韩国政府信息公开制度对我国的启示

【摘要】本文通过对韩国政府信息公开制度的确立、主要内容及主要特点的研究，提出当前我国政府信息公开制度所取得的成绩及存在的问题，从而对我国政府信息公开制度提出了完善措施。

【关键词】信息公开制度 信息公开例外 法律救济

一、韩国政府信息公开制度

（一）韩国政府信息公开制度的确立

韩国政府信息公开制度是以地方政府制度为开始，截止于 1997 年 6 月，有 170多个地方政府相继制定了关于信息公开的条例。并于2004年1月底，对《信息公开法》进行了进一步的修改。并于2004年8月1日开始实施。

（二）韩国政府信息公开制度的基本内容

韩国政府信息公开制度主要包括以下几个方面内容，1、信息公开的申请人。主要是指《信息公开法》中要明确规定韩国公民拥有信息公开请求的权利，但如外国人申请，则有一定的条件的限制。2、政府信息公开的实施主体。《信息公开法》中规定："国家行政机关、政府机关及地方自治团体和其他有关规定的机关。"为信息公开实施主体 3、政府信息公开范围。《信息公开法》中通过定义和列举的方式确定可以公开的信息，与此同时还要列举出不可公开的信息。 4、政府信息公开的主要程序。其行政机关既可以通过程序主动向社会公布政府信息，也可以通过申请人人的申请依程序提供相应的信息。

（三）韩国政府信息公开制度的主要特点

通过对韩国政府信息公开制度的确立及其基本内容的研究，政府信息公开制度基本包涵以下几方面特点。一、政府信息公开的实施主体的广泛性。二、政府信息公开内容例外的确定性。三、政府必须对公众的知情权有一定的保障性。四、政府信息公开对其程序和法律救济的行为高度重视。

二、 我国政府信息公开制度所取得的成绩以及存在的问题

（一）我国政府信息公开制度发展取得的成绩

1.我国政府信息公开制度的初步建立。在2002年，随着国务院起草《政府信息公开条例》后。各地方政府也先后出台了地方性地政府信息公开规章细则。到2007 年1月17日，国务院又通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》。之后，许多相关的政府信息公开的规章细则先后出台，这则条例的出台正式标志着我国政府信息公开制度的初步形成。

2.政府信息公开的内范围年增加。《条例》实施之后，我国各级机关公布的信息的内容逐年累加。其中一方面是政府主动的信息量逐年增加，另一方面为依据申请而公开信息的数量增多。

3.我国政府在是危机背景下信息公开成效较为明显。当意外事件发生后，政府应通过媒体及网络及时、准确的公布事件的发展情况，应定期召开新闻会公布事件处理情况，以及按照程序允许境外媒体到事发现场地区参与报道等诸多方面，以保证信息及时的、准确的向社会公布，从而保障公众的知情权，这样既保证了救灾工作的顺利进行，又维护了社会的稳定。

（二）我国政府信息公开制度亟待解决的问题

1.我国行政机关还缺乏对信息公开的重视，公众在这方面也缺乏一定的主动意识。 一方面，政府作为公共信息的主体，一般会认为政府信息基本上是极其保密的，只有一少部分可以对外公布，从而漠视公众的知情权，这样往往会忽视了政府为社会服务的基本原则。另一方面，我国大部分公民的权利意识非常淡薄，往往认为政府信息公开与老百姓无关，放弃了自身的知情权的使用，导致申请数量不多，救济渠道使用也相对缺乏。

2.我国政府信息公开的法律体系还缺乏完善。完善的法律体系是政府信息公开的制度保证。到目前为止，我国政府在信息公开的相关法律体系建设上远远落后于经济发展以及社会对政府信息的需求，虽然08年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》中明确规定了政府信息公开的主要内容、主要对象、行使程序、监督方法等。

3.还缺乏一定的监督机制以及明确的追责机制。在社会群体中，往往存在不顾道德规范、一有机会便采取投机行为的人，往往会在其巨大的潜在收益的诱惑下违反规范。于是监督和追责机制的完善则成为保证行政机关履行职责， 及时公布政府信息的有效措施。

三、 借鉴韩国政府经验，完善我国政府信息公开制度

（一）建立政府信息公开的社会基础

通过对韩国政府信息公开制度的研究，可以看到其政府信息公开制度具有广泛的群众基础及社会参与性，具有坚实的社会基础。 我国政府信息公开制度若要得到社会广泛的认可，发挥其应有的效果，必须坚实建立社会基础，使大部分公众对政府信息公开予以更多关注。

（二）树立政府信息公开的正确理念

韩国政府信息公开制度的建立依照"公开是原则，不公开是例外"的理念，来保障公民的"知情权"以及"监督权"，增加公众的政治参与度和提高信息的透明度。我国政府信息公开在制度建立以及完善过程中，也应该逐步确立符合我国国情的政府信息公开的行之有效的理念。

（三）建立政府信息公开的审议机构

韩国《信息公开法》中第10条规定，"设置信息公开审议会，来审议是否公开政府信息"。 有效的制约了行政机关的权利，保证了行政机关行使决策的正确性。因此，为保障行政机关决策的公平性、公正性及合法性，约束我国行政机关的权利，应建立一套符合我国国情的审议机构以及相关的审查机制。

（四）完善政府信息公开的制度体系

建立政府信息公开制度的同时，应该有一套行之有效的相关配套制度与其配合，从而完善政府信息公开制度体系。例如，韩国政府制定《韩国信息公开法》之外，还有《个人信息保护法》、《信息通讯网络法》等相关配套法律法规，形成了完善的保障体系。我国政府也应建立一套以宪法为基本，《政府信息公开法》为专项法，与政府信息公开相关的法律体系相结合的完整的政府信息公开制度。

参考文献：

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[2]魏哲铭.韩国的政府信息公开制度[J].图书馆工作与研究，2009.

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