高校绩效考核初探

摘 要 高等院校如何有效进行绩效考核，是对转型期新的形势下我国高校治理能力的重要内容之一。如何有效完善高校绩效考核机制，是当下高校管理者需要思考的重要课题之一。本文从高校绩效考核的基本属性和价值出发，进而对高校绩效考核中存在的问题进行归纳和分析，进而初步提出高校绩效考核过程中应当遵循的原则。

关键词 高校 绩效考核 初探

中图分类号：G647 文献标识码：A

任何事物的进步和发展都需要进行衡量，在高校中如何有效进行绩效考核，是对转型期新的形势下我国高校治理能力的重要内容之一。近几年来，伴随着高校绩效考核从理论、政策走向实践、实务，出现各种不同形式的绩效考核的机制和体系，然后，这些机制和体系在绩效考核过程中的作用如何，如何有效完善这些机制，是当下高校管理者需要思考的重要课题之一。基于上述之论，本文从高校绩效考核的基本属性和价值出发，进而对高校绩效考核中存在的问题进行归纳和分析，进而初步提出高校绩效考核过程中应当遵循的原则。

1高校绩效考核的基本属性

1.1评估性

高校绩效考核具有评估性，是通过对高校以及相关人员能力内在要求进行定性、定量整合而形成的一套由常规指标（内涵定性指标和定量指标）、特色指标所组成的能力评估指标。它可以运用一个个具体的指标评估我国的高校管理能力建设，较为准确的把握一定时间内相应高校的各个部门以及这些部门之间的管理能力以及教学水平建设的具体目标，这些目标的实现程度，在此基础上为高校决策主体制定有针对性的推进高校能力建设的措施提供准确、恰当、科学的判断依据。

1.2导向性

高校绩效考核具有导向性，是通过考核指标的运用，借助考核指标的结果，来观察高校管理能力建设和教学水平的现状与进程，预测各高校未来建设的态势及走向，为高校实现建设的阶段性目标与任务提供依据，从而实现高校教育教学水平不断发展，教书育人水平不断提高的目标方向努力。

2我国目前高校绩效考核存在的问题

前已说明，我国众多高校为绩效考核做出了有益探索，但经仔细研究也不难发现在绩效考核指标体系的结构、指标评估体系机制、指标评估结果的权威性等诸多方面仍存在着诸多问题，这些问题的存在足以影响评估指标对高校绩效考核与导向功能的发挥，对这些不足进行总结和归纳，可以发现主要有以下几个方面。

2.1指标内容不完善，难以系统涵盖高绩效考核有的内容

在高校绩效考核评估指标的内容涉及上，有人说高校绩效是一种抽象的价值理念，难以详尽量化。但事实上，在将这些较为抽象的价值体系进行细化、量化的制度设计时，虽然不可能详尽高校绩效抽象价值的全部内容，但是我们可以从静态的制度设计和动态的绩效管理两个方面来进行。因此，在设计高校绩效考核指标时应当把全面性与实际性有机合理结合，在根据各个高校实际设计指标内容的同时也要把握指标的全面性，至少应当把对高校绩效建设影响较大的相关因素考虑进去。

2.2指标评估主体相对单一，评估结果的公信力缺失

目前大多数高校没有对自己的绩效进行评估，即使有一些高校进行评估，也是自己制定评估指标，再由自己对自身的高校绩效建设状况进行评估，势必引起公众对评估结果的公正性与可信度的怀疑。

高校绩效考核评估指标可以由高校本身制定，而评估指标的运行不能仍由制定这些指标体系的高校包办，或者是说不能完全由该高校主导。因此，应当设计一个合理的考评机制以保障评估结果真正体现高校绩效的现状。确保高校绩效考核评估指标考评结果公信力的关键是要赋予高校师生和社会公众对考评过程的知情权、参与权，考评不能仅仅由高校机关或领导自己进行。

2.3指标组成结构不科学，缺乏体现各个高校具体特色的评估指标

高校绩效考核评估指标的目的是为了评估各个高校绩效的现状和水平，加快实现高校能力建设的进程，那么作为评估标准的高校绩效考核指标的组成结构就应当科学、合理。

因此，在设计高校绩效考核评估指标体系时，应当科学合理的设计指标体系的内容，应考虑到各个高校所具有的具体的情况，完善高校绩效考核评估指标的考评对象。

2.4指标评估结果的缺乏权威性，考核评估易导致形式化

高校绩效考核评估指标能否真正实现评估高校绩效的现状并最终实现促进高校发展，需要有一系列的措施来保障，要保障评估指标体系科学、合理、有针对性，但是科学、合理、有针对性的评估指标体系要真正发挥作用其关键还在于要有一套保障其权威性的考评机制及考核评估结果的效力是否具有权威性。

3高校绩效考核体系构建原则

3.1科学全面性原则

高校绩效考核指标是推进高校实现高校教育教学水平和能力不断提高的重要抓手，但实现这一目标还要在设计评估指标时要以科学性、全面性原则。科学性原则要求高校绩效考核评估指标的设计既要有考评的常规指标，又要有体现不同评估对象的专项指标和特色指标，以保障评估指标的可比性与针对性。

高校绩效考核评估指标应以通过长期的高校教育教学能力建设实践自动生成的评估指标为主，避免一些能够通过突击造假来完成的主观指标，以保障评估指标结果的客观性；高校绩效考核评估指标的设计要具有开放性，能够随着高校教育教学能力建设的进程做出调整，不断充实评估指标的内容，以保障评估指标的时效性。

全面性原则要求高校教育教学能力评估指标的设计应当尽量包含高校绩效内容的各个方面，从静态的制度设计和动态的高校绩效管理两个方面来进行。因此，在设计高校绩效考核评估指标时应当把全面性与实际性有机合理结合，在根据高校本身实际设计指标内容的同时把握指标的全面性。

3.2层次性原则

一般而言，高校绩效考核评估指标的设计与运用应当具有统一性，因为高校绩效考核评估指标的目的在于通过考核评估反应高校绩效建设的现状，促进高校教育教学达到预期的目标。

评估指标只是促进高校绩效建设的一个手段，以评促建才是真正目的，体现在高校绩效评估指标的构建上，就是评估指标要在统一俗嫉那疤嵯乱有所区分，具有层次性。高校绩效考核评估指标的设计应设置体现统一标准的常规指标和体现差异性的特色指标。

3.3操作性原则

高校绩效考核评估指标是为了化抽象为具体，将比较抽象、概括的高校绩效建设精神实质和基本要求转化为具体、量化的可操作性指标。因此，评估指标的内容结构必须做到清晰、实用，可操作性强。要保证评估指标具有较强的可操作性我们必须要做到以下两个必要的两点。

（1）在设计指标的内容时要保证指标的实用性。高校绩效考核评估是评估主体根据评估指标中所设置的各级指标，从指标的一级指标入手，然后从尾级指标对被评估对象进行考评的，这要求我们在设计每一个尾级指标时所选择的内容必须能够进行实际的考评，换句话说，尾级指标的设计必须具有可评估性能够实际运用。

（2）在设计指标内容时要保证在评估过程中指标与评估数据收集的可行性。高校绩效考核评估指标是质与量的有机统一，在对评估指标进行质的定性时必须保证具体、准确的量的规定性。为此，在选择指标时要协调好理论的指导性与现实的可行性之间的关系。

3.4权威性原则

权威性是高校绩效考核评估指标得以严格落实的坚强后盾，如果缺乏权威性就难以达到通过评估指标的评估结果运用促进高校绩效建设的目标。

高校绩效考核评估指标中对考评结果运用机制的设计既要包含制约机制也要包含激励机制，既体现加强对高校突发事件绩效考核机制运行的规范，又体现对提高绩效考核机制的促进和激发，例如，在指标体系中设定考核评估机制的扣分与加分，对考核评估结果优秀的对象予以奖励，不合格的对象予以惩处等。在制约与激励机制将结合的前提下，引导并激发高校提高绩效水平的积极性和主动性。

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