完善疾病预防控制机构财务内控制度

[摘要] 疾病预防控制卫生单位是实行全额财政拨款的卫生事业机构,疾病预防控制机构要生存和发展就需要建立完善的财务内控体系。本文结合笔者多年在财务管理工作中的经验对我国疾病预防控制机构财务内控工作提出自己的看法。

[关键词] 财务管理内部控制疾病预防控制机构

为了认真贯彻实施《事业单位财务规则》,对当前疾病预防控制机构财务控制存在的一些问题,怎样加强和完善管理,使之更好地与社会主义经济发展要求相适应,促进事业发展,这是本文所探讨的问题所在。

一、疾病预防控制机构财务内控特殊性

疾病预防控制机构是政府举办的实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位,承担预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情报告及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与干预、实验室检验分析与评价、健康教育与健康促进、技术管理与应用研究指导等工作职能。

疾病预防控制机构是提供公共产品和准公共产品的单位,是实行全额财政拨款的卫生事业机构。卫生监督体制的现状决定了监督管理中的收费分属不同机构,由此造成了收费的不规范。防疫部门既要管理收费,又要有偿服务;要执法,还要收费。由于两个以上机构都行使监督收费, 如何合理收费、了解和掌握情况,从而建立与之相应的管理方法是我们工作的特点,也是财务工作顺利实施的保证。

二、完善加强财务内控措施

2.1建立疾病预防控制机构内部控制体系

参照企业管理会计的方法,将疾病预防控制机构管理企业化,将机构管理从传统的养尊处优状态改革为竞争管理体系;建立收支平衡分析、成本预算与管理、标准成本法、变动成本法、节约成本法等基本概念和方法体系。随着信息化现代化、科技突出化的推动,疾病预防控制机构科技的迅猛发展,要求现代疾病预防控制机构管理学广泛应用于疾控机构的经营管理中。

2.2加强成本核算,提高资源利用率

目前疾病预防控制中存在一些,乱摊、乱挤、乱计成本的现象,在成本管理上存在着“三失”,即失控(控制)、失实(真实)、失责(责任)的状况。反映在成本核算上,则是(核算粗糙)、假(数字虚假)、散(核算纪律松散)。如果不采取措施加以改变,不仅会影响企业经济效益的不断提高和国家财政收入的稳定增长,还会对正在深入进行的经济体制改革带来不利的影响。出现这些情况的原因是多方面的。成本核算方法不规范,核算纪律不严格,使一些人有空子可钻,是其中原因之一。不少事实证明,乱摊、乱挤成本,往往是通过乱计成本来实现的。因此,制定统一的成本核算办法,严格成本核算纪律,是十分必要的,成本核算是会计核算的中心内容,也是成本管理的主要环节。

2.3加强预算管理,实现资源的合理配置

预算管理是财务管理的重要内容,疾病预防控制预算管理是为了实现疾病预防控制既定经营的目标,通过编制疾病预防控制工作量计划、传染病防控业务收支计划、投资计划、现金流量等预算,并以传染病防控内部控制保证决策所确定的最优方案在实际工作中得到执行。传染病防控的预算是一种“全面预算”管理,全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程,为了确保预算各项指标的全面完成,必须制定严格的预算考核办法,依据各责任部门对预算的执行结果,实行绩效考核。通过全面预算管理,实现财务部门对整个生产经营活动的动态监控,加强了财务部门与其他部门的联系,对预防控制中心的资源实现合理有效的配置优化。

2.4加强收入监管力度

按照“收入保增长、支出保重点、管理上水平、监管促规范”的工作思路,预算执行规范合序、情况良好,有效地保证了机构改革、发展稳定的需要。加强与收费部门沟通协调,定期召开部门会议、互通信息,对各阶段收入进行动态分析,联动齐抓收入监管,严防收入“跑、冒、滴、漏”。收入监督执行完善,审核监督和文明服务并举,重点加强对日常收入资金的审核力度,要对收费项目、收费标准进行审定,避免多头收费、重复收费,加强财务控制力度。对财务费用支出做好预算与审核。规范会计管理,举办会计继续教育培训,会计从业人员培训及学历教育,会计电算化初中级培训,树立会计人员与时俱进的新观念与新形象,提高会计人员素质。

2.5加强疾病预防控制财务分析与评价

财务分析,就是利用财务业务、会计统计、医药费用控制情况分析、服务数量与质量变动情况分析等信息资料,采用科学的分析方法,对一定时期的财务状况、营运能力和财务成果进行分析,以全面、客观地评价企业财务活动的业绩,有效控制财务活动的运行,正确预测发展的未来,促进财务管理水平和企业经济效益的不断提高。资金收入是企业赖以生存和发展的基础。因此,对资本结构的分析,主要是长期负债、短期负债、所有者权益等来源所取得的资金之间,以及资金使用是否保持合理的比例关系方面,进行分析。只有比例合理,才能有稳定的经济基础,才能提高经受挫折能力,从而得以稳步发展;当前市场竞争剧烈,生产技术迅速发展,企业必须求生存、求发展,从而使企业自身立于不败之地。因此,分析发展能力,能促使企业提高扩大再生产的增长速度,增强市场竞争的实力,可以使其健康成长。

三、结束语

疾病预防控制单位内部控制工作十分重要,充分发挥内部控制可以有效地防止腐败现象发生,使有限的资金发挥最大的效益。同时,疾病预防控制财务内部控制工作是一种综合性的管理工作,涉及疾病预防控制的外部环境和内部管理。我们认真总结经验,不断提高工作水平,努力开创新的工作局面。

参考文献:

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[3]任志红,张志湘,杨勇,赵传波. 疾病预防控制机构财务管理的体会[J]. 中国医药导报, 2006