高校非税收入审计问题的探讨

【摘 要】 高校非税收入是政府财政收入的重要组成部分。为进一步深化财政管理体制改革，规范财政收支行为，加强财政收支监督管理，提高财政资金的使用效率、效果。应加强高校非税收入的管理，严格贯彻执行非税收入相关各项政策、制度，保证非税收入资金及时上缴财政。

【关键词】非税收入内容；上缴要求；审计中存在的问题；建议

一、非税收入管理的基本内容

1.非税收入及高校非税收入分类

非税收入是指政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政资金范畴。是指除税收以外，各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是各级政府公共收入的重要组成部分。政府非税收入包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入以及其他政府非税收入。高校非税收入主要为行政事业性收费，一般包括各类学费、住宿费、报名考试费、事业单位国有资产出租、出借收益等。

2.高校非税收入的上缴

高校非税收入原则上均应直接缴入财政专户，因所属执收单位级次多、分布广、情况复杂或存在异地结算等情况，直接缴入财政专户确有困难的，可以由主管部门提出申请，经审核批准后，由市级财政局为其所属执收单位开设市级财政汇缴零余额专户。

收费时开具非税收入专用收据，按规定每日汇总开具非税收入一般缴款书，并在银行营业终了前，将资金、非税收入一般缴款书、非税收入专用收据匹配后交银行网点办理缴款。当时收入低于500元的，可以与次日收入一并汇缴，但2日内必须汇缴并交银行办理汇缴。

二、高校非税收入审计中存在的问题

1.无法严格按规定使用非税收入账户

规定要求非税收入应直接缴入财政专户，不得通过收入过渡户或基本账户收取非税收入后再上缴财政专户。实际操作中有些收费项目需要通过过渡户暂存后转入财政非税收入专户。例如高校对外出租房屋取得的租金收入。商户缴纳当年的租金是按照合同分期收取，开具税务发票，先交税，净收入汇缴到财政专户。为了明确高校收入，按照会计制度的要求，商户开具支票或汇款，收款单位只能写高校名称，不能由商户直接汇入某某财政局。因此只能将收取房租的非税收入先存入基本账户，上缴时再由基本账户缴入财政非税收入专户。此种情况需要政府相关部门对制定文件进行修订，根据现实情况建立与税务的联动机制、捋顺收入上缴顺序，从技术上克服缴费滞后的瓶颈。

2. 无法及时将收费资金上缴财政

规定要求收费时开具非税收入专用收据，按规定每日汇总开具非税收入一般缴款书缴款。当时收入低于伍佰元的，可以与次日收入一并汇缴，但2日内必须汇缴并交银行办理汇缴。高校新生采取统一时间集中报到方式，报到当天部分学生使用POS机支付学费和住宿费。缴费成功后现场开具非税收入专用收据。等学生集中报到结束，高校根据开出的票据与POS机收取的费用核对，核对无误后才能开出缴款书将收入交到非税收入账户。由于新生报到涉及教务处、学生处、招生考试办等相关部门，POS机现场收费当时开出缴款书当时上缴非税收入账户，操作无法完成。由于高校学生众多，日常零星收费，如果也是每收一笔费用当日或次日上缴财政，操作也有困难。此种情况也需要政府相关部门对制定文件进行修订，在收费时间上给予保证，确保收费资金及时上缴财政。

学校与银行、财政三方缴费时点入账时点不能同步，专用收据开具日期和一般缴款书开具日期相差一天，如果按规定当天缴入账户，实际操作中存在困难。需要政府相关部门建立与银行的联动机制，从制度、技术上保证缴费通道的畅通、高效、及时。

3.无法将政府财政资金产生的利息收入准确上缴财政

政府非税收入包括政府财政资金产生的利息收入以及其他政府非税收入。其中政府财政资金产生的利息收入，指税收和非税收入产生的利息收入。规定指出各主管部门负责本部门非税收入收缴管理，并对所属执收单位的非税收入收缴业务实施管理和监督；执收单位负责本单位非税收入收缴管理，确保收入及时、足额地缴入市级财政专户或市级财政汇缴零余额专户。实际操作中，有些政府财政资金产生的利息收入无法准确计算上缴。例如高校对外出租房屋取得租金收入产生的利息。由于收取房租的非税收入按合同要求收取、开票缴税。租金先存入基本账户，上缴时再由基本账户缴入财政非税收入专户。基本账户中除了房屋租金以外，还有其他资金，银行利息是基本账户中所有资金产生的利息，不能单独准确计算所属房屋租金产生的利息。

三、结语

非税收入是国民收入再分配的一种重要形式，高校非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系，健全公共财政职能的客观要求。高校应严格贯彻执行非税收入相关各项政策、制度，保证非税收入资金及时上缴财政。