创新失地农民安置方式,提升政府安置效能

一、当前我国失地农民现状

（一）城市化速度快，失地农民人数庞大

2011年的中国内地城市化率首次突破50%，达到了51.3%。城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段。据我国有关学者推算截止2005年我国失地农民人数应该5100—5525万人，如果加上农村因超生等原因没有分到土地的“黑户口”劳动力，这个数则越6000万。而从经验数据来看每征用0.067公顷的耕地，就有1.5个失地农民。同时按我国目前的城市化发展水平和经济发展速度，今后每年仍需征地16—20万公顷耕地，预计每年新增失地农民375—450万人，十年后我国失地农民将近1亿人。失地农民这一弱势群体已日益庞大。

（二）就业率低

在失地农民数量不断增长的同时，失地农民就业率低，我国每年新增劳动力1000多万人，长期面临沉重的就业压力，而仅仅拥有传统技能的失地农民目前仍有30%多难以找到固定工作，没有生活来源，难以融入城市[2]。

（三）无法顺利融入城市生活

部分失地农民生活水平下降，居住环境不佳以及生活习惯、文化、价值观念的差异同样也会造成其不能更好的融入城市生活之中。失地农民这一庞大的全体如果不能很好的融入城市生活，这将给社会带来极大的不稳定因素。

随着城市化速度的愈加加快，如何合理安置失地农民使他们尽快融入城市生活，已成为各地政府需要考虑的重要问题。

二、当前秦东地区失地农民补偿安置政策以及存在问题

（一）政府统一安置不利于自主选择

当前秦东地区补偿政策依据为2010年陕西省政府实施的《陕西省征地统一年产值平均标准和区片综合地价平均标准》，其中主要由土地补偿费和安置补偿费两部分构成。通常城市规划、土地开发等原因进行拆迁的失地农民也会得到安置房的补偿。但不可忽视的是，征地补偿往往都是一次性的，安置房的建设往往都是由政府集中建设，失地农民对于未来所居住的地点以及房屋结构往往没有太多的选择性。由于征地造成以往生活方式的改变，失地农民对未来的生活便有不同的想法，但是由于统一安置的局限，便造成部分农民的不满。

（二）规定年限不能出售

因重大市政工程动迁而建造的配套商品房或配购的中低价商品房。此类房屋产权虽属于个人所有，但在取得所有权的一定期限内不能上市交易。但部分拆迁户根据自身情况并不想居住于安置房之内。迫于安置房无法出售导致无法获得的资金进行新的经济活动，改变当前不适的生活环境，造成其无法更好的融入城市生活当中。

（三）违规出售存风险

虽然房屋不能出售，但部分家庭由于家庭情况需要出售其所居住的安置房，此时就面临一定的风险。此类安置房并没有获得《物权法》的产权效力，并且没有获得安全产权，对外出售是完全不合法的，由此造成拆迁户经济上的负担。

三、改善住房安置措施以及优势

（一）实行安置房与商品房联动措施

商品安置房，就是指政府在征地时根据条件筛选一定的商品房做为征地安置房屋，失地农民可选择商品楼盘作为安置房。由于商品房相对安置房价格较高，与安置房建造购买出资方式不同，购买商品安置房由政府，个人以及商品房开发商三方面主体构成。

商品安置房出资方式=政府出资以及补偿（基于安置房的价格）+失地农民出资+开发商优惠（政府从政策、土地、公共项目开发等发面给予优惠）。

（二）商品安置房优势

1.增加自主选择性

增加商品房的选择，能够让失地农民有更多的选择。使其就将不仅仅局限于安置房所在的小区，能够根据个人如有小孩需离学校，老人离医院等需要进行选择。有利于失地农民生活方式改变之后更好地适应改变后的生活。

2.保证个人资金运转

对于选择商品房的失地农民，他们拥有足够自对自己的房屋进行出租、买卖、自行居住等。有利于缓解拆迁户的经济压力以及自主选择性。有助于他们做出经济选择以及保证资金的运转。

3.有利于融入城市生活

对于选择商品房的失地农民，他们居住于城市中环境良好的小区之中。良好的外部环境有助于其融入城市的生活当中，他们在不断参与小区活动的时候也就更好的融入到城市生活当中。

4.节约土地、资金成本

有助于缓解政府的财政压力以及提高政府公共设施的资金利用率。当部分失地农民选择商品房之后，必然会减少安置房的需求。安置房需求的减少，就会减少政府对于安置房建设的投资以及安置土地的使用，节约城市土地以及提高城市土地的利用效率。

5.推动房地产市场的良性循环

有助于房地产市场的正常有序的运转。参与到安置房建设当中的房地产商以放弃部分直接利润，而可以得到政府的一些优惠措施，如土地，税收，建设公共项目等，以激发其参与建造商品安置房热情。

四、总结

安置商品房做为改善政府安置失地农民的方法，有助于进一步推动失地农民更好，更快的融入到城市生活当中。在实施的过程中应当充分了解失地农民的需求综合考虑区位、价格、质量等因素基础上选择信誉度较好的开发商来承建项目，是安置商品房能够更好满足失地农民多样化的需求。

参考文献：

[1]何格，欧文豪，张文秀.合理安置失地农民构想[J].农村经济，2005，（1）.

[2]韩俊.如何解决失地农民问题[J].科学决策，2005，（7）.