加强县级行政单位国有资产管理的几点建议

摘要：县级行政单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政单位履行职能的物质基础，也是我国政府现阶段构建和谐社会的重要资产，其使用效率直接关系着我国基层政府的工作效率以及政府形象。因此，必须切实做好县级行政单位国有资产管理工作，确保县级行政单位更好地服务“三农”工作，促进县域经济的发展壮大。

关键字：行政单位；国有资产；管理；建议

近年来，行政单位国有资产管理工作取得了突出的成效：一方面，财政部2006年6月23日公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》，明确了行政单位资产管理与预算管理和财务管理相结合的原则；另一方面，明确了财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，并于2007年上半年开展了资产清查及工作，下半年开展了资产核实工作，为全面做好行政单位国有资产管理工作打下了良好的基础。但仍然存在不少问题，并且这些问题在县级行政单位尤为突出，不仅不利于“三农”工作的开展，更不利于政府形象的提升。

一、县级行政单位国有资产管理的现状

县级行政单位国有资产，是指由县级行政单位（包括县级党政机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关）占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即县级行政单位的国有财产。我国县级行政单位国有资产包括国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、县级行政单位按照国家规定组织收入和经营收益形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，经过多年的建设与积累，我国县级行政单位的国有资产已达到相当大的规模，在我国公共服务体系中发挥着重要作用。但是，我国县级行政单位国有资产管理存在的问题尤为突出，主要体现在以下几个方面。

（一）资产配置不合理，使用效率低下

在社会主义市场经济条件下，县级行政单位资金来源从单一的财政拨款，逐步发展成为以财政拨款为主，行政性收费收入、经营收入为辅的多渠道资金来源格局。这样一来，筹资来源和投资去向的多元化，从而行政单位国有资产构成形成多元化局面。由于配置标准和配置程序的不规范，县级行政单位国有资产配置不合理、分配苦乐不均问题十分突出，一方面造成有的单位资产大量闲置，有损政府形象；另一方面，有的单位有着大量的资金需求却得不到满足，严重影响了行政工作效率。

（二）经营性资产监管不力，国有资产流失严重

当前，县级行政单位在发挥行政职能，维护社会稳定的同时，常常将一部分相对闲置的国有资产以投资、租赁、入股、承包等形式进行经营活动，这种做法对盘活现有资产，提高资产使用效率以及缓解单位经费不足起到了积极的作用。但是，由于监管不力等方面的原因，经营性收入往往得不到及时收回和运用，不仅滋生了腐败，也造成了国有资产地严重流失，严重背离了靠创收弥补经费不足的初衷，助长了不正之风，影响了政府的廉政建设。

（三）资产处置和资产流动不规范

对县级行政单位国有资产，普遍存在产权归属不清，管理缺位的问题。单位领导往往将国有资产视为本单位资产，可以随意使用和处置，这样不仅造成资产无法实现合理流动，还直接导致了流失、浪费现象。在这种观念下，单位往往在不经过可行性论证的前提下，擅自处置国有资产，并在资产处置过程中，缺乏规范公正的处置程序和有效的监督措施，明显不合理低价处置、无偿租借、无偿担保等现象非常普遍。此外，由于经营性收入没有纳入财政统一管理，多数形成单位的“小金库”，转化为职工福利，损害了国家利益。

（四）资产管理基础工作薄弱，先进管理理论难以付诸实施

受计划经济体制的影响，我国县级行政单位国有资产管理工作基础比较薄弱，资产分布、资产价值及现状缺乏相应信息，致使单位资产预算工作缺少依据，资产形成缺乏统筹性、科学性。此外，由于资产管理基础工作不到位，先进管理理论往往因为缺少相应历史数据支持而难以付诸实施，从而造成单位资产管理理论的缺位。

二、加强县级行政单位国有资产管理的几点建议

鉴于县级行政单位国有资产管理的重要性及复杂性，针对当前我国县级行政单位国有资产管理过程中存在的问题，笔者认为，至少应当加强以下几个方面的管理工作。

（一）贯彻管理体制，进一步明确管理主体

针对当前我国县级行政单位国有资产管理主体不明确，重资金，轻资产等现象，必须严格按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的原则，贯彻执行全国统一的行政事业资产管理体制。即中央行政单位资产管理可以实行“财政部一管理局一单位”的体制。其中，财政部负责制定规章制度、资产预算和综合管理，相关管理局分别负责机关事务归口管理单位资产的具体管理，各使用单位负责日常管理。在这个体制中，县级行政单位作为国有资产的占有、使用主体，必须认识到国有资产管理是财务管理的一个组成部分，资产购建预算是单位预算的一个组成部分，切实做好单位内部国有资产的管理工作；而县级财政部门可根据财政部制定的统一制度，制定本地区的具体实施办法，并对该级行政单位国有资产实施统一管理。

（二）完善制度，加强行政单位“经营性”国有资产监管

首先，建立健全“非转经”资产的监督管理制度。建立严格的“非转经”资产报告审批制度、有偿使用制度和财务监管制度，把经营性资产同单位剥离，避免出现账外资产；建立资产保值、增值管理办法，实行严格的奖惩制度，提高资产使用效率，确保国有资产安全；建立统一规范的“经营性”资产收益处置办法，统一规定资产收益上缴财政比例，对资产收益实行财政统筹管理。其次，规范政府非税收入管理制度。进一步明确县级政府是县级“非转经”资产的所有者，按照收支两条线的办法，把行政单位出租、出借、经营使用国有资产所形成的收入和拍卖、变卖国有资产的所得金额，纳入非税收入，实现统一管理。最后，在国有资产“非转经”过程中，占有、使用该国有资产的县级行政单位应做好充分的可行性分析，并报县级财政部门审批，财政部门在经过充分调查取证后，方可实行国有资产的“非转经”。

（三）完善相关法制建设，杜绝违法、违规处分国有资产

社会主义市场经济必须以法制化作为基础才能实现。同样，县级行政单位国有资产管理（主要是资产处分、流通环节）也必须以立法的形式对行政单位占用的国有资产进行管理，并根据行政单位的不同特点，制定执法细则，进行科学、严密的规范，使行政单位的国有资产管理权责统一，有章可循，有法可依。建立和完善县级行政单位国有资产管理法规，必须要对行政单位资产建设购置，管理目标、占有使用、职责范围，转让处置、违法责任追究等作出规定。如此以来，可以通过提高固定资产管理活动中的违法、违规成本杜绝国有资产的流失。

（四）重视县级行政单位的清产核资工作，做好国有资产管理

的基础性工作

针对计划经济体制遗留下的家底不清等问题，县级财政部门等职能部门必须重视县级行政单位的清查核资工作并形成数据，建立健全完备的产权登记制度和一整套基本的数据库并加以存档。这样一来，一方面有利于完整反映行政事业资产的动态，加强对资产使用效率的监督管理，为深入开展行政事业资产管理工作打好基础；另一方面为科学分配预算，提高财政资金的使用效益提供基础数据，同时也对国有资产管理的理论建设创造了良好的条件。

（五）搭建县级行政单位国有资产信息平台，实现信息化管理

信息化管理是借助通信技术、网络技术等高科技手段，通过搭建信息平台实现的一种管理模式。在现有的技术条件下，行政单位国有资产完全可以信息化管理，及时掌握和了解各单位、部门国有资产情况。此外，借助现代信息技术，开发行政单位国有资产管理监督系统软件，建立一整套行政单位国有资产基本的数据库，搭建中央与地方、财政部门与主管部门主管部门与单位之间的国有资产动态管理的信息平台，提高行政单位国有资产管理信息化水平，完善行政单位国有资产管理机制。

三、结束语

行政单位国有资产管理，尤其是县级行政单位国有资产管理是党和政府工作现阶段的工作重点。如今，县级政府行政机关滥用财政资金，在存在大量财政赤字的情况下兴建豪华办公楼，严重损害了党和政府的形象，这与县级行政单位国有资产管理体制不顺等问题直接相关。此外，县级行政机关是与农民接触最密切的政府机构，其管理国有资产的效果直接影响着“三农”问题的有效解决。因此，无论是理论工作者还是从事县级行政机关国有资产管理的实务工作者都必须认真对待这一课题。

参考文献：

[1]刘同根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议.财政与发展，2006年第5期.

[2]唐颖.谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策.淮北职业技术学院学报，2006年第1期.

[3]廖晓军.全面推进行政单位国有资产管理工作.中国财政，2006年第6期.

（作者单位：福建省明溪县财政局）