加强人才队伍建设问题研究报告

阿荣旗大力实施人才强旗战略，大力培养造就各类高素质人才；实行引进和培养两手抓，注重人才素质的提高和结构的优化；大力推进和实施乡镇机构改革，激活人才创业积极性；深入实施“111人才工程”，全面提高人才素质；树立“科技是第一生产力，人才资源是第一资源”的意识和“以人为本”理念，营造良好的人才创业环境，人才队伍建设取得了可喜的成绩。

一、人才队伍的基本情况

从总体上说，我旗人才密集度相对较高，人才个体素质相对较好，人才层次结构、专业结构、年龄结构、行业分布基本合理。截止到目前，全旗共有中专以上学历或专业技术职称的各类人员6285人，其中党政人才1112人，各类专业技术人才5173人，乡土人才307人。

二、人才队伍建设的基本经验和做法

1、多种渠道引进人才。一是域外引进人才。加大对重点人才、关键人才和紧缺、急需人才的引进力度,尤其是加大对阿荣旗经济发展急需的高层次专业人才的引进工作。2005年，组成招聘小组，参加内蒙古农业大学举办的人才交流会，招聘农学、畜牧、草原等相关专业应届毕业生5名。积极做好选调生的培养和安置工作，1997年以来共吸收和安置选调生15名。二是积极开展引进域外智力工作。从总医院、齐齐哈尔第一医院等医院聘请70余名医来旗进行医疗服务和业务指导。

2、优化环境用好人才。一是出台了《处级领导干部联系高级专业技术人才制度》，用感情留住人才。二是出台了《专业技术人才与农村实用人才结对子办法》，发挥现有人才的作用。三是出台了《阿荣旗乡土人才开发工程实施方案》，大力开发乡土实用人才。目前，已为307名乡土人才建档立卡。四是出台了《阿荣旗关于加强专业人才培养、使用引进工作意见的实施办法》。对正高级专业技术资格并担任相应专业技术职务的人员每人每月享受政府特殊津贴400元，博士每人每月300元。建立了“阿荣旗人才开发专项基金”。

3、引入竞争选拔人才。一是公开竞争，选优配强公务员。1999年以来，共面向社会招录公务员121名，有效的改善了公务员队伍的知识层次、年龄结构。二是拓宽渠道，发现和选拔优秀人才。2006年，首次采取公推公选的方式，在全旗范围内公开选拔了18名正副科级领导干部。18名入选人员中，有待业青年2名、工人身份的2名、农民1名，进一步树立了“重德才、凭实力、看公论”的鲜明用人导向。

4、多层次培养人才。实施“双补工程”，对缺乏实践经验的人才，选派其到生产一线经受锻炼；对缺乏理论知识的人才，有计划的为其“充电”。实施“111人才工程”，选拔建立了一支178人组成的全旗新世纪学术和技术带头人队伍。同时，大力加强和改进党政后备人才的培养。2006年对181名补充和调整的后备干部进行了培训和资格认定考试，实现了后备干部的动态管理；选派18名优秀青年干部挂任科局长助理和到社区挂职，提高了后备干部的组织领导能力。

5、拓宽渠道使用人才。创造宽松顺畅的就业环境，提升就业和再就业服务质量，于2004年10月举办了全旗首届人才招聘会，有48人与用人单位签定了劳动合同。随后，又定期举办人才集市，服务对象是各类用人单位和未就业大中专毕业生、失业下岗人员、退伍复员军人、农村剩余劳动力以及广大求职者。

三、存在的主要问题和原因分析

1、紧缺人才未得到有效缓解。阿荣旗强劲的经济发展优势对人才有较强的吸引力，但引进的主要是中初级人才，紧缺人才和关键人才引进较困难。如城建规划、卫生医疗、经济发展中高级专业技术性人才一直比较紧缺。作为农业大旗，高级农艺师、畜牧兽医师却廖廖无几，尤其是高新技术人才，外向型人才和懂经营、会管理的复合型人才比较匮乏。

2、人才培养缺乏制度保障。专业技术人员学习、学术交流、深造、进修的机会相对较少。这与地方经费紧张有关，但人才培养和继续教育缺乏政策和制度保障是最根本的原因。

3、用人机制不活，人才活力不足。真正意义上实行聘用制的事业单位较少，铁饭碗、大锅饭的状况还不同程度的存在。学有所用还是一个相对薄弱的环节。

4、人才创业环境有待改善。部分单位领导没有确立“以人为本”的管理理念，既要马儿跑，又要马儿少吃草，这种管理理念下的工作环境及经济发展的相对滞后性，经费保障机制的不稳定性，很难留住真正的人才。

四、对策建议

1、制定人才规划，明确人才队伍建设目标。按照“工业强旗”、“借力发展”，实施跨越式发展的战略，制定符合本旗实际的长期人才工作的规划。今后一段时期，在确保人才总量基本平衡的基础上，注重人才素质的提高和结构的优化，人才引进和培养的重点是紧缺专业人才和管理人才。

2、强化人才意识，树立人才开发新理念。主要树立八个方面的人才观：一是树立“‘不求所有，但求所用’，引才引智并重”的观念，通过“走出去、请进来”的方式，吸收利用外地先进的技术和先进的管理模式。二是树立“引进人才与盘活现有人才并举，二者一视同仁”的观念。三是树立“人才资本经营”的观念。人才是资本，需要经营，甚至允许炒作。让优秀人才成为“高价位”，让人才市场成为“牛市”。四是树立“人才队伍建设必须符合本旗经济社会发展实际”的观念，避免造成“重复建设”、增加成本、浪费资源。五是树立“人才流动在市场经济条件下是正常现象”的观念，既要欢迎引进的人才，也要面对“流失”的人才，保持正常的心态和认识。六是树立“人才要由‘单位人’转变为‘社会人’”的观念。发挥人才效能的最大化，实现人才、单位、社会的三赢目标。七是树立“有用就是人才”的观念，不以学历、职称论人才。八是树立“以项目引人才”的观念，把引进项目作为招才引智的最佳途径。

3、全面提高人才素质。一是继续实施市“111人才工程”。完善选拔机制，加强业绩考核，实行动态管理，建立以旗“111人才工程”为龙头，各部门、单位人才培养工程相配套和互为衔接的人才队伍培养体系。二是在政策上，引进高层次人才和紧缺人才可不受编制和人员结构比例的限制。对高层次人才和紧缺人才实行年度津贴制度，对有突出贡献者实施重奖。三是对高层次人才和紧缺人才实行“旗管人才”的管理办法，享受旗管干部的相应待遇，其人事档案由组织人事部门直接管理，既可以为现所在单位服务，也允许和鼓励他们为其他单位服务，成为社会“共享资源”。四是建立覆盖事全旗的继续教育体系。采取财政、单位、个人各出一点的办法，开展继续教育的各项培训活动。鼓励各学术团体等社会力量，利用各自优势创办各种继续教育的培训班和进修班；对高层次人才可以自行联系继续教育渠道，单位给予一定的时间和经费，赴外地学习和进修。

4、建设人才创业乐园。一是鼓励人才创办民办中介服务机构。政府应全面开放民办中介服务机构的市场准入，从财政、税收、社会保障等方面予以政策扶持，使民办中介机构成为吸纳人才的重要渠道。二是营造良好的政策环境。梳理本旗现有人才政策，重新制定人才引进、培养、使用、考核、流动、保障等整体配套的政策规定。对紧缺专业人才，可以鼓励本地的高中生填报相应专业，由需求单位出资资助其大学，毕业后回旗工作；或资助紧缺专业的在校大学生完成学业，毕业后回旗服务。三是营造良好的舆论环境。要宣传优秀人才，树立先进典型，在全社会营造“尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造”的舆论环境。建立旗领导与高层次专家的联系制度和定期走访制度，并开展一年一度的“人才宣传月”活动。四是营造良好的服务环境。建立人才信息服务网络，为人才的双向选择建立信息供需服务平台；建立人才绿色通道，努力创造人才引得进、留得住、流得动、用得好的良好环境。

5、构建“五大平台”，激发人才活力。把激发人才队伍的活力做为人才制度建设的根本任务，积极抓好人才选拔平台—让人才脱颖而出，培养平台—促人才能力提升，流动平台—实现市场化配置，激励平台—体现人才的价值，服务平台—形成品牌化体系，按照科学发展观、政绩观的要求，牢固对立人才观，大力开发人才资源，优化人才结构，切实加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才以及农村实用人才队伍的建设，促进人才工作协调发展。