灾后重建工作方案范文

灾后重建工作方案篇1

2020年灾后重建因灾倒房重建工作方案

一、基本原则

因灾倒房恢复重建工作坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的原则，科学规划，精心组织。

(一)坚持分类施救和突出重点相结合。倒房重建坚持户主自愿，不搞一刀切和强迫命令，以因灾倒损居民住房家庭自建为主，以政府救助、政策优惠、社会捐助、亲邻互助、村组帮工帮料、区直单位对口帮扶为辅。政府补助资金根据受灾群众的实际情况，确定不同的补助标准，实施分类救助，对五保户、低保户、困难优抚对象、重度残疾人等特殊困难群体给予重点救助。

(二)坚持当前需要和长远减灾相结合。倒房重建要从实际出发，立足当前，着眼长远。要充分考虑灾区群众的承受能力，做到量力而行，不搞不切实际的高标准建房，结构形式应为砖混结构为主，要注重质量。重建规划必须有利于防灾减灾，做到科学选址，新建房屋必须避开蓄洪区、低洼地带、断层、泥石流和滑坡等地质灾害多发区域。

(三)坚持集中建房和分散建房相结合。要充分尊重受灾群众的意愿，根据各地实际，按照城乡统筹发展的思路，统筹安排建房资金，采取集中建房和分散建房两种方式来开展恢复重建工作。同时，鼓励倒房重建户购买符合安全要求的闲置住房。

(四)坚持公开、公正、公平相结合。规范操作程序，严格实行张榜公布，阳光操作，接受群众监督。

二、目标任务

xxxx年xx月xx日以前，全区农村因灾倒塌的居民住房全部恢复重建，损坏需修缮的居民住房全部修缮完工。春节前倒损居民住房户全部住进重建或修缮的安全房屋。

三、补助对象

xxxx年以来，凡正在居住使用的唯一住房因自然灾害倒塌或毁损需要重建的困难家庭，均列为恢复重建对象。恢复重建的重点对象为农村居民因灾住房全部倒塌户，尤其是全倒的低保户、散居五保户、特困优抚对象户和特困残疾人家庭。对下列情况之一的不列入补助范围：

x、受灾前已经另外建有住房或已购买住房，旧房因灾倒塌或严重损坏的；

x、老年人住房倒损而其子女经济条件和住房条件较好的；

x、举家外迁居住常年不归，住房年久失管、失修因灾倒损，家庭经济条件较好的；

x、独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋因灾倒损的；

x、已经纳入易地扶贫搬迁的对象，不重复享受因灾倒房补助。

四、补助标准

对已纳入倒损房重建救助对象的应根据其家庭成员结构、经济收入、身体状况等进行分类。坚持按标准面积实施救助。一类对象：主要包括分散供养的五保户、孤儿户。原则上救助住房面积控制在xx平方米，每平方米按xxx元补助。二类对象：主要包括低保户，困难优抚对象家庭，主要劳动力一级、二级重度伤残或因灾死亡的家庭，家庭成员中患有大病或因灾重大伤病导致生活特别困难的家庭。救助住房面积原则上按x-x人控制在xx平方米，x-x人控制在xx平方米，x人以上控制在xx平方米；救助标准为每平方米xxx元。三类对象：主要包括除上述一、二类对象以外的其他倒房住户恢复重建存在困难的家庭等。其救助住房面积与二类一样，救助标准为每平方米xxx元。因灾损房修缮所需要资金xxxx元以上的，按每户分别不低于xxxx元，xxxx元，xxxx元的标准实施救助。

所需资金由区政府组织区财政局、民政局、住建局等单位统筹解决。住建办每户补助不少于xxxx元。

五、实施步骤

(一)核实对象阶段(x月xx日-x月xx日)。由各乡镇会同各驻村抗灾工作组组织人员进村入户，对全区因灾倒房情况进行核查，摸清底数，按程序对拟救助的恢复重建家庭进行张榜公示，公示内容包括：建房对象姓名、对象类型、家庭人口、倒房时间、倒房结构面积等，经乡镇审核后按“一户一档”建立台帐档案，区民政局对各乡镇建房对象复核审批。

(二)组织实施阶段(x月xx日-xx月xx日)。区政府制订恢复重建方案，明确救助标准。乡镇与纳入恢复重建计划的倒损住房户签订恢复重建协议书，督促组织施工，确保xx月底全部完成。

(三)检查验收(xx月xx日-xx日)。由区政府组织区民政、财政、住建、监察、审计等相关部门，对恢复重建资金、建房质量、政策落实及竣工情况进行检查验收。

六、工作措施

(一)加强组织领导，落实部门责任。成立x区因灾倒房重建工作领导小组，统筹部署重建工作，民政部门牵头负责，财政、国土、住建、扶贫办、发改等部门配合。区民政局负责全区灾民倒房重建对象的摸底、核查、建档、审批以及编制工作方案和制定资金拨付计划等工作。国土分局负责搞好重建的选址和土地安排，防止在易灾地带重建住房。区财政局负责建房资金的拨付和监督使用工作。区住建局负责对符合条件的因灾倒损房纳入农村危房改造给予补助。区发改局负责将恢复重建纳入农村发展整体规划，与小城镇建设、中心村建设和美丽乡村建设相结合。区扶贫办负责按规定标准和程序优先将倒损居民住房户纳入易地扶贫搬迁计划。相关保险公司要做好定审理赔，及时赔付到位。乡(镇)、村要逐级建立工作责任制，分片包干，将恢复重建任务层层分解，责任到人。区直各部门和社会各界要广泛开展对口帮扶活动，帮助解决灾民建房的实际困难。

(二)规范工作程序，严格资金管理。严格按“户报、村评、乡审、县批”的核定程序确定救助对象，通过乡(镇)政务公开栏、村务公开栏等形式进行公示补助对象和补助金额，接受群众监督。按“政府救助一点，社会捐助一点，部门帮扶一点，政策减免一点，农户自筹一点，亲友帮助一点，保险理赔一点”的办法，积极为倒房户多方筹措资金。补助资金按竣工验收后一次性发放。要加强对恢复重建救助资金的监管。重建补助资金要全部通过“一卡通”社会化发放，不得从中提取任何工作费用和管理费用。

(三)严肃纪律，加强监督检查。区因灾倒房重建工作领导小组要对恢复重建工作进行全过程监督、倒计时督导、“销号式”管理，对资金、质量和工作进度三个环节进行监督管理。要严肃纪律，杜绝弄虚作假、挤占挪用、优亲厚友等违纪行为发生，对恢复重建救助中的违纪违规行为，由纪检监察部门依纪依规追究相关人员的责任。从x月xx日起，区政府督查室将对恢复重建工作进行督办，每半月通报一次进展情况，对进展缓慢的乡(镇)进行重点督办；xx月上旬，对倒损居民住房恢复重建工作进行全面检查验收。

灾后重建工作方案篇2

为确保灾后恢复重建工作的有力、有序、有效的推进，有效发挥救灾资金的作用，切实加强灾后重建项目资金的监督管理，成立由镇党委书记、镇长任组长的灾后重建项目资金监督管理领导小组，各有关职能部门负责人为成员的灾后重建工作监督检查工作组，经镇党委政府研究，特制定我镇灾后重建资金项目监督管理工作方案

一、基本情况

全镇共有农户8532户，农村总人口24699人，在5。12地震中造成房屋全倒的有5648户、涉及人口16620人、倒塌房屋34735间，房屋严重损坏的2559户、涉及人口7084人、受损房屋14561间，一般损坏的329户、涉及人口995人、受损房屋2536间。

1、永久性农房建设和维修加固情况：全镇申报永久性农房建设的8730户，维修加固1802户。

2、基础设施建设方面：由于地震对我镇的基础设施造成严重损坏，为了灾后恢复重建的需要，我镇需要完成的基础设施建设有：村组道路21公里，水利基础设施建设5公里。

3、重大项目建设方面：

（1）援建工程7个：学校建设5所，其中中学1所、小学3所、中心幼儿园1所。医院1个，敬老院1个。

（2）自建项目11个：镇政府办公楼1个，农村基层组织阵地建设7个，派出所1个，农村信用社1个，畜牧站1个。

二、重建目标任务（附表）

1、20__年目标任务：

（1）完成60%的农村永久性住房建设；全面完成损坏农房维修加固工作；

（2）中学、中心小学校、__小学、敬老院的开工建设。

（3）完成50%的基础设施建设；

2、20__年目标任务：

（1）100%完成农村永久性住房建设；

（2）完成东岳小学、静安小学的开工建设，派出所的建设；

（3）全面完成基层设施建设工作。

3、20__年的目标任务：

全面完成政府办公楼和农村基层阵地建设工作。

三、措施和办法

1、加强政务、村务、组务公开工作

（1）、镇、村、组要全面公开灾后重建政策；

（2）、公开灾后重建资金筹措原则（三个一点，政府补助一点、银行贷一点、农户自筹一点）；

（3）、组务公开必须做到“政策、评审、结果”三公开，全面公开农户重建和维修加固登记情况，把知情权、监督权交给群众；

（4）、建立公开承诺制度：要把重建项目的内容、完成时间、责任人、承办部门向社会公开；

2、建立灾后重建决策机制

灾后重灾决策按照分级决策，民主集中原则，实行工作目标问责制度。

3、建立重建项目资金使用管理工作流程

（1）、把好“四个关口”，建立重建项目（农村永久性住房建设、农户加固维修）申请、鉴定、公示、审批工作流程（社会事务办）；

（2）、建立灾后重建资金拨付工作流程（财政所）；

4、完善监督管理机制

（1）加强党风廉政建设责任制的落实；

（2）实行目标管理，加强行政效能建设，增强执行力；

（3）建立监督网络：由纪委成员、人大主席、人大代表、社会监督员组成监督网络；

（4）明确监督机制：接受上级监督、进行对下级的监督、开展对内部的监督、接受来自社会的监督。

灾后重建工作方案篇3

为保障防汛救灾和灾后重建恢复生产工作落到实处，县商务局根据《中共XX县委办公室XX县人民政府办公室转发中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于全力开展防汛救灾和灾后重建恢复生产工作的紧急通知的通知》（X办明电〔2020〕X号）文件要求，结合本单位工作职责，特制定以下工作方案:

一、强化组织领导，严格值班制度

严格落实领导带班制度，值班人员积极落实上级有关规定，加强与包保乡镇XX镇的联系，认真履行值班职责，保证24小时讯息畅通。遇到突发情况，应第一时间上报情况，同时采取果断的应对措施，确保生命、财产安全。有序开展防汛救灾和灾后重建恢复生产工作。

二、完善工作机制，保障市场供应

一是完善分析预警机制。

及时深入农贸市场和重点保供应超市企业调研，摸清生活必需品供需底数，对供需情况分析预测研判，指导帮助企业拿出应对措施。

二是建立供给调度机制。

确定城区重点保供应超市作为应急食品储备点，异常情况下，根据县政府工作部署，做好应急食品的调度工作。督促企业在汛期积极拓宽货源渠道，加大生活必需品储备量，千方百计满足群众基本生活必需品供应，确保市场生活必需品不断档、不脱销。保障成品油市场供应，确保排水除涝需求。

三是做好灾情统计。

各股室根据上级要求，通过实地走访、电话联系等方式及时统计商贸流通、外贸外资和电商企业受灾情况，及时汇总上报。

三、加强宣传引导，营造良好氛围

灾后重建工作方案篇4

关键词:档案保护 防灾减灾 指南 核心档案 质量管理

在近期召开的全国档案安全体系建设工作会议上，国家档案局把加强档案部门防灾减灾工作作为一项重要任务提了出来。杨冬权局长在讲话中明确指出，“要进一步唤起广大档案工作者对防灾减灾工作的高度关注，增强大家的防灾减灾意识，提高大家的防灾减灾能力”。关于推进该项工作实践展开的举措之一，杨局长指出，国家档案局组织编写、的《档案馆防治灾害工作指南》，是指导我国各级档案部门开展防灾减灾工作的重要参考材料，是档案工作者参加防灾、抗灾、救灾教育培训，提高档案人员安全能力的重要教材，希望大家今后加大对这个指南的学习宣传与贯彻执行。为了配合该指南的学习和宣贯，本文拟就指南的编制背景、基本框架和主要内容作一简要介绍，同时谈谈笔者在参与指南编制过程中对有关问题的一些初步思考。

1.指南的编制背景及主要过程

我国历来都很重视危机管理和防灾备灾的问题，所谓“有备无患”、“预则立，不预则废”、“未雨绸缪”、“不打无准备之仗”等等，都是阐述的同样的或相近的道理。而“临渴掘井”、“亡羊补牢”等则是另外一种态度，当然也可以说是对“未雨绸缪”某种程度或某个角度的补充。

著名的玛雅传说认为，我们的地球目前处在第五个太阳年。按照玛雅日历计算，人类历史将于公元2012年进入新纪元。而每一太阳年更迭时，总会发生一场巨大灾难。好莱坞根据这一传说拍摄了轰动一时的灾难片《2012》，描述了一个天塌地陷、末日来临的惊悚故事。

而这仅仅只是一个可怕的故事吗?事实上，自然力在造福人类的同时，对人类文明和人民生命财产的影响与破坏从来就没有停止过。远的不说，还保存在我们记忆中的重大灾难就有不少，如1976年7月28日爆发的唐山7.8级大地震造成24.2万人死亡;2004年底导致22.5万人死亡、10万儿童沦为孤儿的印度洋海啸，让人们在悲伤中进入新的一年;2005年8月发生的卡特里娜飓风，2008年5月相继发生的纳尔吉斯热带风暴和汶川大地震等，其巨大的破坏和造成的惊人损失，至今无法让人释怀。

重大灾难发生时，档案部门往往也难以避免地受到直接损毁或间接殃及。仅以汶川地震为例，这次自然灾害对当地及周边地区档案馆建筑造成的巨大破坏和对档案造成的严重损毁，可谓触目惊心。据统计，四川省内阿坝、绵阳、德阳、成都、广元、雅安等6个重灾区的国家综合档案馆馆藏档案425万余卷中，有61万多卷档案处于严重受损的危房之中，全省有43915平方米档案馆舍受到不同程度损坏。北川县档案馆在地震中完全坍塌，档案被泥石瓦砾掩埋，被雨水淹渍霉变。这次地震对档案馆造成的灾难性后果，给馆藏档案文献遗产的安全保管和有效利用形成严重威胁，造成极大困难。

正因为如此，危机管理和防灾备灾近年来已不再仅仅是一个学术研究课题，而已成为各国档案部门和相关国际组织高度关注和重视的现实问题和具体实践。国际蓝盾委员会自成立以来，始终致力于推进文化遗产领域防灾减灾和各类突发事件中文化遗产的保护。国际档案理事会1997年专门出版了《档案馆防灾减灾指南》。2006年，国际图联也出版了《灾害准备和规划简明手册》，都是对这一重大问题高度关注的具体体现。

国家档案局高度重视防灾减灾和突发事件中的档案保护工作。早在1997年，国家档案局技术部曾经组织了各种自然灾害及其对档案影响的系列课题的研究，主要包括地震、台风、泥石流、火灾、水灾等，分别由河北、浙江、湖南、四川等地档案部门承担。这些课题先后完成，取得了一批重要的理论和实践成果，对各级档案部门开展防灾减灾工作提供了有益的智力支持和技术保障。

近年来，面对自然灾害频发的总体态势，国家档案局每年在汛期之前都要发出关于做好汛期档案安全工作的通知，提醒并要求各级档案部门加强汛期的档案安全排查，这在一定程度上对于做好档案的保护，确保档案的安全起到了一定的作用。

但是，直到汶川地震发生前，国内还没有一个规范的标准或一部专门参考书目对我国较常发生的自然灾害进行梳理，并提出具体的防治意见，用于指导我国档案部门防灾减灾的工作实践。汶川地震发生后，国家档案局立即组织开展了一系列工作，包括制订出台抗震救灾中档案抢救和保护工作指导意见、派出工作组赴灾区调研和指导受损档案紧急处置、组织各省区市档案部门开展对口支援灾区恢复重建、批准组建专家组具体指导北川受损档案抢救工作，等等。与此同时，面对档案部门遭受的重大损失，出于受损档案紧急处置和档案部门灾后恢复重建工作的客观需要，更为了总结实践中得来的经验教训以提高各级档案部门的防灾备灾能力，国家档案局立即提出并组织有关人员着手研究编制《档案馆防治灾害工作指南》，以作为各地档案部门防灾备灾的重要参考资料。

课题组从我国频繁发生的、较为常见的自然灾害种类和对档案造成危害的实际出发，参考了国际上的相关经验和做法，在总结汶川地震档案工作恢复重建实践经验的基础上，从防灾备灾、应对灾害、灾后重建三个方面提出了我国档案馆在防治和应对灾害工作中的具体做法和要求。课题组成员以高度负责的精神进行了相关调研，查阅了大量的资料，多次召开座谈会，不断调整优化篇章结构，对各省区市报送的反馈意见进行认真研究、梳理和吸收，数易其稿，经过一年多时间的艰苦努力，于2009年底完成全部工作，正式与广大读者见面。这个指南的及时编制和实施，既得益于汶川地震中档案抢救修复相关经验教训的总结，也在后来指导相关灾害应对时档案紧急处置等实际工作中发挥了积极作用。

2.指南的基本框架和主要内容

《档案馆防治灾害工作指南》的主要内容包括三个部分:防灾备灾、紧急应对和灾后恢复重建。防灾备灾主要包括风险评估、应急预案、建筑考量、容灾备份等方面的内容，紧急应对主要涉及人员疏散、档案转移和紧急处置，恢复重建则包括损失评估、重建规划、馆舍重建、档案抢救、系统恢复等主要内容。这里仅就各部分中的几个相关问题作一点简要补充。

2.1风险评估、建筑布局和应急预案

(1)要高度重视并切实做好档案馆的安全风险评估。应对危机、化解风险，首先要能够充分意识到危机和风险的存在。风起于青萍之末。海恩法则充分阐述了“预则立，不预则废”的道理:每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。人们对导致事故发生的隐患、征兆往往容易忽略，甚至发现后没有引起足够的重视，这是导致意想不到的安全事故发生的重要原因。因此，对档案馆可能存在的安全风险进行系统的、规范的、科学的评估，及时查找各个环节可能存在的漏洞或隐患，有针对性地及时把各种漏洞或隐患消灭在萌芽状态，是确保档案实体安全和档案信息安全最根本的措施之一。我们应当及早研究和建立档案安全风险评估机制，研究制订档案安全风险评估指标体系及其实施方案，通过对档案安全状况开展风险评估，指导各单位立足于防患未然，采取更加具有针对性的安全防范措施，预防安全事故发生，并为处置安全事故提供科学依据。

(2)要慎重考虑档案馆舍总体建筑布局。档案馆舍是保管和保护档案最为重要的防线，是防止各种自然灾害对档案造成损毁的首要屏障。从汶川地震灾区档案馆受损评估情况来看，一是档案建筑倒塌的比例远远少于其他建筑，凡按档案馆建筑设计标准建造的档案建筑，无一倒塌，而只有程度不同的损坏。二是惟一倒塌的北川县档案馆，也是位于县政府办公楼的顶层，而不是按照《档案馆建筑设计规范》标准建造的独立建筑。三是就独立建造的综合档案馆而言，大都表现为办公楼在地震中成了危房，而档案库房因设计和建造标准相对较高，损坏明显较轻。因此，建造一幢质量好、符合规范的档案建筑，其意义非常厚重。这里给我们的另一个重要启示是，有必要尽量避免“头重脚轻”的馆舍建筑布局。事实上，我国目前档案馆库房在上、办公用房在下的垂直建筑格局并不少见。相反，库房在地下、办公和其他业务用房在地面的建筑布局在欧洲、日本则比较常见，其中的道理是显而易见的。头重脚轻的布局，不仅因为整体承重要求提高而导致建筑造价高，遇到重大灾难时更是在稳定性上大打折扣。这一点值得我们进一步反思和总结。

(3)要重视应急预案的制订与演练。各级档案部门，尤其是重大自然灾害易发地区的档案部门，必须制定应对各种灾害或突发事件的应急预案。预案的主要内容包括成立应急指挥机构，明确有关部门和人员的职责;各种情况下怎样抢救、转移和修复档案;怎样进行灾害损失的评估;怎样与救灾部门联系;怎样预防次生灾害等。另一方面，要通过演练提高执行力。根据预案经常进行演练，是提高应急反应实际能力的重要途径。四川安县桑枣中学，从2005年开始，每学期都要在全校组织一次地震紧急疏散演练，汶川地震发生时，2200多名学生、上百名老师，根据平时演练的做法，仅用1分36秒，就全部集合到操场上，全校师生无一伤亡。这一现实的例子向我们揭示了防灾演练的极端重要性，关键时刻，关乎生死存亡。

2.2抗灾救灾中档案的紧急处置

重大自然灾害中，在从抢救生命阶段过渡到抢救重要物质阶段时，一定要提请有关部门把抢救国家档案放在至关重要位置，要争取在有关的法规制度中对此作出明确规定和要求。这是我们在灾害应对中应当始终坚持的一项重要原则。

2010年4月14日，青海玉树发生强烈地震时，玉树州县档案馆建筑严重受损。灾区档案馆室保管的13万卷档案中，有9家档案室近万卷档案因办公楼倒塌被废墟掩埋，其余12万卷档案均处于震后危房中。地震发生后，中央办公厅主任令计划同志指示国家档案局迅即派工作组赴玉树灾区指导档案抢救和保护工作。工作组同当地档案部门一起研究了关于“转段”期间优先抢救档案的意见，受到抗震救灾总指挥部的高度重视并迅速发出紧急通知，要求“在抢救重要物资和清理废墟时，要优先抢救州县档案馆和州县机关、人民团体、企事业单位的档案，并进行集中统一保管，防止档案丢失和二次受损”，为最大限度保证档案完整、安全和减少灾后抢救修复难度提供了保障。

2.3灾后恢复重建的科学组织

受灾档案部门灾后恢复重建，关键是要把档案抢救、馆库加固或重建纳入法制轨道。汶川大地震后，国家相继了一系列法律法规，如《汶川地震灾后恢复重建条例》(国务院令第526号)、《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》(国发22号)等。据此，国务院制定的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》(国发31号)，明确提出要“合理布局公共文化和体育设施，抓好县级图书馆、文化馆、档案馆……等各类设施的恢复重建”。七章三节“公共服务之文化体育”部分明确提出恢复重建56个档案馆。有了法律上的保障，档案部门的恢复重建才能真正落到实处。

灾后恢复重建，应当建立在科学评估、科学论证、科学规划的基础之上。要对档案受损范围、档案馆舍和其他基础设施损毁情况等进行重点分析，为编制实施灾后恢复重建规划提供基础数据。在开展资源环境承载能力评价，对震后地质、水文、生态环境等进行调查了解和科学论证的基础上，确定重建选址是采取原地重建、局部避让或者重新规划的方式。恢复重建不是简单地恢复，而要着眼于档案事业的长远发展，坚持统筹规划、科学重建，使灾区档案事业发展全面恢复并超过灾前水平。

3.指南编制过程中引发的对有关问题的思考

指南编制任务的提出，源于对汶川地震中档案防灾减灾问题的思考，而指南的编制过程则是与北川档案的抢救修复同期进行的。因此，指南的编制过程，实际上也是一个档案馆防灾减灾和档案抢救修复实践探索的过程，经验总结的过程，技术研发的过程，理性思考的过程。

3.1关于防灾资源储备和机制创新

防灾减灾要加强资源储备。在众多的资源储备中，抢救修复受损档案的保护技术，应当作为重要的战略储备之一。在2008年汶川地震档案抢救修复工作中，暴露出来的大规模处理受灾档案实用技术以及专门修复人才的匮乏，提示了加强技术储备、人才储备的重要性和紧迫性。尽管档案遭到如此严重程度的损毁可能百年不遇，但一旦真正遇到这种情况，如何及时制定紧急处置方案并且顺利付诸实施，如何确定严重受损档案抢救的方法和流程，采用哪些相关修复技术与设备，以便因灾受损档案得到及时、科学的抢救，人才和技术两方面的充足储备，都是必不可少的。因此，要坚持不懈地培养人才，要坚持不懈地组织研发，确保档案事业的可持续发展。

与此同时，不断推进机制体制创新也至关重要。在北川档案抢救修复过程中，在国家档案局的支持下成立了由全国各地档案保护人员组成的专家组，为这批档案的抢救修复提供技术咨询。专家决策咨询机制的引入，有利于集思广益，凝聚多学科多领域专家的智慧，有利于提高科学决策水平，保证档案抢救修复的科学性和成功率。再比如，重要档案备份制度在我国由来已久，上世纪六七十年代档案后库的建设也风行一时，但近年来后库的实用价值和战略地位发生了一些变化。汶川地震引发了对备份基地建设的意义及其模式的思考。在当年的档案工作者年会上，我们提出了重要档案的馆际互备机制，即根据不同地震带、不同江河水系流域、不同电网布局等因素，在全国合理建立不同区域档案馆互为备份的机制。馆际互备机制的提出，有利于降低档案馆备份基地建设成本，有利于加快异地备份制度落实的步伐，因而得到各地档案部门的拥护和积极响应。截至今年3月底，全部副省级以上国家档案馆全部结对完毕，互为备份基地。

3.2关于现代都市档案防灾问题

随着国家城镇化进程的加快，现代都市档案防灾减灾工作面临的新特点，如高层建筑林立、地铁网线修建、暖通管道密集等，也是一个值得特别关注和思考的问题。德国科隆市档案馆因地铁施工坍塌事件是一个比较典型的案例。科隆档案馆建于1971年，曾为德国最大、欧洲最为著名的城市档案馆之一。档案馆保存有近800位著名德国作家、作曲家和政治家的个人文件，还有早至公元922年的手稿档案，档案排架长度达8千米。2009年3月3日下午，科隆市档案馆轰然倒塌，事故诱因竟然是档案馆所在街区修建地铁所造成的。需要特别指出的是，有人事先已经在档案馆发现了一些裂纹等蛛丝马迹，但并没有引起足够的重视，更没有及时采取任何紧急处置措施，致使馆舍倒塌时全部档案被废墟掩埋。我们熟悉的另一个典型案例是发生在北京的民族文化宫水管跑水事件。2005年11月15日，因水管爆裂致使该单位所藏60余万册图书中的2万多册图书被浸湿。所有这些都昭示我们，对于城市档案馆的防灾减灾问题，应当更加引起我们的关注并积极开展研究，有针对性地探索相应的应对策略，保护城市档案，保护城市记忆。

3.3关于核心档案的特殊管理

西方国家档案部门所说的vital records，指的是重要档案或核心档案。美国好莱坞大片《国家宝藏》虚构了一个涉及多股力量设法获取美国国家档案馆保存的《独立宣言》的传奇故事。其实，美国国家档案馆的镇馆之宝，其保护措施之审慎、严密是世所罕见的，是当今核心档案特殊保管措施的典范。确定各档案馆保存的核心档案，为其创造最适宜的保存条件和进行特殊的保管，在突发事件中对其优先进行处置和转移，应当成为各级国家档案馆的一项基本制度。

核心档案的特殊保护措施至少可以从以下几个方面来考虑，比如采用具有防火性能和便于转运的装具和设施存储核心档案，就地建造坚固可靠和具备特殊保管条件的特藏室，或将核心档案转移至后库或其他备份基地进行异地保存，及时制作和保存核心档案的副本，等等。我国各级特藏室的倡导和建设，其初衷也是源于对核心档案的特殊保护，是一项保护档案的重要举措。我们要特别注意坚持加强对特藏室建设的引导，加强对特藏室建设规范的制定和推行工作，警惕假藏展结合之名，将“特藏室”嬗变为“陈列室”或“展示室”，而把那些最珍贵的档案原件置于人员流动性相对较高，保存条件适宜性和稳定性相对缺失的环境之中，就失去了建立特藏室原有的要义。要避免特藏室建设中可能出现的偏差，还需要做很多规范化方面的工作。

3.4关于质量管理体系建设

在档案馆引入和推行全面质量管理制度，特别是档案保护修复(以及档案数字化加工、缩微复制)等技术工作中，对各项工作流程的规范和进行质量管理，对于确保档案修复等工作的质量，真正起到“治病救人”、“起死回生”的作用，具有重要的意义。国外不少档案馆已经在这样做了，比如新加坡国家档案馆的档案保护修复室先后于2003年和2009年两次通过ISO9001(2000版和2008版)质量管理认证，取得“4S店”的资格，拥有了“甲等医院”的称号。并且，破损档案修复的工作流程写在纸上，挂在墙上，记在心上;把“敬业、创新、求知”奉为自己的企业文化。无独有偶，与新加坡毗邻的马来西亚，其国家档案馆也通过了ISO9001质量管理认证。

这一做法启示我们，在因灾受损档案的抢救修复中，特别是国家重点档案的抢救和保护工作中，如何引入和推行全面质量管理，杜绝“无照经营”，避免“大炼钢铁”。与此同时，要大力加强对专业技能要求较高的档案修复从业人员进行系统的培训，杜绝“无照驾驶”，消灭“马路杀手”。明代学者周嘉胄对于藏品修裱提出的“不遇良工，宁存故物”的原则，至今仍然没有过时，仍然应当予以坚持。我们绝不能以牺牲档案抢救修复的质量为代价，决不能冒着“治伤致残”的风险来完成所谓的抢救修复的数量和指标。

4.结语

当然，前面提到过的关于2012的世纪灾难只是一个虚构的故事，不足为据。但我们仍然有必要认清自然灾害多发频发这一基本国情，高度重视自然灾害的防范与应对，根据党和国家关于自然灾害应对工作的总体要求，结合档案部门的实际情况，居安思危，未雨绸缪，加强管理，积极应对可能发生的各种自然灾害，增强档案部门抵御风险的能力，努力造就保障档案安全的“诺亚方舟”，最大限度维护国家档案资产安全。

近两年来我们经历了汶川、玉树两次特大地震等众多的磨难，在这种时候，我们更加要树立"多难兴邦"的百倍信心。恩格斯说过:"没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史进步为补偿的。"只要我们把各种灾害带来的危害估计得严重一些，把应急预案和应对措施考虑得周全一些，把对各类受损档案的处置实施得科学一些，档案事业就一定能够趋利避害，不断实现安全发展，协调发展，可持续发展。

参考文献

1.国家档案局.档案馆防治灾害工作指南[S].北京:中国档案出版社，2010.

2.杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话[N].中国档案报，2010-05-20(1).

3.青海省玉树抗震救灾指挥部.关于切实做好玉树抗震救灾工作中档案收集抢救保管工作的紧急通知[S].青震指[2010]62号，2010年4月23日.

4.王良城.档案部门应对自然灾害的基本要求与策略[R].中国档案学会2008年档案工作者年会(昆明)，2008年10月.

5.Roger Boyes. The city without a memory: treasures lost under collapsed Cologne archives[N]. The Times. March 5， 2009.

灾后重建工作方案篇5

一、组织领导

成立以糜飞松局长为组长，为成员的创建工作领导小组，切实加强“五到位”建设的组织领导。

二、建设单位

溪口分局、大桥所、莼湖所、江口所、尚田所为地质灾害防治“五到位”建设单位。

三、工作内容

（一）地质灾害危险性评估工作到位

大力宣传“农民建房地质灾害危险性评估”工作的重要性和必要性，使辖区内干部群众对地质灾害危险性评估工作认识到位。全面开展地质灾害易发区村镇规划、建设工程和农民建房的地质灾害危险性评估，评估备案资料齐备，评估制度执行情况监督检查到位。

（二）地质灾害防灾预案到位

协助镇、街道编制突发地质灾害应急预案和地质灾害隐患点防灾预案，发放防灾工作明白卡和避险明白卡，并熟练掌握相关工作内容。协助镇、街道组织相关干部和受灾害威胁群众学习预案，并适时开展应急演练。

（三）地质灾害隐患点巡查到位

建立汛期巡查制度。协助上级部门或专业队伍开展地质灾害调查，在调查掌握本地区地质灾害隐患基本情况的基础上，配合镇、街道开展汛前排查、汛中巡查和汛后核查。检查落实防灾预案、两卡发放和值班情况，并建立格式规范、内容详细的巡查日志，相关巡查责任人签字齐备，台账档案妥善保管。对巡查中发现的重大问题及时报告。

（四）地质灾害防治宣传材料发送到位

开展经常性的地质灾害防治宣传培训工作，及时向防灾责任人、群测群防监测员和易发区群众发送地质灾害防治宣传材料，并进行有针对性的宣讲。地质灾害隐患点和危险区及时建立标识牌。通过宣传培训，使防灾责任人和群测群防监测员做到职责明确，工作到位；使受灾害威胁群众清楚何处危险、何时避险、怎么避险。

（五）发生地质灾害灾（险）情时人员到位

建立汛期值班、灾情报告等制度，明确分工。通过编制“地质灾害防治工作通讯录”，掌握辖区内防灾责任人、群测群防监测员的联系方式，并及时更新，确保紧急情况下联系到位。发生地质灾害灾情和险情时，反应迅速、人员第一时间到达现场，及时向上级部门和镇、街道作出报告，协助镇、街道撤离受地质灾害威胁群众，并协助做好相关应急处置工作。

四、工作步骤

（一）部署准备阶段（1-3月）。成立创建工作领导小组；2月底组织国土资源所长（分局长）赴宁海县学习“五到位”国土资源所建设工作经验；各国土资源所拟定创建方案，落实具体责任人；加强与镇、街道的沟通汇报，争取当地政府的支持配合。

（二）组织实施阶段（4-6月）。按照“五到位”工作内容，逐项落实工作任务，建立工作台帐，格式规范，内容详实。协助镇、街道编制突发地质灾害应急预案和地质灾害隐患点防灾预案，并适时开展演练；至少开展一次以上识灾、避灾知识的宣传培训，分发宣讲材料；建立汛期值班、灾情报告等制度，明确分工，配合镇、街道开展汛前排查、汛中巡查和汛后核查，对巡查中发现的重大问题及时报告；建立“地质灾害防治工作通讯录”，确保紧急情况下联系到位。

（三）检查考评阶段（7-8月）。7月份，各所（分局）对工作任务是否落实、资料是否齐全、台帐是否完善、记录是否规范详实等内容进行逐项自查，查漏补缺，进一步进行完善，并完成“五到位”工作总结。8月份，局组织考核组将对各所（分局）进行全面检查、考核，并将合格单位报市局考评。

五、工作目标

通过深入开展“五到位”建设工作，保证3个、力争5个所（分局）建设成为地质灾害防治“五到位”达标所。

六、工作要求

（一）提高认识，周密部署。各单位要高度重视，加强学习动员，充分认识“五到位”建设工作是加强基层地质灾害防治能力的一项重要举措。要周密部署，拟制工作方案，明确工作任务、指定专门人员具体负责，确保工作落实。

（二）狠抓落实，逐项推进。各单位要结合工作实际，逐项抓好落实。在评估到位方面，做到积极宣传，应评尽评，大胆探索后续监管；在预案到位方面，协助当地政府建立镇（街道）和单点预案体系，及时发放明白卡，开展应急演练；在巡查到位方面，积极配合专业调查，开展巡查，指导群测群防监测，做到巡查台帐与监测记录完整；在宣传到位方面，做到资料发放、防灾培训及时，现场警示清晰醒目；在人员到位方面，不断完善制度，健全工作体系，明确工作职责，及时处置到位。

（三）资料齐全，记录详实。各单位要高度重视各类台帐资料的收集和建立，不断丰富工作台帐，并分类整理保管。对各类台帐要及时登记，做到内容详实、格式规范。

灾后重建工作方案篇6

一、昭通市近五年发生重大自然灾害及金融系统应对情况

昭通全市属于典型高原山地构造地貌，受金沙江水系及其支流横江水系切割，沟壑纵横，河谷与高山海拔高差大，具有“一山分四季、十里不同天”的气候特征，又处于小江断裂带地质活跃区，气象灾害、地质灾害频发，有“无灾不成年”的说法。2008年初，昭通市十县一区遭受了五十年一遇的特重低温冰凌灾害，造成部分县区电力、通讯、道路交通等基础设施严重瘫痪长达两周，给救灾资金划拨和人民银行发行基金调运带来巨大困难，灾害造成直接经济损失33.01亿元。2013年1月11日，镇雄县果珠乡高坡村赵家沟发生严重山体滑坡，导致46人遇难，当地网络、通信、道路中断达7天，惠农支付点受损5户。昭通全市仅2006年至今，境内先后发生5.0级地震5次，其中6级以上2次，因灾损失上百亿元，死亡698人。尤其是2014年8月3日发生在鲁甸的6.5级强震，系云南省14年来最强地震，共造成617人死亡、112人失踪、3143人受伤，当地金融机构房屋严重受损，金融服务瘫痪。

面对频发的重大自然灾害，人行昭通中支带领全市金融系统，积极应对自然灾害，做好金融服务工作，主动承担社会责任。以鲁甸“8.03”地震为例：一是迅速启动应急预案，全系统应急领导小组迅速行动，抓好灾情核实，关注金融机构的受灾情况及业务运转情况，提高处置的及时性、针对性和预见性，对可能发生的后续灾情做好预防，防患于未然。二是采取有效措施，及时恢复受损金融网点的金融服务。开辟国库服务绿色通道，确保国库财政救灾资金的汇划和及时拨付到位，截止到今年10月10日，共拨付救灾资金95笔，金额259，650万元；启动现金供应应急预案，不分节假日及时为银行机构办理现金存取业务，增大灾区人民银行机构发行基金库存量，确保灾区现金供应；指导受损网点恢复服务功能，以“帐篷银行”、“流动银行”、“汽车银行”等方式对外提供现金存款、取款、转账、挂失止付等基本金融服务，免收救灾资金汇划手续费，简化开户手续。三是出台抗震救灾有关金融支持与服务工作意见，加强灾区窗口指导，做好金融稳定工作。要求金融机构积极盘活存量资产，加大灾后重建信贷投入，简化信贷审批手续。灵活用好多种货币政策工具，增加灾区地方法人金融机构新增贷款总量6亿元，同时，将全市支农再贷款规模向灾区金融机构倾斜，增强灾区地方法人金融机构信贷投放能力，满足灾后恢复生产和重建工作的信贷需求。

金融系统的高效反应，得到了地方政府的肯定，中央电视台及时报道了灾区金融服务情况，《金融时报》连续两天以《震不断的金融服务》进行了系列报道。

二、现行金融安全应急体系的不足

总体看，昭通金融机构在应急体系建设方面积累了一些经验，但在应对自然灾害过程中仍存在应急体系建设不完善，横向联动沟通机制不建全等一系列的困难和问题。

（一）金融系统应急体系建设与地方政府应急管理不衔接，联动性不强，缺乏统一规划

现行的地方政府应急体系建设未将金融系统应急处置工作纳入统一规划，没有具体明确金融系统在自然灾害发生后如何按照统一的部署开展应急处置，造成在救灾过程中信息不对称，要求不一致，措施不统一，出现各自为阵的情况。如昭通市各类突发公共事件应急预案里，仅有《昭通市重特大自然灾害抢险救灾应急预案》和《昭通市破坏性地震应急预案》中提到“金融部门要及时做好信贷工作”，在地震应急条件保障中模糊规定了金融部门要做好救灾应急资金的筹集、储备计划等，且概念模糊，操作性不强。协调机制不健全将影响金融部门在抗灾救灾过程中职责的履行和作用的充分发挥，一定程度上制约了灾区受损金融机构的恢复，阻碍金融服务的及时跟进，如鲁甸“8.03”地震后，就曾出现政府实施灾区道路交通管制后，由于金融部门没有及时协调到特别通行证，震中地区办理金融业务的重要空白凭证不能及时运到的情况发生。

（二）基层行未结合地区实际建立有效的风险预警和处置指标体系，给应急处置工作带来被动

虽然基层金融机构均建立有突发事件应急预案，但对于突发事件的预测预警缺乏一套科学完整的预警量化指标体系，对突发事件的预测预警工作大多靠个人的主观判断，容易产生预警不力和预警过度的问题，不利于灾区金融机构对突发事件的防范和解决，也不利于上级行作出正确的判断和决策。通过近年对昭通辖区人民银行10个县支行应急体系建设情况的现场检查进行分析，普遍反映上下级单位应急预案同质化现象突出，即“上下一般粗，内容一个样”，忽视了不同层级规模、职能和地区差异，使一些应急预案制定的针对性和作用大打折扣。如辖内部分支行为了免责，在建立应急预案体系过程中，未结合地区实际，进行必要取舍和整合，而是一味照搬上级行应急预案，导致与上级行应急预案结构及内容一样，没有突出本区域应急重点，应急预案科的学性和实际操作性不强。失去了制定突发事件应急预案的意义。

（三）基层金融机构应急预案未得到充分演练和检验

当前普遍存在的一个问题是基层金融机构疏于应急培训，对应急演练重视不够、认识不高，存在为完成工作任务而演练的思想，导致应急演练的评估报告演变成记流水账，影响评估工作的客观性，没有真正起到发现问题、完善预案、科学规划、提高应对突发自然灾害处置能力的目的。同时，各类突发灾害的应急处置涉及到许多相关单位，但基层金融机构在应急演练中不同程度存在部门本位主义强、各自为战的情况。扎实的应急演练涉及到各方人力、物力和财力的高效调配，组织难度较大，因此，少数单位即便进行了演练，也只是针对操作较为简单的预案开展演练，只是本单位、本系统力量的简单摆布，未与地方有关部门联合、联动开展。如辖区部分支行开展的消防、防洪、防盗抢等应急演练，缺乏消防、公安等专业部门的指导，实战性将明显降低，达不到通过演练提高实战水平的目的。

（四）应急体系建设横向衔接不够

地震、气象等自然灾害的影响大多涉及相邻省区，而在近年对辖区县支行的检查中发现，各单位普遍反映，基层行应急预案内容的纵向一致性要好于横向的衔接性，主要原因在于纵向的要求易于理解和贯彻，而横向的应急联动却因行政区划的限制产生请示难、协调难等问题，影响应急响应的一致性。如2012年彝良“9.07”造成云南彝良、贵州威宁县等受灾，在震后救灾关键期，就曾出现两省交界区惠农支付点因跨省网络不能使用的现实情况，以及相邻两省村镇因信用村镇建设不同步，信用信息不共享，灾后民房重建信贷被毗邻省市金融机构拒绝受理的情况，金融服务的互补优势没有发挥到最大，影响整体应急处置效率。

（五）区域性金融机构大多还未建立应急备份系统

在自然灾害频发的昭通地区，部分银行业金融机构的重要业务系统数据备份未实现数据集中、异地备份，特别是区域性独立法人结构的农村信用社系统、村镇银行、邮政储蓄银行在重要业务系统数据异地备份、远程恢复方面显得尤为欠缺，加之基层行对业务系统安全稳定运行起重要支撑作用的路由器、交换机、服务器等重要网络设备缺乏备机，发电机组及预防自然灾害的其他应急物资也都较为缺乏。一旦发生重特大自然灾害，将对金融机构带来不可估量的损失。

三、对策和建议

（一）强化应急预案体系建议的相关保障

建议上级金融机构，加大与政府部门的沟通协调、把金融系统应急体系建设作为省区应急体系建设的重要组成部分，以提高预案效力和影响范围，建立或完善相关的信息共享和协调联动机制。建议上级行出台专门针对不同级次自然灾害的信贷扶持政策，对灾后重建的信贷准入标准、优惠利率、担保要求以及贷款审核程序等方面有别于普通贷款，提升灾区金融保障能力。在灾害发生后，当地金融机构能及时按不同灾害级次规定展开应急处置工作，减少向上级请示汇报的时间，提高工作效率。建议在自然灾害频发地区建立金融区域性应急防灾减灾中心，通过明确职能，建立功能各有侧重的战略性应急物资储备库，改变各分支机构目前各自为阵的应急物资储备模式。在应急专业队伍建设方面，建议上级行建立应急管理远程培训课程规划，邀请专业师资进行系统培训，建立应急管理专家库，为分支机构在应对重大突发事件方面提供必要的智力支持和指导。

（二）加强应急预案体系建设工作的纵横结合

基层行做好应急管理工作既离不开上级行的正确指导，也离不开地方政府的支持配合。建议鼓励基层行在应急预案体系建设工作中，除核心业务、内容外，应积极主动寻求纳入地方政府应急预案体系建设规划，一方面解决基层行遇到上述突发应急事件时，因势单力薄而难以应对的困局，另一方面确保地方政府对基层金融机构应急预案在协调沟通、资金支持、物资保障、培训宣传等方面予以统筹考虑，以解决基层行在处置突发自然灾害过程中信息不对称，要求不一致，措施不统一，各自为阵的情况。

（三）建立科学的应急管理考核评价和监督机制

一是将银行业金融机构的应急管理工作纳入人民银行区域金融风险防控的管理范围。从应急制度机制建设、预案建设及演练、突发事件处置等方面细化考核评价项目及标准，严格进行考核评价并通报结果；二是在人民银行内部应建立从上至下应急处理的科学评价和监督机制，对突发事件的应急反应速度、处置措施和效果进行量化评价，将应急体系建设作为单位履职能力建的重要组成部分进行考核。三是至上而下加强对重大突发事件应急处置案例的经验总结，为基层行提供经验模式借鉴。

（四）探索建立第三方建设与运营灾备中心模式

各基层金融机构应建立数据备份中心，按照上级行、社的规定做好重要数据实时备份；要做好现有条件下的灾难备份，及时将关键数据用本地磁介质备份，异地保存，要积极研究，选择符合自身业务发展需要的灾难备份系统，有条件的机构要加快建设灾难备份中心，做好事故灾难备份中心的维护与管理，确保重要数据信息安全。

中国人民银行昭通支行课题组组长：黄志强

灾后重建工作方案篇7

 

第一章　总 则

1.1　编制目的

为了提高对地震灾害的快速反应能力，科学有序地开展地震灾害应急救援，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，消除社会影响，维护社会稳定。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《平凉市地震应急预案》，结合我县实际，制定本预案。

1.3　适用范围

本预案适用于我县辖区内发生地震灾害应急救援工作。

1.4　工作原则

在全县突发公共事件总体应急预案指导下，贯彻“以防为主、防御与救助相结合”的防震减灾方针，按照政府主导、社会参与，统一指挥、分级负责，依靠科技、整合资源，协同行动、专群结合的工作原则，有力有序地开展地震灾害应急救援工作。

第二章　组织机构与职责

地震灾害事件发生后，县地震局迅速向县人民政府报告，经县人民政府批准，县防震减灾工作领导小组转为县抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全县地震应急与救灾工作。

2.1　县抗震救灾指挥部

由县政府分管领导担任指挥长，县政府分管民政、安全生产工作的领导、县人武部部长担任副指挥长。成员由县地震局、发改局、民政局、公安局、教育局、财政局、住建局、交通局、工信局、国土局、环保局、水务局、卫生局、文广局、安监局、食药监局、科技局、粮食局、煤炭局、商务局、规划局、旅游局、电信局、气象局、电力局、公路段、移动公司、联通公司、武警灵台支队、公安消防大队、寿险公司、财险公司、石油公司、东运集团灵台分公司等有关部门和单位负责人组成。

2.2　县抗震救灾指挥部主要职责

县抗震救灾指挥部负责统一组织领导和指挥地震应急与救灾工作，具体职责如下：

（1）向市委、市政府和县委、县政府报告震情、灾情，制定地震应急工作方案。

（2）部署和组织有关部门和乡镇对受灾地区进行紧急救援。

（3）指导灾区抗震救灾工作，协调解决抗震救灾中的重大问题。

（4）根据重大地震灾害应急需要，决定在灾区实行和解除特别管制措施。

（5）及时掌握震情、灾情及其发展趋势，请求市政府及有关部门实施紧急支援。

（6）统一审核震情、灾情宣传报道口径。

（7）协调乡镇抗震救灾工作和临震应急事项。

2.3　县抗震救灾指挥部办公室

县抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在县地震局，主任由县地震局局长兼任，办公室成员为县防震减灾工作领导小组成员单位主要负责人。根据震情和应急需要，指挥部办公室下设综合联络、震情监测、灾情信息、新闻宣传、物资保障等小组。

2.4   县抗震救灾指挥部办公室的主要职责：

（1）及时了解、收集、汇总、上报震情灾情和抗震救灾进展情况，制定抗震救灾方案和措施建议。

（2）贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关乡镇、县抗震救灾指挥部成员单位开展应急救援，并督促落实；协调配合外地救援队伍开展工作。

（3）监视震情和提出震情趋势会商意见。

（4）指导抗震救灾宣传，统一信息渠道和内容，对有关新闻稿进行审核。

（5）起草指挥部文件、简报，负责县抗震救灾指挥部各类文书资料的准备和整理归档。

（6）承担县抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。

第三章　预警和预防机制

3.1　信息监测与报告

县地震局负责对地震信息进行分析处理、传递和汇总；将震情、灾情信息及时上报县抗震救灾指挥部和有关部门，并及时提出震情监测方案和地震趋势预测意见。建立健全地震灾情速报网络和宏观观测网，确定工作人员按有关规定进行灾情速报和宏观异常观测。

 

3.2　地震预警级别及

3.2.1　地震预警级别

按照可能发生地震灾害的预测时间和灾害程度，地震预警级别分为3级，分别用红色、橙色、黄色表示。

地震临震预警为Ⅰ级预警（红色），即对未来10日内可能发生5级以上地震区域做出预报。

地震短期预警为Ⅱ级预警（橙色），即对未来3个月内可能发生5级以上地震的区域做出预报。

地震中期预警为Ⅲ级预警（黄色），即对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域做出预报。

3.2.2　地震预警的

全国性的地震重点危险区划分，由国务院办公厅。

全省行政区域内的地震预报，由省人民政府。

已经地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，县防震减灾指挥部可48小时之内的临震预报，并同时向省、市人民政府和省、市地震局报告。

3.3　预警预防行动

地震预警预防行动，是依据地震重点危险区划分—短期地震预报—临震预报的递进式预警，分别采取相应的防震工作部署及预防行动。

3.3.1　年度地震重点危险区划分与防震工作部署

县地震局根据国家、省、市划定的地震重点危险区，提出全县防震减灾工作的意见，上报县人民政府，由县人民政府批转执行。

 

3.3.2　短期地震预报与防震准备

短期地震预报后，县地震局按照市地震局的安排，及时开展全县震情跟踪监测，提出防震工作方案，上报县防震减灾指挥部，由县防震减灾指挥部及时部署防震准备工作。

3.3.3　临震预报与临震应急反应

县防震减灾指挥部临震预报后，宣布预报区进入临震应急期。各乡镇人民政府和有关部门要立即采取应急防御措施，主要内容如下：

（1）地震部门加强震情监视，随时报告震情变化。

（2）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，有关部门对重大工程、重要工程、生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。

（3）组织地震灾害紧急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态。

（4）适时组织群众疏散和重要财产转移。

（5）采取维护社会秩序稳定的措施。

（6）加强地震应急知识和避险技能宣传。

（7）督促落实抢险救灾准备工作。

第四章　应急响应

4.1　分级响应

4.1.1　地震灾害事件等级

（1）Ⅰ级：特别重大地震灾害，指造成人员死亡300人以上，直接经济损失占全县上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

（2）Ⅱ级：重大地震灾害，是造成人员死亡50人以上至300人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5～7.0级地震，可初判为重大地震灾害。

（3）Ⅲ级：较大地震灾害，是造成人员死亡20人以上至50人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0～6.5级地震，可初判为较大地震灾害。

（4）Ⅳ级：一般地震灾害，是造成人员死亡20人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.5～6.0级地震，可初判为一般地震灾害。

4.1.2　地震应急响应分级和启动条件

按照地震应急预案分级管理有关规定，一般或较大地震灾害发生后，由市人民政府和县人民政府负责组织有关部门启动地震应急Ⅳ级或Ⅲ级响应；重大地震灾害发生后，由省人民政府负责组织有关部门启动地震应急Ⅱ级响应；特别重大地震灾害发生后，由国务院负责组织有关部门启动地震应急Ⅰ级响应。Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级的先期处置，均以事发地县人民政府为主。

4.2　信息报送和处理

4.2.1  震情速报

地震发生后，县地震局立即向省、市地震局震情值班室获取地震参数，并向县委、县政府报告。

4.2.2  震情灾情速报

震情灾情速报工作由地震部门负责。地震灾情速报人员在震后30分钟内用电话或短信等方式向市、县地震部门报告震感、人员伤亡和建筑物破坏程度等情况。县地震部门要及时收集汇总地震灾情速报信息，在1小时内上报县委、县政府和上级地震部门。地震灾情首报后，地震灾情速报员和地震部门应进一步调查了解核实灾情，进行续报。地震灾情速报人员应按震后1、2、6、6、6… 时间间隔向地震部门报告灾情动态信息。县地震局在灾情首报后至省、市、县地震现场工作组到达震区之前，确定专人负责与有关部门和灾情速报网保持联系，按1、2、6、6、6…小时的时间间隔向上级地震部门报告地震灾情动态信息。并将各种渠道了解、掌握和汇总的地震灾情及时报告县委、县政府和省、市地震局。

4.2.3  地震灾害损失报告

县民政局负责地震灾害损失的收集、汇总、核查、报告工作。各乡镇、各部门按照“属地为主、归口管理”的原则，及时将本行政区、本系统、本单位的地震灾害损失情况报告同级民政部门。县民政局负责将审核汇总的全县地震灾害损失情况报县抗震救灾指挥部办公室。

4.2.4  信息

县抗震救灾指挥部办公室和灾区乡镇政府按照有关规定，归口管理，统一地震震情、灾情和抗震救灾等信息。

4.3　指挥与协调

4.3.1  Ⅰ级、Ⅱ级响应

I级响应：由省抗震救灾指挥部统一组织和指挥地震应急工作，负责人为省政府领导，同时接受国务院抗震救灾指挥部领导。

Ⅱ级响应：由省抗震救灾指挥部统一组织和指挥地震应急工作，统筹调配本省及各市州地震灾害紧急救援队实施搜救，负责人为省政府领导。

4.3.2  Ⅲ级响应

在省市人民政府的统一领导下，由县人民政府负责地震应急工作，并启动本预案。县抗震救灾指挥部统一指挥和协调地震应急工作。

（1）县政府及时召开抗震救灾紧急会议，根据震情、灾情，确定应急工作规模，宣布灾区进入震后应急期。及时向市政府报告震情、灾情，并抄送市地震局和市民政局。

（2）派遣县地震灾害紧急救援大队、公安消防部队、地震现场工作队以及其他专业救援队伍参加应急救援。

（3）请求市地震局派出地震现场应急工作队赴灾区开展震情监测、震害评估和科学考察等工作。

（4）部署饮用水和食品的供给、伤员护送、物资调运、灾区内外交通保障。

（5）督促灾区乡镇政府及时开展人员抢救、工程抢险、灾民疏散和安置，对党政机关、银行等重点目标加强保卫。

（6）调集全县力量对地震灾区进行支援和救助。

4.3.3   Ⅳ级响应

在市、县政府的领导和支持下，由县抗震救灾指挥部统一领导和指挥灾区地震应急工作。请求调用市地震灾害紧急救援队或省地震灾害紧急救援队进行搜救支援；经省政府授权，省地震局组织、协调全省的地震应急工作，负责人为省地震局局长。

（1）县抗震救灾指挥部迅速了解震情、灾情，及时报告市政府，同时抄送市地震局、民政局。

（2）及时启动地震应急预案，督导灾区所在乡镇政府成立抗震救灾指挥部，开展地震应急工作，预防和平息地震谣言等事件。

（3）县地震局协助省市派出的地震现场工作队开展地震监测预报、地震烈度和灾害评估等工作；协助灾区政府做好地震应急工作，及时向县政府报告地震应急工作进展情况。

（4）根据灾情和受灾乡镇政府的请求，县政府确定部门和单位对灾区进行支援。

（5）必要时请求省市地震局支持协调地震应急工作。

4.4　地震现场紧急处置

地震发生后，县抗震救灾指挥部要立即组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，制定地震应急救援力量的配置方案，并采取以下紧急措施：

（1）迅速撤离危险区的居民，组织抢救被压埋人员，组织有关单位和人员开展自救互救。

（2）迅速实施紧急医疗救护，落实伤员转移、接收与救治措施。

（3）迅速抢修毁损的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施。

（4）启用应急避难场所或设置临时避难场所，落实救济物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众，确保饮用水消毒和水质安全。开展卫生防疫，妥善安排受灾群众生活。

（5）设定警戒区域，控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害排查与监测预警，防范地震可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏等次生灾害以及传染疫情的发生。

（6）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的必要措施。

（7）组织有关企业生产应急救援物资，组织、协调社会力量提供援助。

（8）向单位和个人征用、调用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资。

（9）组织调配志愿者和灾区有能力的公民有序参加抗震救灾活动，并为灾区政府提供信息和后勤保障等服务。

（10）组织建筑物安全鉴定工作。

（11）组织灾害损失调查、评估等工作。

4.5  人员抢救与工程抢险

县地震局协调组织县地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作。

县武警中队组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。

县消防大队组织调动人员赶赴灾区，扑灭火灾并抢救被压埋人员。

县卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员。

县住建局组织力量对灾区市政设施进行抢排险。

县水务局、住建局组织力量对灾区供、排水设施进行抢排险。

县交通局、住建局组织力量对灾区破坏的交通设施进行抢排险，尽快恢复基础设施功能。

各救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各救援队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各救援队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。

4.6　应急人员的安全防护

参加灾区应急与救援工作的队伍应对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施；监视余震、火灾、水灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。

4.7  群众的安全防护

县民政局、公安局等部门负责灾民的转移和安置工作。县民政局具体制定群众疏散撤离的方式、程序和组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

4.8  次生灾害防御

县公安局、公安消防大队负责采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。

县公安局、交通局、水务局、住建局、安监局、工信局、煤炭局负责对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。

县国土局会同住建局、水务局、交通局监测地质灾害险情。

县发改局、安监局督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区和行业及时采取紧急处置措施。

4.9  地震现场监测与分析预报

县地震局地震现场监测与分析预报工作小组，布设或恢复地震现场测震和前兆台站，增强震区的监测能力，对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。

4.10　社会力量动员与参与

特别重大地震灾害或重大地震灾害事件发生后，县抗震救灾指挥部组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救。

较大地震灾害事件发生后，县抗震救灾指挥部组织各方面力量抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；根据灾情，可通过市人民政府向邻近灾区的市（县、州、区）人民政府请求援助。

一般地震灾害事件发生后，地震灾区的乡镇人民政府组织各方面力量抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；县人民政府动员非灾区的力量，对灾区提供救助；邻近灾区的县（区）人民政府根据灾情，组织和动员社会力量，对灾区提供救助。

4.11　地震灾害调查与灾害损失评估

县地震局协助国家或市级地震灾害评估小组开展地震灾害调查和地震灾害损失评估。

4.12  信息

信息要坚持实事求是、及时准确的原则，按照《国家突发公共事件新闻应急预案》的有关规定，规范准确地做好地震信息工作。

4.13   应急结束

（1）地震灾害事件的紧急处置工作完成。

（2）地震引发次生灾害的后果基本消除。

（3）经过震情趋势判断，近期无较大地震发生的可能。

（4）灾区基本恢复正常社会秩序。

达到上述条件，县抗震救灾指挥部可宣布灾区震后应急期结束。

第五章　保障措施

5.1　通信与信息保障

县抗震救灾指挥部要健全完善通信网络，及时更新指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录，配备应急通讯设施，确保应急通讯畅通。

地震局应迅速开通通信网络，采用一切快捷有效的通信手段传递信息。若震区公共通信系统破坏中断，县工信局及时协调中国电信、移动和联通公司等电信运营企业启用应急机动通信，保证与震区的通信联络。自有通信系统的部门要及时恢复本部门受损的通信设施，及时为抗震救灾应急通信提供保障。

5.2　现场救援和工程抢险装备保障

县地震局和县地震灾害紧急救援队要储备必要的地震救援装备，建立救援资源数据库，准确掌握重点监视防御区拥有的各种救援设备的性质、数量、存放位置等数据并及时更新。

县气象局做好地震中心移动气象观测站等设备的储备。

5.3　应急队伍保障

5.3.1　应急队伍的资源

人员抢救队伍：县地震灾害紧急救援队、县公安局消防大队、县人武部和武警部队、乡镇基干民兵、社区地震应急救援志愿者队伍、各行业应急救援队伍。

工程抢险队伍：电力设施抢险、通信设施抢险、交通设施抢险、市政设施抢险、水利设施抢险、建筑工程抢险、特种结构抢险、矿山抢险等队伍。

次生灾害救援队伍：县公安消防大队等队伍。

医疗救护队伍：各级医院急救医疗队伍。

地震现场应急队伍：地震现场应急工作小组。

建筑物安全鉴定队伍：建筑物安全鉴定专业队伍。

5.3.2  应急队伍组织方案

应急队伍组织方案表

队伍类别

先期处置队伍

第一支援梯队

第二支援梯队

人员抢救  队伍

社区地震应急            志愿者队伍

国家、省、县地震救援队、县武警中队

邻区地震救援队

工程抢险  队伍

当地抢险队伍

行业专业抢险队伍

邻区抢险队伍

次生灾害特种救援队伍

公安、消防部队

行业特种救援队伍

邻区特种          救援队伍

医疗救护队

当地急救医疗队伍

当地后备医疗队

附近军队医疗队

地震现场    应急队伍

县地震局现场应急队伍

省、市地震局        现场应急队伍

邻区地震局    现场应急队伍

建筑物安全鉴定队伍

县地震局和        住建局建筑物      安全鉴定队伍

省、市地震局和住建局建筑物安全鉴定队伍

邻区地震局和 住建局建筑物 安全鉴定队伍

5.4　交通运输保障

县交通局、东运集团灵台分公司及运输企业组织对被毁坏的公路、铁道和有关设施的抢险抢修；协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。

5.5　电力保障

县电力局负责维护和抢修地震灾区被损坏的供电设施及设备，保障灾区电力供应。

5.6　医疗卫生保障

县卫生局、食药监局协调相关部门对灾区进行食品安全监督；对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理；对灾区可能发生的传染病及时预警并采取预防措施，防止和控制暴发流行；保障灾区的饮用水源和食品安全。

各部门要积极配合卫生、食药监、民政等部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神抚慰、心理干预等方面的帮助。

5.7　治安保障

县公安局、武警中队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

5.8　物资保障

县发改局、粮食局负责调运粮食，保障灾区粮食供应。

县商务局负责调配生活必需品，保障灾区市场供应。

县民政局负责调配救济物品，保障灾民的基本生活。

5.9　经费保障

县财政局负责落实应急资金以及应急款项的筹集。

县民政局负责应急救济资金的发放和社会救助资金的接收及管理工作。

5.10  社会动员保障

地震灾区各级政府要组织各方面力量，抢救人员，组织基层单位和人员开展自救互救；县人民政府要动员非灾区的力量，对灾区提供救助；邻近的乡镇人民政府应当根据灾情，组织和动员社会力量，对灾区提供救助；其他乡镇人民政府要积极为灾区开展捐款捐物等活动。

5.11　紧急避难场所保障

县抗震救灾指挥部要利用城市公园、绿地、林地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所；并在公共场所配置避险救生设施和应急物品。

5.12　技术储备与保障

县抗震救灾指挥部技术系统，主要包括防震减灾综合信息系统、地震应急救灾基础数据库系统、地震现场信息的接收处理系统和应急指挥通信与视频会议系统。

第六章　宣传、培训和监督检查

6.1　公众宣传教育

6.1.1　建立防震减灾宣传教育的协调机制

县地震、科技、民政、农牧、教育、文广等部门要积极开展防震减灾宣传教育工作，加强对公众的防震减灾科学知识的普及和宣传教育，引导社会公众掌握正确的防震减灾知识。

6.1.2　向社会公布地震应急预案信息

动员社会公众积极参与防震减灾活动，最大限度的公布地震应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强社会公众的地震应急意识，提高民众的自防、自救和互救能力。

6.2　培训

各级防震减灾指挥部要定期组织对应急救援人员和志愿者开展应急管理业务知识和技能培训。

6.3　演练

各级防震减灾指挥部和各部门、各单位要对照任务分工，充分整合应急救援力量，积极组织开展地震应急演练，县防震减灾应急指挥部每年至少组织开展一次应急演练。

 6.4　监督检查

经县防震减灾指挥部授权，由县地震局会同县直有关部门，对《灵台县地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，确保应急措施到位。

第七章　其他地震事件处置

7.1　有感地震应急

当我县发生有感地震并可能产生较大社会影响时，县地震局收集震情与社会舆情，提出震情趋势判断意见，及时报告县防震减灾指挥部，县防震减灾指挥部指导有关乡镇人民政府和部门做好保持社会稳定工作，并将应急情况及时上报市政府。

7.2　矿震和水库诱发地震速报

当发生M3.0级以上矿震或水库诱发地震时，县地震局立即向市地震局获取地震参数，并报告县防震减灾指挥部。同时开展震情与灾情速报，视情况做好应急工作。

7.3　平息地震谣言

当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，当地政府应及时上报县地震局。由县地震局负责，派出工作组调查谣言起因，协助当地人民政府做好宣传工作；县防震减灾指挥部指导谣言发生地人民政府采取有效措施平息地震谣言，并将应急情况及时上报市人民政府办公室并抄送市地震局。

7.4　特殊时期戒备

在重大政治、经济和社会活动期间，县防震减灾应急指挥部办公室进行应急戒备，强化震情值班、地震监测、震情会商等工作，确定统一的宣传口径，并将应急戒备情况适时上报县防震减灾应急指挥部。

7.5　邻近地区震灾应对

地震发生在邻近地区，但对我县造成震灾损失或严重社会影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应的响应级别。

第八章　附 则

8.1　预案的制定

8.1.1  制定专项预案

1.制定医疗救护和卫生防疫专项预案。由县卫生局牵头，县食药监局、环保局、质监局配合，制定应急医疗救护、卫生防疫、环境保护、队伍日常管理和培训演练方案，明确应急队伍规模，人员来源（包括地方和部队两块）。合理划分应急小组，指定小组负责人，明确职责任务、队伍集结方式、应急卫生药品器械储备供应等信息，掌握全县各类医疗卫生机构伤员接收救治能力。组织、协调相关部门负责对灾区的饮用水源、食品、药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督管理，对灾区可能发生的疫情进行预警防治。

2.制定应急通信保障及通讯设施抢修专项预案。由电信公司牵头，移动公司、联通公司配合，按照保障抗震救灾通信要求，制定应急通信保障和快速启用方案，确定抢修应急通信必需的装备设备型号、数量、储备地点、管理人员及联络方式。

3.制定电力设施保障及抢修专项预案。由县电力局负责，按照保障抗震救灾指挥部、灾区医院伤员救治、灾民安置点等电力供应不间断的要求，制定应急电力抢排险方案。组建电力应急抢排险队伍，明确队伍集结方式，抢修损坏供电设施设备、车辆储备与调拨，备用发电机和管理人员及联系方式。绘制并及时更新电子版城乡电网分布信息图表。

4.制定交通运输保障及抢修专项预案。由县交通局牵头，公路段配合，负责制定道路桥梁抢排险方案，组织对被毁坏的公路设施抢险抢修。组建交通设施应急抢排险队伍，明确队伍集结方式，加强日常管理培训，确定抢修损坏道路桥梁必需的设施、设备、材料、车辆储备与调运。绘制并及时更新电子版城乡道路桥涵、交通沿线次生灾害源分布信息图表。制定应急交通运输保障社会车辆紧急征用方案，明确征用方式及补偿办法，掌握社会车辆运力分布、车主以及联络方式，及时更新相关信息。协调运力，保证优先运输应急抢险救援人员、救灾物资和灾民疏散。

5.制定全县设施抢排险专项预案。由县住建局负责，制定供排水、供暖、供气等全县基础设施抢排险应急方案，抢修恢复全县基础设施，满足灾区民众生活生产所需。组建全县基础设施应急抢排险队伍，明确集结方式，加强日常管理培训，确定必需的应急抢排险维修器材的储备与调运。绘制并适时更新电子版给排水、供暖、供气管网分布等全县基础设施信息图表。制定建筑物工程抢排险方案，组建队伍，明确职责。摸清工程抢险所需起重、挖掘、破拆等设备社会分布，制定紧急征用方式及补偿办法，适时更新相关信息。

6.制定救灾救助物资保障专项预案。

（1）由县民政局负责，建立跨部门、跨行业、跨区域应急救灾物资存储、调拨和紧急配送工作机制，确定城区内救灾物资存储种类、数量、地点、调拨及配送方式，建立大宗救灾物资的生产厂家、调配渠道、紧急配送方式，适时更新相关信息。制定调入和捐赠救灾物资的接受、保管、发放等制度。明确组织、联络救灾物资运输车辆管理办法；县公安局、武警支队配合，制定灾民转移和安置工作方案，确定灾民转移和安置路线、避难场所、救灾物资发放站等。

（2）由县政府应急办负责，按照防护用品、生命抢救、救援运载、临时食宿、污染清理、动力燃料、工程设备、器材工具、照明设备、通讯广播、交通运输和工程材料分类统计应急物资储备情况，绘制储备情况统计表和分布图。分析评估全县各类灾害事故危害预测等级，建立物资储备更新管理制度，制定救灾物资储备安排计划和实施方案，明确所需应急物资种类和储备数量。

7.制定治安保障专项预案。由县公安局负责，武警支队配合，制定灾区、重点目标治安管理和安全保卫工作方案，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

8.制定火灾预防及抢排险专项预案。由县公安消防支队负责，制定火灾预防及抢排险方案，建立更新火灾灾害源信息库。

9.制定地质灾害预防及抢排险专项预案。由县国土局负责，制定地质灾害预防及抢排险方案，建立更新地质灾害源信息库。

8.1.2  制定部门地震应急预案

县政府有关部门要根据《灵台县地震应急预案》，制定本部门地震应急预案，组织内部评审，经部门主要负责同志签字后，报县地震局备案。

8.1.3  制定重点监视区和监视防御区地震应急预案

由县地震局负责，会同有关部门，制定本辖区地震重点监视防御区和重点监视防御区地震应急预案，报县人民政府批准后组织实施。

8.2　预案的管理与更新

本预案由县人民政府批准，报市人民政府办公室备案。各乡镇、县直有关部门、企业和各级各类学校要制定本乡镇、本部门、本单位的地震应急预案，报县地震局备案。县地震局要制定地震重点监视防御区和重点监视防御城市的地震应急预案，报县政府审批后报市地震局备案。

本预案的更新期限为5年。若涉及重大事项变更或调整应适时修订。本预案由县地震局会同有关部门修订，经县政府批准后实施。本预案由县地震局负责解释。

灾后重建工作方案篇8

一、组织机构

成立突发自然灾害应急指挥部，负责对抗灾救灾应急工作组织领导。

二、任务分工

（一）灾情核查组

组长：

成员：

主要职责：根据灾情情况派出工作人员到现场查看灾情，收集、整理、核查、统计灾情，开展灾情评估，并及时上报。

（二）救灾款物筹集调拨组

组长：

成员：

主要职责：根据灾情协调筹集救灾资金，救灾物资，拟定分配方案，组织救灾物资调拨、运输，搞好捐赠款和捐赠物资的接收工作。

（三）宣传、保障组

组长：

成员：

主要职责：负责抗灾救灾宣传及后勤保障工作，协调抗灾救灾的文件、信息的报送和后勤接待工作。

（四）应急、灾后救助组

组长：

成员：

主要职责：负责转移安置灾民，临时生活救助，灾后恢复重建工作，确保灾民有饭吃、有房住、有衣穿、有病及时医治。

三、主要措施

（一）加强自然灾害应急预案管理。

进一步完善县、乡镇、村三级自然灾害救助应急预案，加强预案演练，建立健全灾害应急救助队伍，提高应对突发自然灾害能力。

（二）加快基层灾害信息员队伍建设。

通过基层灾害信息员队伍培训，建立基层灾害信息员网络，不继提高灾害应急反应能力。

（三）加强应急值守。

实行24小时突发事件值班制度，保持24小时信息畅通，进一步落实领导带班制度、交接班制度、信息报告制度、应急协调处置制度、责任追究等制度。

（四）加强抗灾救灾应急物资储备，制定救助标准。

根据历年自然灾害发生情况，积极做好衣被、食品、救灾帐篷等物资的储备，结合本地经济生活状况，制定救助标准，规范救助工作，确保灾情发生后受灾群众及时得到救助。

（五）加强灾后恢复重建指导工作。