中小企业信用担保体系的完善

摘 要：中小企业发展受到融资难问题的制约，而担保难就是解决融资难问题的瓶颈。经营规模小、整体实力弱及融资风险较大是中小企业普遍存在的问题，并且缺少完善的担保体系，金融机构严格控制风险管理，不愿为中小企业提供融资支持。本文就建设中小企业信用担保体系的重要性及我国存在的一些问题展开阐述，并提出了相应的解决措施。

关键词：信用担保体系；重要性；中小企业

引言：

在我国金融结构以国有大型银行为主导的环境中，中小企业融资困境始终难以解决，并且伴随中小银行发展日趋大型化，将会逐渐拉大中小企业的融资缺口。中小企业的稳定发展是保障国民经济健康快速发展的重要前提。从08年我国受到国际金融危机冲击以来，我国中小企业普遍存在生产经营困难的问题，日益严峻的形势使得融资难问题成为社会关注的热点。中小企业发展受到融资难问题的制约，而担保难就是解决融资难问题的瓶颈。经营规模小、整体实力弱及融资风险较大是中小企业普遍存在的问题，并且缺少完善的担保体系，金融机构严格控制风险管理，不愿为中小企业提供融资支持。所以从中小企业的经营特点和我国社会经济发展状况来看，完善中小企业信用担保体系已迫在眉睫。我国在完善信用担保体系中，需要立足国情，借鉴西方发达国家构建信用担保体系的有效经验，形成一套具有中国特色的并能满足中小企业需求的信用担保发展模式。

一、建设中小企业信用担保体系的重要性

中小企业解决融资难问题的重要途径之一，就是建设一套完善的中小企业信用担保体系。中小企业信用担保体系的建立，能够为银行和中小企业之间搭建一座良好的沟通桥梁，让中小企业走向稳定健康发展的道路，同样也能推动我国信用制度的建设。

1.有利于中小企业降低融资成本

由于大部分中小企业的固定资产数量少、生产规模较小、营业收入浮动大、抵抗风险能力弱，同时中小企业的财务管理不规范、信息透明度差、信用评级偏低，从信贷安全性的角度来看，银行不愿给予中小企业信贷支持。正因大部分银行对中小企业都谨慎放贷，所以许多中小企业通过民间市场以高息为代价来筹集经营资金，这样更使其融资费用大大高出银行信贷成本。如果中小企业能通过完善的信用担保体系去银行融资，其融资成本=银行贷款利息+手续费，这就远低于由民间筹集来的资金费用。

2.有利于政府有效提高对中小企业发展的控制力

由于信用担保体系同一般企事业单位的非专业性担保相比，避免了零散性、自发性等缺点，能够完整系统的按照既定目标，依据自身的综合实力和信誉而承担高出其资产数倍的担保责任，所以这样的信用担保具备放大倍数的功能，在优化配置社会资源过程中，经济杠杆作用能够得到充分发挥，成为政府对中小企业进行有效调控的手段。

3.有利于加快社会信用体系的建设

中小企业信用担保体系与以往政府行政担保有着明显的区别，它不是传统意义上的担保，而是由政府扶持的市场担保，或是将担保进行市场化管理，只是以政府出资额来确定其承担的有限责任。建设中小企业信用担保体系的出发点就在于完善社会信用体系，这就要以中小企业为切入口，建设起一套包括信用征集、评价和担保在内的社会信用体系。

二、我国建设中小企业信用担保体系存在的问题

作为低收益高风险的行业，信用担保具备公共服务的性质，政府有必要介入并加以大力扶持，但对我国来说信用担保毕竟是一个新事物，其建设中还存在着一些问题。下面就缺乏有效的担保法规、担保机构的不规范运作及信用环境有待提高等方面展开阐述。

1.缺乏有效的担保法规，阻碍了担保行业的发展

在担保行业专业法规和行业规范的建设上比较滞后，担保机构缺乏运作规则。担保机构的成立缺乏统一的能够适合担保行业发展的市场准入条件，2010年我国开始整顿金融行业，对于符合条件的金融机构给予颁发金融许可证，担保行业也在整改之内，但还是缺乏明确的细则规定。作为担保行业的专门法律《担保法》，只是对担保行为进行规范，却没有明确规定近些年大量成立的专业性担保机构的权利、义务，导致担保机构缺乏相应的法律保护和约束。担保行业是一个复杂的系统，涉及到市场准入和退出、从业人员的资格、业务种类和范围、担保机构的内部风险控制制度、行业自律和维权、政府在立法前进行协调和立法后进行监管等方面还存在诸多问题，需要我们抓紧开展研究并明确法律细则规定。

2.担保机构的不规范运作，其抗风险能力差

一些不规范运作的现象在担保机构大量存在，主要表现在：一是担保机构的资本金不真实，有的担保机构在设立完成后立即抽逃注册资本金，虚假出资现象严重；二是管理制度存在漏洞和缺乏必要的风险控制制度，从业人员专业知识不精，综合素质不高，如缺乏金融、法律、财务、审计评估等知识，防范控制风险和有效分散风险的能力较弱；三是偏好于高风险、高盈利的大项目投资业务，或是与企业串通骗取银行资金，不是为中小企业提供贷款担保，而是通过运作担保贷款，套取资金用于风险较高的民间拆借，其资产的安全性和流动性较差；四是担保风险准备金计提不足，抵抗风险的能力较差；五是依然存在政府行政干预担保、人情担保；六是向企业收取高比例的保证金，并且以各种名义收取管理、咨询等不合理的费用，造成企业负担增加。正因担保机构存在以上不规范的行为，使其经营风险、道德风险大大增加。

3.缺乏良好的信用环境

我国中小企业信用担保的环境指的是，因建设社会信用体系的速度缓慢，使得担保行业的发展受到严重制约。一是我国的信用意识淡薄和观念滞后，社会没有充分认识、利用和开发作为无形资产的信用的巨大潜在价值。我国担保行业的发展受到匮乏的外部信用环境的严重制约，这就表明担保行业面临的巨大风险。二是社会信用信息不真实，中小企业经济行为缺乏规范性的基础信用资料，信息不真实、不完整，市场无法获得准确的信息来评判基础资料的信用状况。很多信息比较封闭，并分散在各部门、机构中，如工商、税务、统计等部门掌握了大量的企业信息，但均未对外公开，使得企业信用信息缺乏有效传输，增加了获取信用信息的难度。三是不健全的信用评估体系。当前的评估体系缺乏专业的、具有权威性的大型评级机构，日常大多都是由规模不大的审计事务所、会计事务所按照要求对企业开展信用评级工作，并且对其约束方式较少，经常发生评级机构的不守信行为；更不存在为中小企业融资提供专业服务的评估机构。商业银行为中小企业开展评级工作，与大型企业所采用的标准是相同的，而不是一整套完善的中小企业信用等级的理论方法。存在的这些问题，缺乏有针对性的等级评定，脱离企业实际情况在所难免。

三、完善中小企业信用担保体系采取的措施

1.完善担保行业法规建设，促进担保行业发展

需要积极制定促进担保行业稳定发展的法规，强化对信用担保行业的监管力度。各级中小企业相关管理部门的工作重点就是加强对担保行业的监管、规范其发展。首先，根据《中小企业促进法》的相关规定，尽快颁布《中小企业信用担保管理办法》，要明确规定出担保机构的市场准入、设立与退出制度、业务操作流程与范围、财务管理与内部控制办法、相关扶持政策、防范风险与损失补偿机制、行业自律及政府监督管理等，使担保行业在法律引导下稳定发展，以便更能服务好中小企业；其次，各地中小企业相关管理部门要切实承担起带头责任，与其他部门一起对担保机构的运行情况加强监管，使担保机构规范业务行为和提高内部管理水平，保障担保资金规范使用、安全有效，为担保行业的发展创造良好的环境。

2.加大对担保机构的扶持力度，使其运作规范

需要对担保机构加大政策和资金的扶持力度，完善相关配套措施。首先，进一步切实贯彻执行《中小企业促进法》中关于中央财政资金扶持信用担保的相关规定，设立扶持中小企业建设信用担保体系的专项资金，健全财政对中小企业的利息费用补贴机制和担保机构的奖励和损失补偿等机制；地方相关管理部门要根据《中小企业促进法》的有关要求，中小企业建设信用担保体系需要加大地方财政资金的扶持力度。其次，为了能体现政府的积极引导作用，需要继续加强税收相关政策的扶持力度，只要中小企业信用担保机构符合相关条件，就应在营业税、所得税等方面给予降低或减免的政策支持。最后，工商、房管、车管及国土等相关部门要提高对担保机构在抵押合同登记服务方面的工作效率，对担保机构逐渐开放信贷登记的信用信息系统；促使担保机构与银行加强协作、共担风险、互利互惠的良好合作关系，让担保机构能有效便利的开展担保业务工作。

3.构建我国完善的社会信用体系

首先，建立规范的信用制度。需要建立一套完善的社会信用服务体系，是一个包括信用记录、信用查询、信用评价和信用担保等，面向社会、跨地区跨部门的信息共享、交流和查询的信用管理体系。它的建设需要充分借鉴西方发达国家的成功经验，结合我国实际国情，形成具有中国特色的适合市场经济发展的社会信用体系。其次，广泛普及信用道德教育，使民众信用意识提高。一要做到努力贯彻实施道德和普法教育，长期深入开展诚信宣传工作，牢固树立诚实守信的观念；二要做好普及信用知识工作，向社会广泛开展信用知识培训；三要大力发展信用专业教育，培养一支符合社会信用需要的专业培训队伍。最后，构建一套完善的中小企业信用评估体系。

四、结论

综上所述，中小企业是我国市场经济的主体、推动我国市场经济发展进步、保障社会稳定的重要力量。为了突破阻碍中小企业发展的融资难瓶颈，必须要采取诸如完善担保行业法规建设、加大对担保机构的扶持力度、构建我国完善的社会信用体系等积极措施，最终实现具有中国特色的中小企业信用担保体系，为中小企业的发展提供更好的服务。

参考文献：

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[2]董裕平.完善信用担保体系有助于缓解小企业融资难题[J].金融时报，2010.1.

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