改革路上铿锵行

2012年是张掖教育改革发展史上不同寻常的一年。一年来，张掖市教育局以落实国家、省市教育规划纲要为主线，紧紧围绕“管理创新”这一发展主题，坚持遵循教育规律，坚持发展第一要务，全市教育事业呈现出改革不断推进、创新不断涌现、质量不断提高、形象不断提升、发展不断加快的良好态势，谱写了一曲曲教育改革和发展的华美乐章……

审时度势，开展教育改革发展大调研

随着中长期教育改革纲要的深入实施，教育改革的内容越来越多，发展的任务越来越重，解决的问题越来越难，怎样才能承担起改革发展的历史重任，才能在改革中大有作为？带着这样的问题，张掖市教育局审时度势，作出了“以‘两基’国检为新起点，认真开展教育大调研”的决定，确立了“通过大调研，开展大讨论，促进大学习，推动大发展”的主导思想。

在全市“两会”召开之际，以“一枚纪念封、一封致敬信、一张调查表”的方式，从22个热点难点问题入手问计于人大代表、政协委员和列席代表，梳理整理出有建设性的意见和建议103条。成立学前教育、小学教育、初中教育、普通高中和职业教育5个调研组，历时半年，在教育系统内部开展“百校千问万人行”活动。设计《张掖市幼儿园基本情况调查表》《市县（区）教育局基本情况调查表》等6套调查表，涉及基准数据602个，对全市各县区教育局和各级各类学校领导班子、教职工、专任教师、学生、体育设施、图书、设备仪器等16个方面的信息进行了调研摸底。设计调查问卷15套，从教育政策落实、学校管理、经费保障等8个方面、684个具体问题进行意见征询。通过大调研，形成了5个学段的专题调研报告，进一步理清了全市教育工作发展思路，找准了问题和差距，提出了对策建议，解决了一批教育的现实矛盾和问题。

科学谋划，勾画未来教育发展新蓝图

“在工作中，我们要树立‘好字当头重在谋’的思想，因为‘好’会让我们起点高、标准高，站位高远；‘谋’会使我们定位准、占先机，赢得主动……”这是张掖市教育局党组书记、局长郑生新在会议上讲的一段话。

大调研结束后，张掖市教育局在认真分析了当前教育改革发展形势的基础上，又组织全市一线教育行政管理人员、教师代表，对全市未来教育发展的目标、任务进行了广泛讨论，集思广益、通盘考虑，制定出台了《张掖市教育改革发展意见（2012-2015）》，明确了全市未来几年教育改革发展的总体思路、学段思路、年度工作思路和发展目标。确定了一个核心、两轮驱动、三个统筹、五个互动、五个提升的总体发展思路（简称“12355”思路）。一个核心就是全面推进素质教育，不断提高教育质量；两轮驱动就是教育科研引领和教育督导推动；三个统筹就是义务教育与非义务教育统筹发展，普通教育与职业教育统筹发展，公办教育与民办教育统筹发展；五个互动就是教育内部外部协调互动，城乡教育协调互动，市县（区）教育协调互动，县区教育协调互动，校际之间协调互动；五个提升就是管理效能与精细化整体提升，师德与师能整体提升，办学条件与环境优化整体提升，学校文化建设与品牌创建整体提升，教育内涵发展与教育质量整体提升。学段发展思路是学前教育求突破，义务教育促均衡，高中教育上水平，职业教育大发展，素质教育见实效。年度工作思路是坚持把握形势，遵循规律，确定主题，重点突破。

2012年为教育管理创新年，2013年为学校文化提升年，2014年为办学特色展示年，2015年为品牌学校创建年。发展目标是“一个领先、一个基本、四个率先”，即到2015年，全市教育发展水平达到全省领先水平，基本普及学前教育，率先实现义务教育均衡发展，率先普及高中教育，率先迈入“教育强市”行列，率先实现教育事业转型跨越。

项目助推，启动教育改革发展新引擎

高台县启动实施以“全方位教师塑型、精细化班级管理、高效化课堂构建、标准化学校建设”为主要内容的四大工程；临泽县坚守“三零”（零事故、零发案、零流失）底线，构建“双核”（核心价值、核心质量）体系，深入推进素质教育；山丹县以“六动”方略及“能量升级”活动为抓手，全力推动管理创新；民乐县着力实施“精细化管理办学、内涵式发展育人”的学校发展战略。

……

这一个个生动的实践，是张掖市教育改革发展的真实写照。2012年，张掖市教育局以敢为人先、追求卓越的大气魄，启动实施了临泽县进行素质教育区域综合改革试点，甘州区进行学前教育办园体制改革试点，甘州区进行区域均衡“一体化办学”试点等13项教育改革项目试点工作。

这些教育改革试点项目内容涉及教育均衡发展、推进学前教育、师资队伍培训等方面，其意义在于以改革试点项目为抓手，深入贯彻落实国家和省市教育规划纲要精神，推动全市教育事业实现转型跨越发展。

推进公平，剑指城区高中招生乱作为

张掖市教育局把《国家中长期教育改革和发展规划纲要》作为教育发展的纲领性文件，在推进教育公平方面，迈出了坚实的步伐。

大调研中发现，近年来张掖城区高中招生秩序混乱，托人情、写条子、打电话随意扩大招生行为的事情时有发生，张掖中学等示范性高中学校超负荷运转，而一些高中学校生源不足，这“一冷一热”的场景每年都在重复上演，造成高中学校发展不平衡，有失教育公平，人民群众意见较大。

对此，今年张掖市教育局聚焦治理高中招生乱象，剑指张掖城区高中招生不良行为，大力推进高中招生制度改革，先后出台了《张掖市初中毕业考试与普通高中招生制度改革方案》《张掖市普通高中招生管理办法》，按照“两优先、四统一”的要求，强力规范招生行为，即：按分数优先、志愿优先的原则录取，市县区统一录取、统一建档、统一公布、统一报名。在高中招生录取期间多次召开招生推进会，公布了招生违规处罚规定和举报受理渠道，加大查处力度，并聘请市纪委、人大、政协代表全程进行监督，进一步强化落实高中招生政策落实。组织教育、工商、公安等部门对高中（中专）外来招生情况进行了检查，对非法招生机构进行了清理，进一步规范了招生市场，切实解决了抢夺生源、违规招生、职普招生失衡等突出问题，赢得了人民群众的普遍好评，赢得了教育归真的良好形象，为促进教育公平迈出了实质性的一步。

固本强基，搭建教师专业发展大舞台

张掖市把教师作为教育核心竞争力的关键，精心构筑支撑教育发展的台柱子。特别是教师培训方面大胆创新，在“走出去”接受先进理念，“请进来”进行高端引领的同时，广泛搭建教师专业发展的大舞台。

今年暑期，采取“挖出本土专家，设点批量培训”的模式，从全市推出了79名教师培训的“土专家”，分11个学科成功对1800多名初中教师进行了学科专业知识培训。

在教师专业发展方面，张掖市注重历练教师厚德、善教的基本功，努力构建“以德为先、能力为重”的教师素质评价机制。今年，出台了《张掖市校（园）长德能测评办法》和《关于开展全市教师德能测评工作的指导意见》，在全市开展校（园）长、教师德能测评活动，引导广大教师修身立德、教书育人，有力促进了教师专业成长，校（园）长、教师德能测评工作也成为了张掖市建设“德能双馨”高素质专业化教师队伍的强大引擎。

为进一步建立教师工作激励机制，调动广大教师工作积极性，激发创业热情，张掖市教育局启动了“名师专家库”建设工作，将“陇原名师”、“省级骨干教师”、“省园丁奖”获得者全面纳入“名师专家库”管理，进行重点培养、重点使用。

与此同时，各县区也积极探索建立教师专业发展的激励机制。甘州区建立名师选拔评价制度，开展“甘州名师”评选活动，激发教师队伍内部活力；临泽县立足“塑造阳光团队，建设高素质师资队伍”的目标，开展师德评优教育活动，引导广大教育工作者争做“用爱干教育，以德育新人”的倡导者、实践者和拥护者；肃南县努力解决教师职称聘任问题，县上设立“地方指标”，逐年解决120多名中高级教师的聘任问题，激励教师努力工作。

特别一提的是2012年教师节，在市教育局的积极努力下，停滞了近十年的全市教师节庆祝表彰活动又启动了，表彰“优秀教师、优秀教育工作者”，这是广大教育工作者梦寐以求的夙愿，市委、市政府对全市150多个先进集体和个人进行了表彰奖励，市教育局又举办了声势浩大的教育宣传活动和教师节庆祝文艺晚会，这无疑是对全市广大教育工作者极大的鼓舞和激励。

优化环境，打造机关效能建设新高地

“精心打造一个天高任鸟飞，海阔凭鱼跃，不让一个同志掉队，充满着生机和活力，荡漾着干事和创业的阳光家园。”这是今年张掖市教育系统提出的机关建设的目标。“让干事的有舞台，改革的有呵护，创新的有激励，付出的有回报，奉献的有尊重，发展的有支柱。”这是今年张掖市教育局机关建设的出发点和落脚点。

围绕这些思路，一年来，张掖市教育局结合实际，聚焦自身发展，定位“六型”机关建设，即，坚持学习为先，建设效能机关；坚持发展为要，建设干事机关；坚持务实为本，建设服务机关；坚持创新为上，建设活力机关；坚持团结为纲，建设和谐机关；坚持清廉为根，建设形象机关。一是围绕工作目标，制定落实规章制度，认真修订完善了机关干部岗位职责、科室办事程序、服务承诺制、首问责任制、办事限时制、绩效考评制、效能追究制、周工作公示及日考核八项规章制度。二是全面启动岗位适应性改革，对局机关内设科室进行了优化设定，开展科级干部竞争上岗、干部轮岗活动，进一步锻炼干部，增强干部对岗位的适应性。三是建设服务窗口，不断提高服务质量，认真实行科室办事“一次性告知，一站式办结，一条龙服务”制度，精简办事手续，减少办事环节，提高办事效率，最大限度地为广大人民群众提供方便、快捷、优质的服务。四是深入开展“双联”活动，立足局机关联系村社的实际，发挥教育自身优势，认真开展联村联户、为民富民“八个一”活动。五是深入推进机关“效能风暴”行动，以勤政、务实、高效为主题，整治“不作为、乱作为、慢作为”行为，进一步强化服务基层、服务教师、服务学生的工作热情，大力营造干事创业、争先进位、凝心聚力、争创一流的浓厚氛围。一年来，局机关的服务质量和工作效能明显提高，广大教育干部服务意识和服务能力显著提升，为教育事业发展注入了强大动力。

新的形势下，张掖市委、市政府作出了“一山一水一古城，宜居宜游金张掖”的战略部署，确立了“做大做靓宜居宜游，率先实行转型跨越”的总基调，这是对张掖发展的科学谋划。教育作为经济社会的一个重要组成部分，位置在基础，功能在支撑，作用在服务。我们坚信，张掖市教育局一定会高扬“改革、创新、发展”三面旗帜，以争创一流的气魄、只争朝夕的精神、追求卓越的品质，在“宜教、宜学”上谱写新的大篇章，为推动全市教育事业争先进位、转型跨越而作出新的更大贡献！