灾后城镇设施复建方案

为了切实保障灾区群众基本生活，确保灾后重建工作顺利进行，促进全市经济社会平稳较快发展，现提出灾后城乡基础设施恢复重建工作实施方案如下。

一、总体要求

把灾后城乡基础设施恢复重建作为灾后重建的基础和先导，切实保障灾区群众基本生活，为全面完成灾后重建奠定坚实基础。处理好恢复与重建的关系，统筹谋划，合理布局。增强时效意识，抓当前，谋长远，解决好恢复重建的时序和空间问题，既要满足灾区恢复重建的现状要求，又要为远期经济和社会发展打好基础。

二、基本原则

（一）以人为本，尊重自然。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依托行业部门和区、乡镇（街）政府，充分调动广大干部群众参与灾后重建的积极性、创造性。认真吸取自然灾害教训，尊重自然规律，科学规划、精心组织、规范实施。

（二）规划先行，统筹安排。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律及全市灾后恢复重建工作有关要求，在认真调查、科学预测的基础上，科学制定灾后重建方案。要明确重建目标，分解落实任务，完善工作措施，确保重建任务按期完成。

（三）分清缓急，突出重点。要以修复重要的交通、供水、供气、供电、通讯等基础设施，保障群众基本生产生活条件为重点，处理好灾后恢复与重建的关系，先急后缓，统筹安排，分步实施，精心组织灾后恢复重建工作。

（四）实事求是，适度超前。把城乡基础设施恢复重建与统筹推进工业化、城镇化、农业现代化紧密结合起来，依据原有基础设施，适当提高基础设施建设标准，增强安全可靠性，着力提高城乡基础设施整体水平。

三、总体目标与重点任务

（一）总体目标。

全力以赴恢复城乡重要基础设施正常运行，在此基础上科学编制灾后重建方案，迅速着手做好建设项目前期工作，早日完成灾后重建任务。

2010年8月底前，实现交通、供水、供电、通讯等城乡基础设施基本打通，满足受灾群众基本生活条件，为全面启动灾后重建提供环境支撑。

2010年9月底前，相关各领域完成重建规划及实施方案，启动一批急需建设的灾后重建重点项目。

2011年底前，除部分交通设施外，基本完成灾后恢复重建任务，灾区城乡基础设施水平达到或超过灾前水平。

（二）重点任务。

1.交通运输设施恢复重建。恢复重建路基55.87万立方米、路面80.87万平方米,防护1.21万立方米；恢复重建桥梁128座,其中大桥3座、中桥19座、小桥106座。恢复重建总投资5.88亿元。责任部门：市交通局。

（1）抢通工作：重点乡镇、村屯的断路、断桥在8月20日前全部打通；非重点农村道路的断路、断桥在8月31日前全部打通。国省干线公路、桥梁抢通所需资金全部由省交通运输厅负责，农村道路、桥梁抢通以各区投入为主，省、市予以适当支持，县级公路和农村公路便桥中的小桥每座省补贴1万元，大中桥每座省补贴2万元。

（2）重建工作：2010年底前，所有水毁路桥完成设计、招标等前期准备工作；2012年底前，损毁的农村公路全部达到或超过灾前水平。国省干线公路、桥梁重建由省交通运输厅负责筹资重建，县级公路、桥梁由国省市共同投资重建，农村道路、桥梁由国、省和各区共同投资重建。

2.城市路桥恢复重建。重点实施温德河桥重建以及市区道路维修等工程，总投资8050万元。责任部门：市政公用局。

（1）温德桥重建：拆除损毁桥梁，在原址重建一座预应力混凝土板梁桥。长210米，宽34米，计划投资8005万元。建设期：2010年8月--2010年11月。

（2）道路维修：对城区个别水毁路段进行重建，总面积1500平方米，计划投资45万元。建设期：2010年8月--2010年9月。

3.市政公用设施恢复重建。重点实施供水、污排水、燃气、环卫、绿化等工程，恢复重建总投资1537万元。责任部门：市政公用局。

（1）供水。铺设过温德河供水管线404米，其中温德桥过江管线204米，温德桥上游过江管线200米；重建供水泵房一座，同时恢复水厂受损相关设备设施。计划投资486万元。建设期：2010年9月--2011年6月。

（2）污排水。重建排水管线600米，检查井8座，雨水井16座；更换江南泵站、通化路泵站、龙北路泵站和大街北立交泵站损毁设施；修复污水处理厂水毁管网设施。计划投资243万元。建设期：2010年8月--2010年10月底。

（3）燃气。重建过江燃气管线850米，计划投资150万元。建设期：2011年5月--2011年6月。

（4）环卫。重建旱厕18座、环卫休息室1座、垃圾中转站1座、船营环卫停车场、昌邑和龙潭环卫处车库等，计划投资388万元；重建南山道垃圾场截洪设施，计划投资170万元。建设期：2010年8月--2010年10月。

（5）绿化。九站苗圃排水明沟7000米，计划投资100万元。建设期：2010年8月--2010年10月。

4.供电系统恢复重建。恢复重建工程设施主要包括：受损杆塔重立、导线更换；过水网柜、箱变、分支箱、电缆等设备更换；部分新增防洪点，恢复重建防洪设施；恢复重建黄旗屯、欢喜、七家子、九站、北大湖等变电站。责任单位：市供电公司。

2010年8月底前，完成电力应急抢修，恢复损毁电力设施，恢复重建电力设施所需变压器、电缆、杆塔等物资得到全面保障。2010年底，基本完成供电系统灾后恢复重建工作。

5.通讯系统恢复重建。恢复重建工作包括：杆路、线路、基站设备等。重建工作中逐步用新技术装备更换受损设施，有条件的用户密集区逐步改造成EPON或GPON模式，采用光缆替换受灾阻断的铜缆。结合重建工作，优化网络结构布局提高抗灾能力。责任单位：联通公司、移动公司、电信公司、市广电局等。建设期：2010年8月底前，完成98%的基站、网络恢复重建工作；做到99%以上受阻用户恢复正常通信和收看有线电视。10月底前，完成用户通信全面恢复和大部分网络重建工作，做到100%受阻用户恢复通信，完成受损光电缆及杆路的重建、电源设备更换和增配重建工作，有线电视网络全部恢复。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立灾后城乡基础设施恢复重建工作领导小组，常务副市长赵静波任组长，市发改委、交通局、公用局、建委、广电局、供电公司、联通公司、移动公司、电信公司等部门和单位为领导组成员，领导组下设办公室，设在市发改委。建立完善推进机制，定期召开领导小组会议，协调解决有关问题。各部门和单位要增强责任意识，把受灾区群众生活冷暖放在第一位，集中力量按期完成重建任务。

（二）落实责任目标。领导小组各成员单位对本领域内灾后恢复重建工作负全责，要明确恢复重建任务，明确目标要求，层层做好分解落实，切实将每项工作责任落实到人。重点重建项目要制定具体推进方案，做好规划选址、勘察设计、咨询论证、施工管理等环节工作，确保重点项目按期建成投入使用。

（三）多渠道筹措重建资金。要坚持通过国家和省支持、行业专项资金、银行贷款、社会捐助等多渠道筹集恢复重建所需资金。重点做好中央和省预算内资金、专项资金、三化统筹贷款等渠道资金争取工作。要简化审批程序，对具备条件，符合规划要求的灾后重建项目优先安排计划，加快资金拨付。

（四）加强质量和资金管理。恢复重建的施工过程中，要严格遵守操作规程，落实项目建设“四制”，确保重建工作按期保质保量完成，发挥投资效益。加强安全生产管理，做好督促检查，排查各类隐患，防止重建过程中发生事故。加强各类资金使用管理，恢复重建资金要专款专用，严格管理，出现问题则严肃处理，决不姑息。