干部晋升:哪类特殊?哪类一般?

辨材须待七年期：干部成长的一般路径

多年来，干部成长最常见的路径是逐级提拔、逐级晋升。2002年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党政领导干部应当逐级提拔。对逐级提拔的干部有任职经历和年限等方面的要求。比如，提任县处级领导职务的需有五年以上工龄和两年以上基层工作经历，一般还要有在下一级两个以上职位任职的经历。2006年出台的《公务员法》也规定，公务员晋升职务，应当逐级晋升。

干部成长有其自身的规律，发现人才、培养人才必须经过一个较长的过程。白居易在诗中说过“试玉要烧三日满，辨材须待七年期”，还有“养材三十年,方成栋梁姿”，这都形象地说明了这个道理。多年来，在逐级提拔的制度体系内，绝大多数干部都能在各自的岗位上兢兢业业、埋头苦干、得到锻炼，在条件成熟时被提拔到更高的职位上。实践证明，这一做法的优点是明显的，有利于干部逐步积累工作经验和增强领导能力，符合干部成长的一般规律。

当然，逐级提拔的机制也有明显不足。由于存在任职年限等方面的“硬杠杠”，容易造成论资排辈，一些特别优秀的干部难以得到及时重用，只能原地踏步，“够格”后才可能得到晋升。这使得一些干部的作用得不到充分发挥，工作热情和活力一定程度地受到压抑，党和国家各项事业的发展也因此受到影响。

不拘一格降人材：干部成长的特殊路径

为克服逐级提拔机制所存在的弊端，我国在选拔干部的工作中，采取了一些打破常规的选人用人办法，为实现“能者上，庸者下”创造了必要的条件。

破格提拔。《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》都规定，干部特别优秀或者因工作特殊需要，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。这一做法多年来一直存在并成为干部选拔任用的重要形式之一，具有很强的激励作用，加快了干部成长的步伐。改革开放初期，由于特殊的历史原因，我国出现了干部队伍老化、青黄不接的严重状况，在邓小平关于实现干部队伍年轻化的号召下，一大批年富力强的干部被破格提拔到领导岗位，成为中国改革开放初期的一道独特风景。

近年来，我国进一步实现干部的新老交替，破格提拔的现象更为普遍。例如，2007年7月，湖南省委破格提拔5名优秀乡镇党委书记到省直厅局任正副处长，受到社会各界的热议和称赞。

竞争上岗。1998年7月，中组部、原国家人事部印发《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，要求在机构改革中积极运用竞争上岗的方式，主要适用于机构调整后部分职位出现空缺，同时又有大量人员需要分流安置的情况。在机关推行竞争上岗的第一年，全国就有10万多名干部通过竞争走上岗位。经过十几年的探索和创新，这一制度越来越成熟，并且被各级党政机关普遍采用，取得了较好的效果。为符合条件的干部提供了平等的起点，尤其是对一些资历短、平常不善于表现而又自认为有能力、有抱负的干部，更是提供了很好的自我展示和“推销”机会。

公开选拔。其特点在于“公开”二字，从公告、公开报名、现场演说和答辩，到公开评议、公布拟任人选、任前公示等，各个环节都贯穿了公开原则。有些是面向全国的，有些是面向本地区的，用于公选的职位也各有不同。例如，江苏省自2000年以来组织了四次大规模的省内“公选”，相当一部分是厅局级职位。今年春，南京市还举办了盛况空前的电视直播公推公选，成为媒体关注的焦点。公开选拔的实行，是对干部选拔制度的一项重要创新，突破了逐级晋升的瓶颈，不失是干部成长的一条“捷径”。公开选拔的不足在于，一些平时表现优秀的干部，可能因临场发挥失常而“落马”。要在公选中占有明显优势，报考者需具备比较完善的知识储备，具有比较出色的表达能力和随机应变能力。组织上也要进一步完善考核的内容和方式，注重考察干部的综合素质和一贯表现，防止高分低能的干部被选拔上来。

选举任命。选任制重在体现民主，反映群众的意志和愿望。可以说，具备良好的群众基础，是顺利当选的一个必要前提。在实践中，有些同志可能事先不在组织的考察范围，但经代表团或群众提名，进入候选人名单，又在选票上占了优势，最终成功当选。这种情况虽然还不多见，但也说明了赢得群众支持的极端重要性。这些同志的优点在于“人缘好”，群众认知度高，但也可能存在这样那样的不足，上任后需要有针对性地加以弥补，赢得组织上的更大信任。

映日荷花别样红：一些特殊干部群体的成长

在我国的干部队伍中，有一部分人是从某些特殊群体中产生的。他们在党派、性别、民族、专业、阅历等方面，具有与一般干部不同的身份或条件，从而在成长过程中具有某种特殊的优势。

非中共党员干部、女干部和少数民族干部。为完善干部队伍结构，党和国家对这几类干部比较重视选拔培养，一般还有任用上的比例要求。实践中，这些干部担任正职的情况比较少，但在晋升上可能是跨越式的，有时能从副职直接晋升到更高的副职。

共青团干部和秘书。应当说，这两个群体有共性之处，其中大部分人在进入时就经过了严格挑选，自身条件比较优秀，工作起点也比较高。共青团干部大多比较年轻，开拓精神较强，综合素质较好，具有很强的竞争优势。从事秘书工作的同志由于长期在领导身边，“近水楼台先得月”，在理论思维、领导艺术、工作方法等方面受到“耳濡目染”，更能从全局把握问题，接触各方面工作的机会也较多，提拔到领导岗位后，很容易上手。可见，这两类干部晋升的速度比较快，有一定的规律性和合理性。但相对而言，他们的一线工作经验较少，容易产生“眼高手低”的毛病，走上领导岗位后需要更多地深入一线，深入群众，在具体业务中提高实际运作能力，赢得群众的了解和认同。

从企业、高校、科研机构等单位涌现出的优秀人才。选拔任用干部不一定从机关内部产生，根据干部调任转任的有关规定，一部分干部是从其它性质的单位“挖过来”的。比如，近年来为数不少的大中型企业负责人、高校负责人被调入党政机关担任领导职务。这些人一般具有经营管理或学术研究等方面的特殊优势，甚至有不少是各领域的“带头人”。他们走上领导岗位后，往往能发挥出其他干部不可比拟的独特作用。但这些干部的知识结构和工作能力可能会偏向某一专门领域，缺少机关工作经验和行政领导能力，上任后需要逐步适应新的工作环境，培养综合协调和组织指挥的才能。

新时期干部成长的共同条件

一是要把个人的成长目标与国家的前途命运有机结合起来，为推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会做出应有的贡献，才能真正实现自己的人生价值。二是要把个人的成长路径与组织的选人用人标准有机结合起来，努力做到“德才兼备，以德为先”，才能得到组织的认可和重用。三是要把个人的内在优势与工作环境的外在优势有机结合起来，准确定位，把握机遇，才能在今后的职业生涯中争取最大的发展空间。（作者单位：中共中央机构编制委员会办公室）