招投标,多少资质可以胡来

自行招标，邀请招标和垄断行业的招标。往往成了“战略开发性虚假招标”的手段。国家相关部委能够共同出台一部类似于“公共采购法”的法律，是招标商，投标商、招标机构的迫切愿望。

搞笑的资质

一个叫“veryman30”的网友发了一个帖子，很苦恼地说：一家科技创新企业，注册资本500万，在一些投标活动中，具有技术能力，却因为没有相关经典成功案例或者名气不响，屡屡败北。

刘军对这位veryman30的困境表示同情，在他看来，“这位老哥如果是在建筑业，就很好办了，找个单位挂靠不就结了嘛。”

刘军大学一毕业就在建筑界，目前对里面的道道儿十分门儿清，在他看来，借用资质已经是常态，都已经让他见怪不怪了。

关于资质问题，业内流传一个笑话，南方某地一低压配电柜项目招标，不久项目经办人在资格预审时发现了一件“怪事”，一位供应商代表手持“A电气制造有限责任公司”的相关证件送审，经审查获通过，此人尚未离开，又来了一位供应商代表手持“A电气制造有限责任公司”老总的委托书前来参加预审，这让项目经办人不由一怔：“一个公司冒出两个代表”?结果两位“代表”皆言自己是真的，并指责对方是“冒牌货”，就在争执渐趋白热化时，又闯进了一位自称是该公司的代表，并坚持自己才是正宗的代表。项目经办人通过调查发现，原来该地盛产配电柜，一些做大的配电柜制造企业便不再从事具体的制造业务，而是过着“卖招牌收管理费”的日子，将自己的资质材料让与他人使用。

《小康》调查“请问遇到资质问题时，您会如何处理”时，71％的人选择了“使用另一个大公司的资质”。

借用的烦恼

借用资质的另一面则是，很多企业正是在实力具备的情况下，因无法申请到相应资质而不得不借用资质。而这更大一部分发生在异地投标。比如河北一家建筑公司想来北京做工程，但作为北京的公司投标的话，中标的可能性更大，于是他们只能被迫投靠北京的公司，并付给所投靠的北京建筑单位管理费。据刘军介绍，北京现在的行情基本是8个点，即工程项目总额的8％交给挂靠单位。

当记者问，这样不是没有质量保证了吗?刘军说，投标时因为项目经理就是北京公司的人员，北京公司会有一定的掌控措施，才不至于砸了北京公司的牌子，工程也要按照北京公司的规范来做，而且一般情况下北京公司会考察挂靠公司的实力。但事实上，由于国内这种挂靠行为太普遍，而且并不是所有企业都能对挂靠单位进行考察，这样也出现了很多问题。

而有些机构和单位申请资质中遇到了另一重麻烦。北京源树景观规划设计事务所向建设部申请的市政公用行业(风景园林)主导工艺乙级核定5月10日被驳回。

负责人白祖华告诉《小康》记者，他们的申报是经过了初审的，初审通过了，然后是复审，就是在这次建设部的复审忽然给出了他三个不合格的理由：第一，技术负责人个人业绩在无相应资质的单位完成，不予认可；第二，主导工艺人员不达标：无符合要求的主导工艺人员(技术职称达不到要求)，个人业绩系在无资质的单位完成，不予认可；第三，技术骨干总数不达标：符合专业、职称要求的人员数量不达标。而事实上他认为自身已经具备这些条件，但就是不知道申报所需要的具体事项，所以没有在申请资料中提供。

他感觉最大的困难就是，行政机构的人在接受自己给出的一个材料后，只给与一个对还是错的一个断语，却没有谁能够告诉他们需要什么，该怎么做，而且他们即使去问，去找，也无从知晓，而只能一次次磨合。比如这一次通不过，然后按照建设部的要求重新改了再次申请。虽然不知道下次又会出现什么样的未知的内容要提供，但白先生还是对能够通过审查充满信心。

泛滥的

与大量削尖了脑袋要取得资质的供应商相比，资质的发放在招标机构这里又显得太滥，这几乎已经成了招标界的共识。

目前招标机构飞速猛涨，已达5000多家。河北华能招标有限公司刘灵轩认为，现在招标的竞争已经非常残酷，每个省都有上百家，河北省就有二、三百家，河北省一年的项目也没有多少，形成了招标行业的恶性竞争。

业内人士郭女士对《小康》说，招标机构目前可以说是已经太滥，也就是说发放资质太滥，这个数字的最大后果就是造成很多社会性问题，比如招标单位和业主之间的勾结，往往是业主指定哪个就是哪个中标。

天津市发改委稽查办李国华认为，目前招标很多机构问题很多，有些公司为了经济利益，公开为业主单位招标作假。目前很多评标文件明显排斥部分潜在投标人。甚至于不懂行的人都可以看出评标文件有问题。招标机构一方面要自律，另一方面要对招标机构进行监督。

郭女士说，现在不仅各部门各个地方有招标公司，就连大型垄断企业也有自己的招标公司。在这样的机构下，自然是肥水不流外人田，中标单位不能被外企业所得。

中国采购与招标网朱建元对《小康》记者说，虚假招标在以下几个领域是重灾区：自行招标、邀请招标和垄断行业的招标。在未来条例中应当重点规范。有些地区和行业为了保护自身利益，为了抵御外来招标机构，成立自己的机构，既当裁判员又当运动员，实际上成了“战略开发性虚假招标”的工具。

《小康》调查中，“请问招标目前的最大问题是什么”，43％的人选择了“机构太多，竞争激烈”，25％的人选择了“机构和招标人勾结，内定中标人”。

糟糕的管理

作为中介机构，招标公司一方面要为生存不得不参与恶性竞争，另一方面则需要为了生存而不断追求各种资质。

前几年，浙江招标局局长张莹说，他们已经有近10种资质了，再发展下去，可能要有20种资质。承担一个项目的招标，要看很多部委的文件，机构从业人员都有相当一部分人还糊涂着，到底具有什么样的资质才可什么样的项目。

五矿国际招标有限公司山东部的总工程师青在接受《小康》采访时说，现在招标的项目最集中在四块，而这四块分别为四家部委所负责，其中财政部负责政府采购项目，国家发改委负责中央投资项目，商务部负责国际招标项目，建设部负责工程项目。四部委职责界限很清楚，但是很多大型项目的招标却有可能涉及到多个部委主管的项目。比如一家中央级化工投资项目，其中厂房、电气等等设备要在国内招标，而一些主要设备要从国外进口，这样的一个项目就不是单单具有国家发改委颁发的资质就能进行的，往往会出现这样一种状况：几家招标机构临时组成一个联合体，来完成这次招标。

她希望国家部委能够一起出台一个类似于“公共采购法”的法律，这样，他们就不用各家各家跑，一家一家去申请资质。

这一问题在《招标投标法实施条例》意见征集工作中也是引起很大争议的一处，很多争论就是针对执法主体“是集中管理”还是“分散管理”。我国目前招投标采用的是“分散管理”，即各部委各自管理部门内的招标投标。例如，建设部招标一项工程，其执法监管人也是建设部。“集中管理”则是成立专门机构，统筹管理招投标人和市场。

不过青对能够实现集中管理并不是很乐观，她说：这只是个理想，很难实现的。她的这种观点得到了业内人士郭女士的赞同。郭女士认为，从1985年国家招投标制度实施以来，已经形成了这样的利益格局，近期不可能有大的变化。

“作为招标公司，对资质管理的最大期望是什么?”，《小康》调查中，对于这个问题，36％的被调查者选择“资质能清理一下，各种资质太乱太多，手续太繁杂”，27％则选择“希望管理机构统一起来，不用多家跑”。