浅谈招标在工程招投标中的作用

摘 要：本文结合近年招标工作的实践经验，从招标的产生、概念、业务范围、作用及意义等视角，探讨其在工程建设项目招投标这一系统工程中所“扮演”的角色，最后概括出招标和招投标制度其实是相互促进、相辅相承的。

关键词：招标；工程招投标；作用

中图分类号：TU72 文献标识码：A

1概述

伴随着经济体制改革的深化，特别是国家颁布了《招标投标法》及相关配套法规以后，我国招标工作从无到有、从小到大。随着招标投标事业不断发展，我国相继出现了工程建设项目招标、进口机电设备招标、政府采购招标、中央投资项目招标、通信建设项目招标等方面的专职招标机构。这些招标机构作为专业从事业务的机构，拥有专业人才和较丰富的招标经验，为招标人提供招标采购服务，对促进我国招标投标事业发展起到了积极推动作用。下面我们仅以工程建设项目招标为例来就招标在工程招标投标中的作用作一简单探讨。

2 招标机构的概念、业务范围和职责

2.1 招标机构的性质及工程建设项目招标的概念

2.1.1 招标机构的性质。招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。作为服务性的社会中介组织，其宗旨就是接受招标人的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务，为招标人提供招标。招标机构既是招标人与投标人之间联系的桥梁，同时也是行政监督部门管理招标人的招标行为的纽带。

2.1.2 工程建设项目招标的概念。工程建设项目招标是指工程招标机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的业务。

2.2 招标机构业务范围

招标机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标机构招标业务，应当遵守《中华人民共和国招标投标法》和《招标投标法实施条例》关于招标人的规定。招标机构不得在所的招标项目中投标或者投标，也不得为所的招标项目的投标人提供咨询。

就工程建设项目招标而言，按照《工程建设项目招标机构资格认定办法》规定，甲级工程招标机构可以承担各类工程的招标业务，乙级工程招标机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标业务，暂定级工程招标机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标业务。

2.3 招标机构职责

根据《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，招标机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（1）拟订招标方案。（2）编制和出售资格预审文件、招标文件。（3）组织审查投标人资格。（4）编制标底、工程量清单和最高投标限价。（5）组织投标人踏勘现场。（6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标。（7）草拟合同。（8）招标人委托的其他事项。

3 招标机构存在和发展的必然性

3.1 与国际惯例接轨的需要

20世纪80年代，我国开始利用世界银行贷款进行建设。按照世界银行要求，采购必须实行招标投标。由于当时许多项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，为满足项目单位需要，从事招标业务的机构应运而生。

3.2 必须招标制度的实行

2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》实施，标志着我国正式以法律形式确立了招标投标制度。该法第3条明确规定，中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。根据《中华人民共和国招标投标法》，工程建设项目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，必须办理招标委托事宜。

4 招标机构的现实意义和作用

4.1 专职机构拥有降低交易费用的比较优势

一般来说，现在进行招标采购的资源，如工程建设、设备材料和一般服务，都是能够从市场上通过交易购买到的通用性资源，如果业主采购的资源是通用性资源，委托机构采购，更容易实现交易成本最小化的要求和目标。尽管业主采购通用性资源时可以自己组织招标，并且在现有的市场条件下也可以以较小的转换成本寻找交易伙伴，从而实现采购交易，但毕竟业主一般是“一次性”采购招标，重复或反复进行招标的机率很小，从整个社会分析，其对招标的投入产出是不经济的。而招标机构是专门从事招标业务的专业化服务机构，具有招标所需的信息、数据库和操作技巧等方面的优势，且多次重复同一性质的业务操作，对招标驾轻就熟，其提供的招标服务应该是成本最低的。从纯粹的理论分析看，如果委托机构招标比业主自己招标更有效率，则应毫不犹豫地选择前者，因为这样做不仅会给业主带来好处，而且整个社会经济的效率水平也会由此而得到提高。

4.2 专职机构是规范招标工作的依靠力量

招标要规范，首先招标方应具有权威性和公正性。专职招标机构是接受国家管理、监督，经过专业培训和资质认定的专业组织，依法组建、独立开展招标工作，其权威性和公正性已得到广泛认可。由于市场竞争的压力和机构“转业”或“改行”的成本壁垒，专职机构一般不会轻易地违规或失范操作，因此具有规范操作的内在动力。而业主通常是“一次性”招标，对其规范的意义不大（典型的现象是：招标的时候不规范，学会规范了又不再招标）。同时，规范的招标操作，要求每一个招标项目都应由熟悉招标业务的专业人员来操作。除了个别大型企业，我国目前绝大多数企事业单位没有配备熟悉规范招标操作的专业人员。事实上不少企业自行搞的所谓“招标”仅仅停留在“货比三家”和“轮番谈判”上，谈不上“专业”水平。而专职招标机构的业务人员熟悉招标业务，具有相关专业知识和丰富招标经验，其操作的规范性不能与企业自行招标同日而语。

规范招标工作的目的是保证招标质量，这更需要专职机构。招标能否达到优化投资采购的预期要求，完全依赖于招标的组织和操作。专职招标机构拥有专业化优势，具有不断积累的信息库和固定有效的信息网络，熟悉市场行情，可以尽可能吸引投标方参与投标，加之其熟悉法规和国际惯例，既有与投标商打交道的丰富经验，又有制约投标商不正当行为的法律手段，从而可有效地保证业主的利益和招标质量。此外，专职招标机构的招标还能有效地调动全社会力量为特定的招标项目服务，其自身不仅拥有由社会各行业专家组成的专家库，还可根据需要从全国招标系统的专家网上聘请到有关专家；专职招标机构一般都有全国的行业和系统作后盾，容易吸引国内外投标商，这对业主来说，也许是“千金难求”的。当然，强调专职招标机构在招标工作中的主导地位，并不是排斥企业依法自主招标。本文想强调的是，作为一个特殊的新兴行业，招标的规范发展需要专职招标机构作为“龙头”和“业务样板”，需要通过保证专职招标机构的主导作用来指导和带动业主自行招标，从而使我国的招标工作健康、有序地顺利发展。

4.3 专职机构是发展招标事业的重要源泉

招标采购是市场经济中通常采用的以“公开、公平、公正、诚实信用”为原则，满足规范化竞争要求的有组织的高级交易方式。从国际招标的发展历史看，要发展这项事业，除政府推动外，主要依靠专职招标机构的工作。直到现在，美国和欧共体各国仍然要求由政府认可的专职招标机构来承担政府采购和许多其他重要采购的招标工作。在我国，近 20年来招标工作从无到有、从逐步“盛行”到形成气候，其中重要的推动力量源之诸如成套局、招标局、工程咨询公司等一批专业招标机构，它们在我国招标事业的发展中，起了非常重要的作用。以机电设备采购招标为例，这项工作我国经过十多年的发展，尽管有了初步的基础，但与国际上发达国家相比只能算刚刚起步。要想与国际接轨，使机电设备招标在我国形成全面发展的局面，至少必须做好宣传普及、实践操作、经验积累和研究提高等工作。除了政府的支持和推动外，大量的工作和投入需要依靠专职招标机构。招标工作是理论指导下的一种规范的实践活动，对于机电设备招标更具有复杂性。除规范的操作外，还需要对招标过程中出现的各种实际问题进行研究和探讨，找出解决办法，以保证招标取得最佳结果。这就要求招标操作人员必须是熟悉招标业务及相关专业知识，把招标作为职业的专业人员。同时，和所有的专业工作一样，我国机电设备招标工作需要不断地研究不同地区、不同行业、不同企业、不同设备招标的特性和共性，从理论和实践两方面总结经验，不断探索新方法。很显然，这些工作除专职招标机构，一般的企事业单位是难以胜任的。理论和实践都说明，合理的社会分工和专业分工，也是一种生产力。

4.4 专职机构是实现招标“程序正义”价值的有效载体

招标投标制度的核心功能，在于它通过法律规定一套程序，保证了货物、工程和服务的采购活动能够公开透明、有序竞争、高效实施。作为一种程序，应该从哲学高度来理解其价值。笔者综合理论和自己的体会，将招标投标制度的价值归纳为 维序（维护社会主义市场经济秩序）、控权（控制公共采购中的自由裁量权）、经济（降低采购成本、提高经济效益）和正义（程序正义）等四个方面。其中的程序正义概念是从法学理论中引伸出来的。大家知道，在选择中标商时，由于评价标准是多元的，具体评价的人又有许多且每个评价人对每个评价标准的把握尺度（隶属函数）也不同，因此评定的结果不可能统一，也不会是“唯一”的。对于社会生活中类似评标这样的多元决策，人们首先相信：只有程序上的公正才能保证结果的公正。因此他们往往不是从决策结果上直接判定其对错与是非，而是从决策程序上来间接地判定决策结果，只要决策程序是正确、合法的，其决策结果即使是非优解也容易被认同和接受，反之则相反。这就是招标“程序正义”价值的现实解释。其实，据我的观察，当前之所以能有许多采购项目进入招标的“笼子”，除了政府的强制性推动外，很大原因来自于招标“程序正义”价值的力量。因为公共采购项目的“当家人”毕竟吃的是“公家饭”，必须顾及公众或群众的认同程度和舆论的压力，而其他的招标价值则可以完全不考虑或不作为主要考虑因素。但是，就公众或群众的认同程度来分析，显然委托专职机构招标要优于业主自己组织招标，即前者更容易实现招标的“程序正义”价值。

结语

我国《招标投标法》实施两年多来，招标投标事业得到蓬勃发展，招标作为一种国际通用且理论和实践都证明能够优化资源配置的采购方法，已逐渐深入人心并成为公共采购方式的主流。与此同时，招标机构也乘势而上、遍地开花，在促进招标事业发展方面发挥了积极作用，但同时也明显地呈现出良莠不齐、无序竞争的不良趋势。为了能够在将来激烈的市场竞争中占有一席之地，工程招标机构必须从以下几个方面加强自身建设：

（1）减少对政府部门的依赖性，增强市场意识，从物质上和心理上做好市场经济固有的残酷竞争的心理准备。

（2）树立法律观念，增强法制意识。如果为了追求经济利益的最大化而一味迁就招标人的无理要求而损害投标人的合法权益，不仅违反了招标活动的公平、公平、公正和诚实信用原则，影响招标质量，而且也损害了自己的信誉。

（3）增强自身素质，发展壮大自己的技术力量，发挥自身优势，以技术取胜，以服务水平取胜。

总之，只有壮大自己，才能在无情的竞争中凸显和生存。同时必须勇敢地接受来自当事人、行政、司法和社会的监督，才能伴随着我国招标投标事业不断发展的步履与时俱进。

参考文献

[1]招标采购与专业实务[M].北京：中国计划出版社，2012.

[2]招标采购法律法规与政策[M].北京：中国计划出版社，2012.