“社会主义荣辱观”、“审计人员职业道德”的牌匾；为了让青年干部发挥主观能动性，尽快成才，我们提出了“靠实力证明实力，靠主动赢得主动，靠业绩让人服气”的“三靠”理念和“会干、会写、会说”的“三会”要求。

（二）用先进可行的目标鼓舞人。20*年，我们市审计局党组提出了争创“全国文明单位”的工作目标，每名党组成员、每个科室、每名同志也都在为这一目标付出着汗水。目前，我局已和电视合拍摄名为《审计揭秘》的专题片。

（三）用人性化的管理激励人。人是讲感情的，也是讲回报的。在日常工作中，我们积极倡导“尊重人、关爱人、体贴人、服务人”的人本精神，全方位践行“人性化、亲情化”的管理理念。每位审计干部过生日时，都会得到局机关的亲切问候。每年老人节，我们都会慰问老干部，介绍局里的新情况，感谢他们的支持，征求他们对我们工作的意见和建议，并祝愿他们身心健康、全家幸福，这些做法大家都觉得暖人心、鼓干劲。

三、实施制度化管理，加强机关建设，制度是保障，落实是关键

（一）围绕本职工作，实施“理念教育制度”。我们市审计局党组要求每位审计干部都要树立自己的工作理念，相互帮助、相互激励。同时，融合大家的智慧确立了“做事以人为本、做人以德为本”以及“学习、实干、创新、严谨、奉献、自律”的12字核心价值观，用这些先进的理念引领并统帅着每个审计人员的思想和价值观。

（二）围绕法制建设，实施“业务管理制度”。我们以教育为先导、以建章立制规范工作为重点、以抓落实促提高为目标，狠抓了审计法制建设工作。通过开展培训、研讨、观摩等方式，增强审计人员学法、守法、执法的自觉性、积极性。先后制定完善了《襄樊市审计局行政执法公示制度》、《襄樊市审计局审计执法违法或错案责任追究制度》、《襄樊市审计局执法责任制度》等多项制度，初步形成覆盖审计全过程的管理控制体系。狠抓制度办法的落实，使审计工作质量迈上一个新的台阶。

（三）围绕提高综合素质，实施“队伍建设制度”。为抓好政治理论学习，增强审计人员的大局意识、责任意识、宏观意识，我们连续多年定期开展星期五学习日制度；为了规范机关干部的日常行为，我们制定了《襄樊市审计局机关工作人员行为规范》、《中共襄樊市审计局党组关于在科级以下干部实行诫勉制度的暂行规定》，并汇编成书，人手一册，照章遵守；为“文明执法、和谐审计”提供了制度上的保障。此外，我们还制定了《襄樊市审计局科室年度工作目标考核办法》，坚持实事求是、公开、公正、注重实绩、争创一流的原则，充分调动了科室和人员的积极性和创造性。

（四）围绕促进廉政建设，实施“四级责任制度”。我们审计机关层层签订了党风廉政建设责任制，认真贯彻落实“一把手”总责制、班子副职分责制、科长主责制、审计组长负责制的《党风廉政建设“四级责任制”体系指导意见》的审计机关廉政工作体系。此外，还制定了《襄樊市审计局党风廉政建设责任追究线索专项举报制度》、《襄樊市审计局党风廉政建设责任制廉政谈话制度》等，形成了拒腐防变的长效机制。

（五）围绕建设节约型机关，实施“机关管理制度”。我们严格落实机关财务管理、业务经费、车辆管理、办公用品管理等制度，精打细算，将节约意识贯穿于各项工作中。并将每部车的燃修费情况、每名党组成员和每个科室的费用情况同时公示。凡是重大支出都实行集体研究决定，并实行了4人签字报销制度。同时，就进一步规范公务接待活动，专门下发了《关于进一步完善机关接待管理暂行规定的通知》，要求全体审计干部在公务接待中要严格执行六条禁令和三项规定。

（六）围绕加强政治文明建设，实施“民主双向管理制度”。民主的过程就是集思广益的过程，就是统一思想的过程，还是贯彻局党组意志的过程。无论是重大事项的决策，还是评议和选拔干部，无论是规章制度的制订，还是审计项目的选定，都通过召开座谈会、书面问卷调查、个别征求意见、民主评议或投票测评等多种形式，收集大家的意见和建议。

（七）围绕激励争先创优，实施“优秀工作成果评展制度”。为了激发大家争先创优的竞争意识和干事创业的激情，我们把建局24年来在全市全省全国有影响的“重大优秀工作成果”和“重大创新成果”的展牌，放在审计文化展室，强化全体党员和机关干部的历史责任感时时刻刻激励着大家不断创造值得别人称道的业绩。

四、实施制度化管理，加强机关建设，有力地推动了各项工作的提质提速和上档升级

（一）“勤奋实干，争先创优”的劲头更大了。通过人本管理与制度化管理相融，达到了工作激情和实干精神迸发的理想效果。20*年，全局完成“特、急、难”这样的审计任务20多个，大家在实践中体会到：没有风雨，哪有彩虹；没有拼搏，哪有成功。

（二）“高效工作,甘于奉献”的氛围更浓了。把局里的工作看作比自己的事更重要，已成为全局的一种风气。由于审计人员少和审计任务重的矛盾比较突出，加班加点甚至牺牲节假日的现象已经相当普遍，但谁也没有怨言。在我们局有一道靓丽的风景，那就是“巾帼不让须眉”，23名女同志中，全是中共党员，9人担任中层以上干部，这些女同志赛着干、比业绩、比奉献，20*年全局完成29个审计项目，其中女同志主审的占了一半，这些成绩的取得，既是她们工作效能提高的表现，又是她们甘于奉献的结果。

（三）“围绕中心，服务大局”的意识更强了。我们不仅重视审计查处，更重视透过微观看宏观，为市委、市政府当好宏观管理的参谋。我们抓住一些带有普遍性、倾向性、规律性的问题进行综合分析，以《审计要情专报》的形式向市委、市政府反映经济发展和经济管理中存在的问题，分析原因，提出建议，引起决策层和社会的广泛关注。市委田书记，常务副市长刘晓鸣等主要领导多次对《审计要情专报》作出批示，要求相关部门和单位进行整改或督办。市领导一致认为：市审计局通过《审计要情专报》的形式及时向市委、市政府主要领导反映情况，使过去很多历史上难以解决的问题，得到充分而及时的解决，审计部门在全市经济发展大局中发挥了重要作用，感谢审计局的同志们。

（四）“心系百姓，服务群众”的感情更深厚了。20*年，我们深入开展“双联双促”活动。多次深入谷城县铁庙沟村，针对该村实际，为他们办成5件实事。即：与交通部门协调落实“村村通公路”建设项目资金100万元，建成标准化村级公路6.7公里，解决村民行路难；投资4万元，兴建500米引水渡槽，解决100亩农田的灌溉问题；投入资金和技术，新扶持发展村民养殖大户10户；引导农民加入农村合作医疗，该村农民加入率达100％，基本解决农民就医问题；为19户特困村民发放了生活与发展生产启动资金。

党的十七大提出了“要坚持用制度管权、管事、管人”的指导思想，为此，我们要进一步全面贯彻落实“十七大”精神及“三个代表”重要思想，进一步落实长效机制，不断深化机关建设工作方法，创新工作载体，拓宽工作领域，使机关建设和审计工作同促进，同提高。我们知道：无论是过去、现在，还是将来，我们取得的每一点成绩，都离不开各位领导的关爱与支持；我们深知：社会发展无止境，人类进步无止境，工作创新无止境，我们还有许多不足之处，我们没有理由骄傲自满，我们决心认真贯彻落实市委、市政府的一系列工作要求，虚心学习借鉴各个领域、各个层面、各个单位的好经验、好做法，重新审视自我，反思过去，查找不足，完善措施，用心想事，用脑做事，不断创新攀高，为构建和谐社会、为实现市委市政府在十一届三次全会上提出的奋斗目标，再创佳绩，再立新功！