如何加强轨道交通BT项目建设工程成本管理

摘要:BT是由BOT演变而来,是Build(建设)和Transfer(转让)两个英文单词的缩写。其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个项目合同授予承包商，在规定的合同条件下，由承包商负责该项目的投、融资和建设，项目竣工后，承包商将该项目转让给政府，政府根据合同约定按比例分期向承包商支付总价。如何加强轨道交通bt项目建设工程成本管理就显得至关重要了。本文从BT模式的特点，解析如何有效的加强轨道交通BT项目建设工程成本管理，给出了建议。

关键词：轨道交通、BT模式、成本管理

中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号：

一、引言

项目成本，主要是指以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生产资料的转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币表现形式；简言之，就是工程项目所发生的直接费和间接费的总和。本文就如何加强轨道交通BT项目建设工程成本管理给出自己的见解，供读者参考。

二、BT模式的概念及其特点

1、BT模式的概念

BT是Build-Transfer的缩写,意思是“建设—移交”。它是BOT(Build-Operate-Transfer)的一种变换形式。通常是指基础设施项目通过政府招标选择承办单位后,由承办单位负责项目的投融资、建设,并承担期间风险,建设竣工移交政府后,政府按合同约定的造价支付给承包商(即“建设——移交”模式)。目前主要被政府用于非经营性基础设施的建设,有助于缓解政府对基础设施建设的筹资压力。

2、BT模式的特点

（1）缩短建设工期，降低建设成本

深圳地铁5号线通过BT模式有效实现了管理、设计、施工资源整合及紧密衔接，减少了建设管理和协调环节的成本，提高了各参建单位的工作效率。

（2）有效利用民间资本，缓解政府资金压力

以往公共基础设施建设都单靠政府投资，给财政带来很大的压力，采用BT模式就是由公开招标确定的承办方负责项目资金筹措和建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购。可充分利用民间企业资本来缓解政府压力，加快公共基础设施的建设。

（3）发挥企业管理优势、减轻业主管理压力

承建方发挥大集团优势，抽调组织精英团队进行项目的管理，为项目管理提供最优质的服务。

三、项目概况

由中铁某局施工的深圳地铁5号线5303A标，西起宝安金威啤酒厂，东至西丽镇塘朗村，包括四个车站四个地下区间，线路全长约6.9km，标段总造价9.89亿元。四个车站依次为：兴东站、留仙洞站、西丽站、大学城站；四个区间依次为：兴留区间、留西区间、西大区间、大塘区间。区间共设8个施工竖井，其中暗挖矿山法隧道施工段长约4204.7双延米。

该工程矿山法暗挖隧道施工线路长，高峰期有28个暗挖工作面同时进行施工，车站结构有12个工作面同时进行施工，点多面广，地质条件复杂，周边干扰因素多，施工管理难度大，使得项目成本控制难度大。

四、本项目各阶段成本管理

1、初步设计阶段成本管理

该公司是第一次参与大型的城市轨道交通工程BT工程，无成熟的经验可供参考，完全是与中国中铁深圳地铁筹备组一起摸索前进。施工单位在初步设计概算编制期间提前介入，跟踪概算编制工作，主要把精力放在了与工点院的沟通上，最终除业主统一要求强制调整指标的项目外，均进行了合理的调整，达到了预期的目标，最终概算相比施工图预算造价超出1亿余元，在地铁五号线整体单价偏低的情况下为施工单位争取了利益。

2、施工方案确定阶段成本管理

该标段在施工前对各区间进行了地质勘察，发现原设计中的盾构区间，特别是长约1830m的大~塘区间隧道洞身范围内存在基岩面起伏变化大、上软下硬，还存在较大花岗岩球状风化体等特征，若坚持采用盾构法施工，将承担巨大的风险。在进行了更加详细的补充地质勘查，查明了地质情况，并通过安全性、工期、造价等方面的综合比选后，最终业主同意将该段隧道工法改为矿山法，并因此取消了一个盾构始发井、一个区间风井，同时对大学城车站进行优化，使缩短车站长度约50m。

该项调整，降低了工期风险（盾构施工时，如遇到孤石或需要通过软硬不均底层，需要较长时间事先进行预处理，还可能导致盾构机在隧道中停机而耽误工期；改为矿山法施工后，遇到上述情况时，无需进行预处理，只要正常开挖支护即可，同时还减少了盾构过站的工序，节约了工期），降低了施工的安全风险，降低了施工成本，盾构掘进成本与矿山法隧道施工成本基本一致，而因取消盾构始发井、区间风井，缩短车站长度，就减少直接成本支出1000余万元。

3、项目管理组织模式确定阶段成本管理

通常情况下，对于复杂的大型地铁工程，大多数施工单位都会采用“局指挥部+工区项目经理部”的管理模式，由指挥部负责与外部单位协调、并管理各工区项目部，而由各工区项目部设置完整的职能部门，对与现场施工有关的事项进行全面管理。深圳地铁5号线各参建单位基本上都采取了这种组织模式。该施工单位针对5303A标项目的实际情况，经反复研究，最终采取了一种与大多数施工单位不尽相同的项目管理组织模式。即：由项目经理部设立工程部、工程管理中心（调度）、物资部、财务部、预算合同部、前期部等职能部门，同时设立了工区，但每个工区仅安排1名工区经理和1名技术负责人，只配6～7名施工技术人员进行现场施工管理。项目经理部各职能部门直接对项目经理负责，对下直接管理到每一支分包队伍队，从而使各工区管理人员可以更加专注于现场施工管理。该管理模式优点在于：首先，使信息的上传下达更加迅速，项目经理部所要求的工作安排能以最短的时间传达到项目施工一线，提高了工作效率，增强了工作的执行力。其次，工区不设立完整的职能部门，精简了大量的管理人员，以通常情况的管理组织模式为例，组建一个大型项目的施工管理机构，按该标段工程的规模，需要成立1个局指挥部和8个工区项目经理部，若每个机构配备管理人员35，共需要管理人员315人，而实际上5303A标段项目经理部在施工高峰期的管理人员数量约为180人，若按每个管理人员年平均工资4万元，工期3年计算，仅管理人员工资开支就减少约1620万元。

4、安全和质量成本投入管理

安全管理方面的资金投入是必要的，收效也很明显。该标段项目经理部在整个工程施工过程中，严格按照安全法规规范进行现场布置，加大对安全防护设施的投入，配备了专职安全员和兼职安全员，并聘请了多名群众安全员，加强各个层次的安全教育、现场安全巡视、旁站等安全管理。安全管理投入保证了该工程项目的安全管理形势一直都处于有序可控状态，避免了因存在潜在的不安全因素而引起的安全事故造成的额外成本支出。

质量成本控制方面，对于该标段来说主要得益于深圳地铁5号线的BT项目质量管理的特殊模式，其中综合管理单位有地铁公司、中铁南方公司，他们共同进行全面把控；设计单位有工点设计院、总体设计院和设计咨询单位，他们层层审核把关；标段监理单位之上还有一个专门的监理管理单位对监理工作进行监管；通过多个管理单位对各道施工工序层层控制，严格把关，从而确保了工程质量的合格率，极大的减小了质量缺陷发生的可能性，节省了在工程后期可能因需要修复质量缺陷而额外投入的成本。

五、结语

综上所述，笔者通过深圳地铁5号线BT项目的实际成本管理实践，从项目初步设计、方案确定、过程控制等方面对如何加强轨道交通BT项目建设工程施工成本管理进行了分析及总结。给出了自己的见解，希望能够在以后类似工程中继续在施工成本管理方面进行更深入的探索，为做好施工项目成本管理提供更多的参考意见，并积累更多的管理经验。

参考文献：

张文娟 王广斌：《用GMP方法确定BT模式下轨道交通项目的造价》，2006年

蒋小娟：《周建珍.BT项目管理中合理造价确定与控制》，2010年

葛培健：《基础设施BT项目运作与实务》，《复旦大学出版社》，2009年