全民健身有所为有所不为

说起全民健身，从官方到民间发展群众体育的呼声越来越高。新一轮全民健身热潮面临哪些制约发展的瓶颈？有哪些悬而未决的问题？

隆冬时节，寒意袭人。记者来到首都体育学院，就全民健身的现状与问题拜访休闲与社会体育学院院长李相如教授。

李相如先给记者扫盲：体育运动包括竞技体育、群众体育、体育产业等。“群众体育、社会体育和全民健身是不同的概念。群众体育是大概念，包括社会体育、学校体育和军事体育。社会体育是群众体育的一部分，是狭义的群众体育。全民健身是中国视野下的体育概念，特指全民的健身活动，即通过体育锻炼达到增强所有人群身体素质的健身活动。全民健身比较接近群众体育，不同于社会体育。平时常谈的社会体育，其实更多的是指全民健身。”

有喜有忧 全民健身发展有硬伤

改革开放30余年，我国群众体育得到了长足发展，梳理社会体育的发展脉络，李相如说：“总体上，以2008年奥运会为新的起点，我国的社会体育发展迅速。”

首先，政策层面越来越重视群众体育和社会体育的发展。2008年奥运会竞技体育达到高峰，此后社会体育发展较快，战略布局逐渐向群众体育和社会体育倾斜。从2010年开始，随着新一轮周期《全民健身计划纲要》出台，掀起新的全民健身热潮。

其次，群众体育和全民健身人口、健身路径长足发展。目前，参与全民健身的群众达到总人口的30%。2002年人均体育场地设施只有0.05平米，2012年已接近1.2平米。为解决体育场地设施远远不能满足人民群众体育健身需要的问题，有效提高现有体育场馆设施的使用率，国家正在推进公共体育场地设施和大中小学体育场馆的开放。

第三，社会体育指导员数量发展迅猛。据官方统计，现在，全国社会体育指导员已接近120万人。

第四，人均寿命从新中国成立初期的35岁增长到今天的75岁。

第五，群众的健身意识不断增强。

李相如说：“虽然取得长足进步和发展，但存在的问题也很突出。全民健身最大的硬伤是体育法律、法规不健全。1g95年颁布的《中国人民共和国体育法》已远远滞后于时代要求和社会发展，不能保障老百姓的体育健身权益，更不能保证提供公平的体育健身服务。只有在修订《体育法》的过程中，把群众体育和全民健身的内涵和要求放进去，才能更好地保护老百姓的健身权益。从法律角度来讲，全民健身的顶层设计严重滞后，至今迟迟未提上政府议事日程。所以，全民健身和群众体育的发展急需从政府和民间角度强烈呼吁，尽快修订《体育法》，使之适合当今体育事业发展的服务需求。”

另一个硬伤是全民健身服务体系建立速度缓慢。李相如指出，“近年来，全民健身服务体系一直处在探讨的过程中，需要尽快进入全面实施的阶段。国家近来出台《关于进一步加强服务产业的规定》以及《关于进一步加强老年服务的规定》，为全民健身服务体系奠定了很好的基础。政府要适当放权，要转变思想，将群众体育放到社会，让第三方来做。”此外，政府放权后，健身产业能否有人来接，能否接得上，也是必须考虑的问题。虽然步入市场经济，但全民健身仍由政府主管，多年来没有建设好全民健身的土壤，导致第三方基础薄弱。这需要有一段培育的时间，在政策法规方面，为第三方的形成和发展提供更多的保证。如果这方面建设不好，势必导致第三方不敢接、不会接、不能接。

李相如说，制约全民健身和群众体育发展的因素，还有群众科学健身意识不强，以及国民体育基本知识启蒙不足。中国老百姓的养生意识很强，也很普遍，但健身意识和观念却很弱，政府工作做得不够，国民体育基本知识的启蒙远未完成。老百姓的体育基本素养，譬如体育规则、体育文化、健身方式、科学健身基本规律、健身基本常识还很欠缺。这些基本素养在青少年时代的体育课上就应该完成培养。运动锻炼先要热身，活动结束后要做整理运动，很多人健身时不知道穿专门的运动服装，这看似简单，其实是缺少体育运动基本常识与基本素养的培育。

时代呼唤 开展全民健身刻不容缓

李相如认为，应尽快采取一系列有力措施，推动群众体育和全民健身健康有序地发展。

首先，政府要高度重视，全民提高认识。李相如说，“全民健身事业的推进，应通过政府、民间、社会的力量，呼吁尽快将《体育法》作为人大法律修订项目。这不是体育部门自己的事情，它涉及13亿人健身权益和健康素质的保证。建设健康的中国，全民健身、群众体育怎能短缺？”

其次，尽快推进全民健身服务体系的落地。李相如认为，全民健身服务体系对于推进全民健身活动的开展有非常重要的作用，应尽快找懂行的专家和学者来制定和推进，不要等到百分之百完成，而应在探索实施中不断完善。

再者，进一步加强全民健身公共体育服务设施的改造和配建。李相如总结道，“需要在原来的基础上更新理念和思路。国家体育总局要争取发改委、财政部的支持，推动每个县、每个区都有一个体育场的建设，配建露天游泳池”。

盘活全民健身这盘棋，政府是中心。李相如认为，政府一方面要放权，一方面要尽快出台相关配套政策，引领社会力量帮助、扶持全民健身第三方机构迅速建立起来。李相如说：“社会体育指导员统计数字看着很大，真正在一线具体指导的人员并不多。要让社会体育指导员更多地走向民间，服务于民，给他们提供必要的政策和物质保证。另外，要加大对老百姓体育科学和健身知识的普及和引导。体育总局要与电视台沟通合作，利用体育公益金组成强有力的专家队伍，多做健身普及培训的电视节目。”

李相如说，在全民健身的项目设置上，以前存在一些误区，总认为开发越多越好，其实项目过多会广而不精，应当挖掘既能继承传统文化，又有广泛群众基础的项目，并根据地方特点和个人自身特点来选项。一个地区除了推广一个主流项目，还可以有其他项目来补充，健身项目最好能坚持10年甚至50年以上，形成浓厚的群体氛围和优势项目。

竞技体育和群众体育是体育事业的两翼，李相如认为，两者密不可分，完全可以统筹兼顾。一方面，优秀运动员回馈群众体育，充分利用优秀运动员的影响力，进社区，进基层，多与老百姓互动，有效推动群众体育；另一方面，在群众体育活动中涌现出有天赋有兴趣的体育爱好者，也是竞技体育的人才资源。

责编 时晓莉