电力企业的成本控制

成本管理是指对企业生产经营过程中所有费用的发生和形成进行预测、分析、核算的一系列管理活动。成本控制是指企业根据一定时间预先建立的成本管理目标，由成本控制主题在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。

随着我国电力企业的不断发展，电力行业体制不断的深化改革，电网建设速度不断提高，但由于电、煤的生产成本的不断上升，电力企业的成本控制工作面临着新的挑战。因此，电力企业要想保持持续的竞争优势，就必须不断进行改革，通过加强对企业的各个方面的管理以适应新形势，这其中加强企业的成本控制是重中之重。加强电力企业的成本控制，对企业适应市场竞争环境，提高企业经济效益具有重要的意义。电力企业成本的高低，直接关系到电力企业的生存能力和竞争能力，只有改进先进的管理方法，加强对成本的管理与控制，努力降低成本才能为提高产品的竞争力创造条件，因此降成本管理目标作为企业内部各项活动的标准，规范工程项目和各个环节，使得项目有计划有条理的实施。

一、供电企业成本的特点及成本的构成

供电企业是指提供电能供应、以购售电为主要业务的电网经营企业。供电企业区别于其他企业的特点有很多，但与本文所讨论问题相关的经营特点主要有：属于固定资产密集型企业，固定资产在企业总资产中的比重较高，固定资产折旧在费用中的比重较高。因为供电企业主要通过输、变、配电线路和变电站等固定资产设施，来完成自发电厂商购电和向用户供电实现销售的营业过程。这些固定资产供电设施一经投入，长期发挥效益，通过供售电形成企业的长期经济利益流入；购售电价格由国家决定，企业经营环境相对稳定。目前，各级各类电价仍由国家发改委及物价管理部门直接定价，且售、购电之间存有法定价差，只要能维持一定规模的售电业务量，供电企业的市场风险相对较小，经营形势稳定；供电企业均系国有企业，诸如职工薪酬等费用支出受国企管理政策的约束。

供电企业的成本主要由购电成本、期间费用构成。购电成本，是指供电企业向发电厂商或上级电网企业支付的购电费；期间费用。供电企业以购售电为主要业务，生产过程所提供的产品就是电能，而电能又不能存储，维持生产经营的各项投入除购电成本外，都没有明确的归集对象，因此均可视为期间费用。即：如果说“对象化的费用叫做产品成本”的话，供电企业除了购电费外，其他各项费用，包括办公行政费用、电网维护材料和维修费、职工薪酬支出、计量器具和工器具费、折旧费、财务费用等各项费用，均属于期间费用。

二、 供电企业成本控制中存在问题

第一，成本控制意识不够强，没有充分认识到成本控制的重要性。

主要体现在两个方面：供电企业管理人员成本意识淡薄，不重视成本实际发生的性质；只注重眼前利益，过多考虑当前成本指标的完成情况和避税的需要，追逐本年盈利最大化而忽视长期战略目标；同时，他们还或多或少的受到了传统观念的影响，缺乏市场和法律意识，没有合同观念，比如有的虽然意识到要找建设单位办理签证手续，但遇到建设单位不愿签或故意往后拖的情况，没有及时采取措施，从而导致企业由于没有完善必要的手续和证据而收不回工程款，在很大程度上增加了企业的成本；在大多数供电企业中，成本意识淡薄是在整个企业中普遍存在的现象，不光是管理者，在大部分员工的工作中也同样缺乏成本意识。如在某些项目成本管理中，分级归口责任制不够健全，责任不落实，工作不到位，致使财务、材料、合同、计划统计等部门工作脱节，有的项目有预算但无核算，没有实际成本分析比较，无法指导、监督成本计划执行。这些都是供电企业缺乏成本控制意识的表现。

第二，成本控制基础工作不够规范。

企业成本管理的基础性工作决定了企业成本计划、成本决策的实施。供电企业成本管理基础性工作不够精细，导致企业成本控制水平不高。定额管理、成本原始记录、定额管理、成本原始记录、材料物资计量、验收管理制度等基础性工作若做得不好，则成本计划、成本决策就将缺乏真实、可靠的基础数据，从而可能导致企业作出不当或错误的决策。有的供电企业成本项目划分混乱，将变电站、输电设施、电网建设等支出，计入管理费用。有的供电企业还采用传统成本管理系统，成本方法不够灵活，不能正确提供决策需要的信息，不能准确反映企业生产经营的过程，有的供电企业成本管理对象狭窄，仅局限于成本方面的内容，不能提供企业进行成本管理所需要的原材料、客户、供电市场等非财务信息，不能有效进行成本管理。有的供电企业对材料的收发不进行出入库管理，不进行定期的盘存，使得对材料的成本管理水平不高。

第三，成本预算管理流于形式，没有发挥应有的功效。

预算是用来分配企业人、财、物等资源的一种系统方法，以实现企业既定的战略目标，企业通过预算来控制实施战略目标的开支，预测企业当期的现金流量与利润。然而，在我国的很多供电企业中，成本预算管理并没有发挥实效，更多的只是形式上的。从预算的方法来看，预算分解的标准不合理，由于供电企业具有规模庞大、业务类型繁杂、各区块可比性差等特点，因此对于具有不同成本特点的各类资产的预算不能使用同一个标准；从预算的控制过程来看，缺乏应有的跟踪监督机制，成本运行中的问题得不到及时地发现和解决，没有很好地起到预算的控制作用；从预算的考核方式上看，很多企业没有建立有效的评估体制，从而不能合理地对相关人员进行及时有效的奖惩措施。

三、 市场经济下供电企业成本控制应采取措施

第一，编制科学的成本预算，严格控制企业成本。

做好企业的建设规划设计，严格控制工程成本；从项目选择、设备招标采购等方面采取有力措施，确保各项费用量“准价实”；要对工程的全过程进行监督，在确保质量的前提下，最大限度的降低成本。成本的目标要符合企业自身实际，要落实到部门和个人，做到“责权利”相结合，赏罚分明。

第二，加强队伍建设，提高员工素质，保证成本控制质量。

21世纪的竞争，归根结底是人才的竞争。首先，培养一批成本管理和成本核算的专业人员，让他们认识到在完成生产任务的同时，还要“开源节流”，以降低企业的生产成本，提高电力企业的经济效益。其次，优化项目管理人员的结构，提高项目管理人员的综合素质。培养一批业务精湛、年富力强的项目管理队伍，使他们在项目管理中增长才干，保证管理的改效率进行。

第三，建立、健全成本监督机制，建立信息化支持平台。

推进企业成本管理信息化工作，充分运用科学技术方法，结合加强制度创新和管理创新，建立以财务部门为中心，经营计划，人力资源，监察审计等相关部门一起参与成本管理信息系统，对各项成本下达的指标进行监控，考核实现信息系统对相关成本的控制。由于成本控制是一个全过程的成本控制过程，因此需要建立强大的信息化平台来支撑它，对信息化项目进行风险控制，减少信息化项目实施过程中的恶不确定因素，有效提高信息化项目实施的成功率，充分利用信息化实现成本控制。

成本的管理与控制是企业战略目标的一个重要组成部分，应该作为一个长远的目标来对待。解决电力企业成本控制中的难题，实现企业最大的经济效益，只有从解决内部因素出发，通过强化全员效益观念和成本管理意识，完善组织结构，改善经营管理，确保制度的有效执行，构建完善的监督机制，提高人员素质，从根本上解决成本控制困难的原因，才能有效地控制施工成本，为企业争取最大的利润，是企业在激烈的竞争处于优势地位，为企业创造最大的财富，为企业的安全文明生产和建设一流的电网施工企业奠定良好的财务基础。

（作者单位：河北省涉县供电公司）