村镇规划编制工作方案

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持科学发展观，统筹城乡发展，根据社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”总体要求，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，以建设规划为先导，以产业规划为基础，以完善城乡基础设施为重点，以改善农村人居环境为突破口，扎实稳步地推进新农村和小城镇规划，实现城乡经济社会与环境协调发展。

二、规划编制原则

（一）科学规划，适度超前。要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，正确处理村镇现状、近期建设和长远发展的关系，正确处理村镇与哈东开发的关系，立足当前，着眼长远，保证规划高标准，建设高质量。

（二）因地制宜，突出特色。要立足实际，以人为本，突出乡镇及各村产业特色，构建自然和谐、格调新颖、形式多样、各具特色的新型村镇。对城子村、石人沟村等具有一定历史文化资源的村屯规划要从保护角度出发，服从服务于风景区的规划，并与之相协调和配套。

（三）实事求是，循序渐进。村镇规划编制建设，既要严格标准、积极实施，又要结合实际、尊重民意，因势利导，典型引路，以点带面，逐步推进。

三、目标任务及完成时序

目前，我区团结镇和民主乡总体规划已编制完成，团结镇红利村、团结村和民主乡友谊村、民主村、五星村、新国村、新发村、胜利村、光明村等9个村的村屯建设规划已编完成。团结镇8个村和民主乡的3个村的村屯规划尚未编制。因区划调整，永源镇、巨源镇总体规划尚未编制，永源镇、巨源镇18个村村屯建设规划尚未编制。基于这一基本情况，我区20*要完成的乡镇规划目标任务是：

1、哈东地区总体规划。综合评价哈东地区发展条件，将天恒山风景区规划、阿什湖风景区规划、哈东国际工贸区规划等规划并纳其中，明确哈东发展定位及操作实施程序，综合安排各类城市建设用地，尽快启动实施哈东开发。哈东地区规划要指导乡镇及村屯规划的编制。

2、乡镇总体规划。参照编制完成的哈东地区总体规划，重新修订团结镇、民主乡总体规划，确定团结镇、民主乡的性质和发展方向，完成城镇设计，布置基础设施和主要公共建筑，重点完善团结镇小城镇试点镇建设规划；立即制定永源镇、巨源镇总体规划，明确在*区区域发展中的定位，提出调整村庄布局的建议，原则确定村镇体系的结构与布局。三镇一乡的总体规划要预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平，并指导村屯规划的编制工作。

3、村屯规划。在编制完成的乡镇总体规划指导下，开展村屯规划编制工作。在哈东规划控制区内的村，对现有居民点与生产基地进行布局调整。其他村要确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村屯中的职能分工；要根据现代农业建设的需要，提出调整村庄布局的建议。对新农村建设示范村，要按相对较高的标准编制规划，真正发挥典型示范的作用。

4、农村集体经济组织性质的实业公司和“城中村”规划。此类共有8家。对已纳入城市总体规划用地范围内的，要按城市规划编制的标准，由相应资质的规划设计单位编制修建性详细规划，报城市规划部门审批；凡城市详细规划暂未覆盖的区域，村屯的布局选点和规划设计应先由城市规划部门提出具体意见，并在城市规划部门的指导下编制村屯建设规划。

我区规划编制工作分为两个阶段进行：

第一阶段，进行哈东地区总体规划和团结镇、永源镇、巨源镇和民主乡总体规划编制工作，将哈东地区总体规划与三镇一乡总体规划统一编制，通盘考虑，此阶段全部规划编制工作在20*年6月底前完成时间。

第二阶段，以编制完成的哈东地区总体规划和乡镇总体规划为依据，编制全区38个村的村屯建设规划。此阶段在20*年上半年完成。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立主管区长为组长的规划编制工作协调推进组，成员单位为市规划局*分局、市国土资源局*分局、区城建局、区发改局、区财政局、区城管局、区农林局、区水务局、区环保局、区教育局、区卫生局、哈东开发各推进组、区计划生育局、区统计局、区劳动和社会保障局、区交通局、团结镇、永源镇、巨源镇和民主乡。领导小组下设办公室，办公室设在区城建局，负责组织协调日常工作。

（二）落实规划经费。要切实多渠道落实资金，保障规划编制经费。按照中央提出的“各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和村庄治理试点”的要求，报请市政府给予部分资金支持，并通过区政府出一点、乡镇出一点、村出一点来解决规划经费问题。

（三）强化考核督促。切实加强对村镇规划编制的检查督导，对村镇规划编制工作完成较好的给予表彰奖励，对完成情况较差的，给予通报批评。要强化对村镇规划编制工作的经常性指导和监督，按编制工作计划抓好工作调度，加强考核检查，确保村镇规划编制工作任务全面完成。