浅析加强企业国有资产管理

摘 要 国有资产是发展壮大国有经济、完善社会主义经济体制的重要物质基础。充分实现国有资产的保值增值，是关系到国有企业盈利能力的重要指标。当前加强国有资产管理既是国有企业自身建设的重要内容，也是创建节约型、高效型企业的重要保障。当前，国家各级国有资产管理机关（国资委）正在不断健全体制、完善制度、优化资源配置、加强资产监管。在此形势下，作为使用者的国有企业更应积极探索国有资产管理的新途径和新方法，采取有效措施，强化资产管理，努力当好国有资产的管家，更好地发挥国有资产使用效益，全面提升节约型、高效型企业建设。

关键词 企业 国有资产 管理

一、企业国有资产管理现状

自1993年政府在全国范围内实行国有企业股份制改革后，由于相关管理部门职责不清、监督机制不健全，导致在改革过程中资产使用效率低下、国有资产流失等问题较为严重，这在很大程度上影响了国有资产安全及国有企业的盈利水平。

二、企业在国有资产管理中存在的问题

（一）制度不到位

部分企业在资产从投资到使用，再到处置的过程中，缺乏全面有效的制度支持，国有资产监管的责任主体不明确，致使企业存在国有资产管理权责不分，监管不到位等问题。同时，现行非经营性国有资产监管制度管理的重点在资产的后期管理，对前期配置、后期绩效评价等重大问题关注不够，对市场经济下非经营性国有资产出现的新情况、新问题缺乏制度约束。

（二）监管不到位

在国有资产委托管理链中，最突出的特点就是产权管理链条太长，级次太多。许多企业通过多层控股，期望以较少资本控制大规模的资产和众多的企业，实现跨越式发展，由此导致了资本链条的快速扩张和集团规模的迅猛增长。但结果并非如人所愿，多级委托管理关系，使得国家对企业经营者的监督和约束逐渐递减，弱化了国家对这部分企业的控制，容易出现决策失误。

（三）国有资产流失问题频发

（1）投资渠道方面。1）企业未对其他投资人的资信、资产负债进行深入了解，未对被投资主体的生产经营、产品销售市场、经济效益预测做深入调查，盲目对外投资，导致经营亏损，无利可图，无法收回投资，甚至投资被骗，血本无归;也有企业搞虚假投资，转移、贪污国有资产。2）为争项目、争资金、争能源、争市场，盲目扩大生产规模，企业把项目的可行性作为可批性进行投资，不能发挥预期效益，造成投资浪费，资产闲置。据统计，全国预算内，国有工业企业闲置、封存、积压、弃置的固定资产达数百亿元，我国钢铁行业、棉纺业的生产设备闲置严重。3）企业引进外来投资时，资产评估不实，高估引进资产，低估、低价转让国有资产，作价缺乏依据，随意性很大。

（2）生产经营方面。1）投资部门人员不顾企业利益高价购进设备，质量以次充好，没有使用价值;投资基础建设，价值虚高，投资回报率低。2）企业经营管理不善，盲目生产，设备运转率、完好率低下，有的设备有名无实、有账无物。3）将国有资产转到下属集体或个人，搞小集体利益，租金收入、劳务收入、运输收入等由下属单位部门截留，私设小金库。

（3）收益分配方面。1）企业挤占成本，转移利润，实现的经济效益未得到真实反映，国有资产收益分配受到影响。2）国有资产收益未及时上缴，随时面临流失的可能。3）处在转轨时期的相当一部分国有企业，由于种种原因，经济效益低下，亏损严重，其亏损面与亏损额一直呈上升趋势，在扭亏无望的情况下，为了生存，选择从不同渠道侵吞国有资产。

（4）资产处置方面。一些企业视国有资产为部门自有资产，简化、省略必要的资产评估、技术鉴定、处置审批等程序，一方面未加论证超额计提减值准备，造成资产人为减值;另一方面人为干预评估工作，低于市场价处置，致使国有资产流失。

三、加强国有资产管理的意义

国有企业一直是我国市场经济的支柱，对于国民经济发展有主导作用。加强国有资产管理是国有企业的重大政治责任和历史责任。

国有企业通过加强国有资产管理，维持资产完好运行，挖掘资产潜力，改进资产利用情况，提高资产使用的经济效益，达到增加产品产量、扩大产品品种、提高产品质量、降低产品成本的目的，同时为企业再生产和持续经营提供物质保证，实现国有资产的保值与增值的基本目标。

加强国有资产管理对于完善社会主义经济体制，发展壮大国有经济，增强国有经济控制力，发挥国有经济的市场主导作用，维护社会的稳定，提高我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，实现社会的可持续发展具有关键性作用。

四、加强企业国有资产管理的措施

（一）加强政府调控、监管

（1）完善国有资产产权登记制度。通过产权登记，有利于依法确认国有资产所有权，明确企业占用、使用国有资产的经营责任，将企业激励机制内在化，形成有效率的产权结构，保障企业正当的经营权利，优化资源配置，规范市场交易行为。

（2）深化改革，完善资产管理体制。实行政府授权管理、国有企业市场化运作等管理模式，通过深化国有企业股份制改革，引入民间资本参与国有企业运营，健全现代企业制度，优化国有经济的布局和结构。一方面政府通过宏观调控增强对国有经济控制力、影响力;另一方面通过企业市场化经营，提高企业活力、竞争力。

（3）规范国有资产产权交易行为。由政府设立产权交易所，将国有企业资产纳入进场交易范围，同时完善相关法律、法规及产权交易制度，规范产权交易所的交易行为，充分发挥产权交易所资源配置、价格发现作用，确保交易行为公开、透明，实现国有资产的保值增值。

（二）加强企业内部配置、监管

（1）明确责任，加强领导。企业应根据自身情况，成立专门资产管理领导小组，由企业负责人任组长，成员由各部门负责人组成，负责对企业内部国有资产使用情况进行分析、研究，实施监督检查。同时企业层面培养专职资产管理人员，各部门内部培训兼职资产管理人员，负责对部门间及部门内部资产进行调配、使用，实施盘点维护。通过对相关制度及软件操作的学习，使财务人员和资产管理人员对国有资产管理的工作使用范围、职责分工、审核权限及财务核算等内容有较为系统、全面的了解，掌握政策范畴，理清工作思路，学会操作方法，提高整体素质，为切实抓好国有资产正规化管理工作打下坚实基础。同时营造氛围，广泛宣传加强国有资产管理工作的重要性和必要性，在企业内部进行宣讲，实现国有资产使用效果、使用效率和管理效益最大化。

（2）完善制度，有据可依。1）完善内控管理制度。对各种资产的采购、调拨、处置权限进行严格要求，避免采购价格虚高、资产配备铺张浪费、资产闲置、处置程序不规范等导致国有资产流失的情况发生。2）完善预算管理制度。对采购、维护资金纳入年度预算管理，对大宗资产、设备的购置必须坚持先预算审批后采购的原则，对采购资产的数量、金额、用途、列支科目予以明确，对采购、投资的可行性进行分析，报主管部门或办公会议审批，体现预算制度的严肃性。3）完善采购制度。根据自身情况列出采购清单，对相关物资采购进行招标，增强采购的透明度，杜绝分散采购、多头采购、无需采购，避免低价高开、少卖多开等问题。4）完善登记入账制度。对各种途径取得的资产进行入账，注明资产名称、型号、价值、购置时间、运行状况、使用人等内容。5）完善管理责任人制度。企业把每项资产指定责任人，由个人使用的，使用人为责任人;部门公用的，部门负责人为责任人;企业公用的，相关管理部门负责人为责任人，将国有资产管理工作逐级分解，将责任落实到人，齐抓共管，形成“一副担子大家挑，人人肩上扛责任”的格局。6）完善定期盘点制度。采取每季度抽查一次，每半年清查一次的办法，一方面检查账实是否相符、证实是否相符，运行状况如何;另一方面检查资产配备是否符合要求，是否存在资产过剩闲置。通过定期盘点，为企业资产管理部门配备、调拨、报废资产提供依据。7）完善资产报废处置制度。对达到报废年限或其他原因无法继续使用的资产，应上报至企业资产管理小组，由资产管理部门牵头对实物进行现场核对鉴定，做出结论性意见后报相关领导审批。对于闲置土地、房产及价值较大的资产，应坚持“进产权交易所交易，处置前后分别将评估结果、处置结果到国资部门备案”的方式转让盘活，防止国有资产流失，实现资产的保值增值。8）完善审计监督制度。通过定期的内部审计和年度审计及时发现国有资产管理方面存在的问题，防止腐败、渎职等犯罪行为发生，保护国有资产安全。

（3）科学管理，提高效益。在具体工作中，企业应严格依据相关制度，坚持“国家行政管理职能分开”的原则，建立对企业国有资产实行国家统一所有、政府分级管理、分工监督、企业自主经营的体制，对国有资产进行事前计划、过程跟踪、结果控制，及严格执行管理标准，有突出管理重点。1）加强国有资产投资的管理。国有企业投资基础设施建设项目时，必须落实责任，运用投资回报分析、工程预算审批等手段调控国有资产的投资方向和投资规模，避免投资的盲目性和重复投资造成的投资浪费;在购置成套设施设备时，要做好充分的市场价格考察，货比三家，拓宽采购渠道，确保采购过程公开、透明。无论基础设施建设还是成品设施设备采购，都应对国有资产投资过程和结果分别进行监督和审计，争取用尽可能小的投入，获取尽可能大的产出，提高资产效能。2）加强国有资产产权管理基础工作建设。国有资产产权管理基础工作包含国有资产的所有权界定、国有资产的统计与核算、国有资产产权登记等。资产建成或购置后要及时入账，避免出现不入账、重复入账的情况发生，对资产的名称、型号、价格等信息应借助财务软件进行系统化管理，对实物资产应实行卡片或标签管理，并可引进条形码管理形式，方便管理、清查，避免类似资产混淆;对需要办理权证的土地、房产、车辆等资产，须按规定办理产权登记，切实有效地防止国有资产流失，保障国家所有者的合法权益，实现国有资产的保值。3）加强国有资产存量经营的管理。在资产使用过程中，使用人要按照“谁使用，谁负责”原则正确使用、合理维护，接受资产管理部门管理和监督，同时将闲置资产明细及使用状况及时告知资产管理部门，便于资产调拨使用。企业还应制定科学合理的业绩评价考核指标，严格评价考核机制，严肃奖惩兑现纪律，推动国有资产的合理化、节约化管理，保证国有资产的价值完整，在保值的基础上增值，充分发挥国有资产的使用效益。同时针对国有企业“所有权与经营权分离”的原则，要加强对企业经营行为及厂长（经理）离任的审计，实现国有资产所有者对经营者的行为约束。4）加强国有资产收益分配的管理。合理处理企业的国有资产收益以及国有资产收益在国家、企业之间的分配比例，严格“收支两条线”纪律，对收入和支出分开管理，加强收益解缴的监督，保证国有资产收益能够真实体现，严防国有资产收益的流失。同时，企业留利的所有权仍属于国家，还必须对企业留利的使用进行监督。5）加强国有资产处置管理。国有资产权属于国家，只有政府及代表政府管理国有资产的国有资产管理部门或国家授权投资的机构如经营公司等机构，才有资格作为国有资产处置主体。企业在处置低效、无效及产能落后资产前，必须按照管理层次和审批权限，由国有资产管理部门审核批准。评估时，要充分发挥好资产评估机构在产权转让中的客观、公正、独立的服务作用，一方面要规范评估机构的执业行为;另一方面要纠正资产评估中的人为干预现象。处置时，应在严格的清产核资和资产评估的基础上，以充分的信息，合理的场所，公开的方式，规范的交易程序，公平的交易，公正的监督来进行，全面堵住处置过程中国有资产流失的漏洞，确保资产处置行为真正有利于国有资产的保值增值。

（作者单位为中国石化销售有限公司山东石油分公司）