加强军队审计廉政文化建设的思考

摘 要：审计廉政文化是审计机关公正执法的道德支撑。加强军队审计廉政文化建设的实质是落实执审为兵，应始终坚持“教育为主、注重预防”的方针，按照“一二三四五”的廉政建设工作思路，积极开展对审计干部的廉政文化教育和制度建设。

关键词：军队审计；廉政文化建设；措施

近年来，全军各单位通过不断地围绕审计抓廉政、加强廉政促审计，廉政建设在军队审计工作中发挥的重要作用已得到充分认识，并逐步地、潜移默化地形成一种审计廉政文化氛围。充分利用这种文化潜力，激励、引导、规范、凝聚广大审计干部和部队官兵认真履行职责，推动文明审计和审计执法，已成了加强审计廉政文化建设的目标和任务。

一、审计廉政文化的内涵与地位

总书记在中纪委七次全会上指出：“坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围：要广泛开展和谐创建活动，形成和谐的廉洁文化。”廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，也是推进廉政建设的重要精神力量，是社会主义政治文明和精神文明建设的重要课题，也是建立健全惩治和预防腐败体系的重要载体。审计廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，即以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动，其目的在于引导审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。以正确的执法理念去履行审计职能，坚持执法为民、执审为民、以民为本、服务发展，是审计执法理念的核心。审计廉政文化是公正执法的道德支撑，是审计机关反腐倡廉的重要内容，是审计执法人员的必修功课。为此，必须高度重视审计廉政文化建设，用正确的、积极的文化理念抵制和弱化错误的、消极的文化理念，全面推进审计执法工作。

二、加强军队审计廉政文化建设的实质是落实执审为兵

作为军队审计监督部门，肩负着维护部队经济秩序、打击经济犯罪、惩治腐败的重要职责。作为审计干部,手中也相应地掌握着一定的权力。因此，不断加强审计机关自身建设，不断提高文明从审、廉洁从审、公正执法的能力和水平，树立执审为兵的理念，是正确履行审计职能的关键所在。根据审计机关在反腐倡廉中的职能作用和加强自身建设的要求，目前仍存在一些工作上的差距,主要是履行审计监督职责、查处违法违纪行为的力度还有待加强，跟踪监督检查不够，监督的针对性和有效性不强，执行审计工作廉政纪律还有差距,内部控制制度还不完善等。这些都有待于通过进一步加强审计廉政文化建设，从意识形态上、从机制、体制、方式、方法上切实加以解决，促使不断提高从源头上防治腐败的能力,在审计机关、在整个审计队伍、在每个审计干部身上，形成具有深刻内涵的廉政文化意识，使之作用于审计人员的内心世界，形成廉洁从审的文化动力，使审计人员具有勤政廉政、公平正义、奉公守法、廉洁自律、以廉为荣、以贪为耻的精神境界。从而，在审计机关营造良好的廉洁从审的文化氛围，在审计人员身上自觉养成廉洁从审的思想道德品质，为不断提高审计执法能力和水平、落实执审为兵提供坚实的思想基础和纪律保障。

三、抓好审计队伍建设是加强军队审计廉政文化建设的根本

以人为本抓好审计廉政文化建设，树立廉政文化的人本理念，让廉政文化引导审计人员明确价值取向，提升精神境界，提高遵纪守法、崇尚廉洁意识，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线，促使审计干部慎用权，用好权，严格履行法律、法规赋予的职责，依法行政、执审为兵，是加强审计廉政文化建设的根本要求。根据部队审计工作实践，以加强审计廉政文化建设来促进审计队伍建设，应始终坚持“教育为主、注重预防”的方针,坚持按“一二三四五”的廉政建设工作思路，积极开展对审计干部的廉政文化教育。即：夯实一个教育基础，运用好制度、监督两个手段，管好权、钱、人三个环节，抓好经常性廉政教育、严把审计质量关、逐步实行审计经费自理、严格机关内部管理四项工作，着力从严格责任、严筑防线、严格监督、严格考核、严格执法五个“严”字上下功夫,努力建设一支依法审计、廉洁审计、文明审计的审计队伍。

同时，还应坚持“四个三”的工作措施，即：学好“三匠”，设立“三防”，实行“三延”，开展“三创”。要求审计干部学好“铁匠”，正人先正已；学好“木匠”，循规又蹈矩；学好“泥瓦匠”，内外要协调。设立第一道防线，全面实行审前公示制；设立第二道防线，实行审计双向承诺制和廉政监督制；设立第三道防线，实行党风廉政工作目标责任制、审计组长廉政纪律责任制和审计过错追究制。并坚持党风廉政建设工作“向审计一线延伸、向社会延伸、向家庭延伸”；突出审计工作特点，创新工作思路、创新工作方法、创新队伍建设。以创新的精神、高质量的工作和严谨细致的作风推动审计工作上层次、上水平。实现通过制度管理人、通过学习提高人、通过纪律约束人、通过量化考核人、通过创建激励人的队伍建设目标。确保审计人员思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的良好审计局面。

四、加强制度建设是加强军队审计廉政文化建设的保障

军队审计廉政文化建设是一项全新的工作和长期性的系统工程，要确保常抓常新、取得实效，就必须建立健全长效的工作机制。只有将廉政文化理念的具体要求形成规范化的制度，贯穿于审计工作的各个环节，渗透和融入到审计干部的日常行为中，形成符合现代审计要求、充分体现廉政文化理念的监督约束机制，发挥制度的约束作用，使其切实可行且有效，才能督促、引导审计干部以廉促审、公正执法。

首先要建立健全领导责任机制，强化领导责任。审计廉政文化建设要实行“一把手”亲自抓的责任机制。只有“一把手”高度重视、坚持督导、身体力行，才能在一个单位形成氛围、得以推行。同时还要形成立体化的内部管理网络。党委领导班子成员既要对分管的工作负责，又要对审计廉政文化建设负责，对各项制度的落实负责，形成纵向到底，横向到边的责任区，形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管和共建局面，使审计廉政文化建设渗透到整个审计管辖范围、整个机关工作的每个角落。

其次要健全行为准则制度，促进廉洁自律、规范用权。行为准则是行使权力、规范权力、用好权力的标尺。要着眼于规范审计干部的执法行为，进一步细化和完善党员干部廉洁自律规定、审计职业道德规范、审计质量检查考核标准等，明确“警戒线”，构筑“高压线”，努力形成使党员干部、审计人员“不愿腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”的有效机制。

第三要强化责任追究制度，真正做到从严治理。责任追究是严肃法纪、严明责任、严正风气的保障。通过严格执行责任追究，确保责任制落实的严肃性。包括学习、工作、廉政责任，切实检查考核到岗、到人、到位，形成每个岗位、每项工作都有“对谁负责任、负什么责任、怎样负责任、不负责任怎么办”的压力和职责，实行链接式的管理和跟踪检查考核，促使审计干部恪尽职守，履职尽责，秉公办事，依法行政，做到勤廉统一，推进军队审计事业健康发展。