增值税转型不“吃亏”

一切担心和顾虑都是不必要的。增值税转型不仅没有造成试点地区财政收入“惨跌”，增速反而更快。

增值税全面转型改革渐行渐近！

日前，财政部拟定的可能超过1000亿元减税规模的增值税全面转型方案已上报国务院，该方案的焦点是全额抵扣、全行业转型，并建议于2009年1月1日起实施。此举被认为是在宏观经济发生下滑危险之际，政府为实现“保增长”的目标所做出的实质性努力。

但是，增值税转型是否会造成地方财政收入“惨跌”？2005年至2006年，辽宁省财政收入每年都增长20%以上，2007年增幅更是高达32.4%。显然，增值税转型不仅没有造成地方财政收入的减少，增速反而更快。这主要由于转型有助于企业增加投资和技术改造，提高经济效益，对扩大税源、形成财政增收的长效机制产生积极作用。

增值税转型给企业带来的好处是实实在在的。辽宁试点进行后的三年半的时间里，企业税负明显减轻，特别是冶金、石化和装备制造三个行业税负下降最多，增值税税负由原来的5.4%降至4.9%。企业税负减轻，效益必然随之上升，政府财政的日子岂有难过之理？

那么，增值税转型是否会刺激企业盲目投资，引发全局性的经济过热？从道理上说，企业投资与否，主要是看市场的需要，看是否有利于企业生存与发展。就本溪钢铁集团而言，4年来该集团共得到增值税退税11亿多元，听起来不算少，可是本钢每年设备更新、技术改造等方面的投入高达70多亿，4年算下来就是280多亿，退税就是转化为投资，在其中也只是个很小的比例。中小企业投资的方向和计划更是会瞄准市场和投资预期，政府退税与否，对企业决策都并不会产生实质性的影响。

值得注意的是，在改革试验区东北，反倒是改革的步子迈得不够制约了地方经济的增长。至2007年底，辽宁省纳入增值税转型试点的企业共有3.17万户，占全省一般纳税人的33.8%，占工业一般纳税人的62%，仍有相当一部分企业未被纳入试点。对这些行业和企业来说，增值税转型的“试而不推”已经带来了税负上新的不公平。

现在看来，一切担心和顾虑都是不必要的。推行增值税转型改革，是政府和企业都能得利的“双赢”策略，特别是政府，决不会因税制转型而“吃亏”，所谓“难以承受”的问题根本不存在，而改革的实践又对加大、加快转型的力度和步伐提出了要求。

换句话说，如果在财政收入连年大幅度增长的条件下延缓改革，在财政能够承受的时候不改革，那什么时候推进改革才是“适宜”的时机？

（作者系天津财经大学经济学院教授）