信息无障碍奏响和谐音符

《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年～2010年）》指出，加强残疾人事业信息化建设是国家政务信息化建设的整体要求，是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的重要措施。

在建设和谐社会的今天，残疾人事业信息化建设已被提到国家信息化建设的一项重要议事日程上来，中国残疾人事业信息化建设逐渐步入一个新时代。

11月2日，由信息产业部、中国残联、中国互联网协会和中国残疾人福利基金会共同主办的第三届中国信息无障碍论坛在北京举行。论坛以“提高科技创新能力、建设信息无障碍环境”为主题，围绕中国信息无障碍法规标准建设、信息无障碍技术与应用、科技创新推进信息环境建设等专题进行了探讨。

政府

全面推动无障碍信息化

根据联合国人口署统计，目前全球60亿人口中，有近1亿人在肌体、视力、听力、智力、认知力等9方面存在不同程度的残障。在我国，13亿人口中有6000万是残疾人，但他们是当前构建和谐社会的重要群体，尤其在信息化社会，信息技术的应用不仅可以为残疾人提供创造社会价值的机会和条件，更可以拉近他们与外界的距离。

中国残疾人福利基金会会长邓朴方说，近年来，全国各地建立了盲人电脑培训室，开展了10万盲人学电脑的活动，中国残疾人系统网站的信息无障碍建设也已完成，通信领域的信息无障碍标准即将出台。中国残疾人福利基金会与联合国教科文组织也将签署关于在我国开展信息无障碍工作的框架合作协议。这些表明，全社会对信息无障碍工作的推动已初显成效。

信息无障碍事业应该如何认识？信息产业部电信管理局副局长赵志国说，信息无障碍事业是坚持以人为本全面建设和谐社会的重要内容。残疾人对信息技术的掌握和应用，成为关系社会和谐发展的大问题。“信息无障碍事业的推动能否使无论是健全人还是残疾人、无论是青年人还是老年人，在任何情况下都能够无障碍地获取信息，利用信息弥补残疾人、老年人等身体的不便，超越空间上的限制，极大地帮助残疾人士与社会进行沟通与交流，这不仅体现了国家、社会人文关怀的精神，对共同营造更加融洽的社会氛围，全面建设和谐社会，具有重要的现实和长远意义。信息无障碍是我国信息化建设发展的必然要求，也是消除信息鸿沟、弘扬现代文明的重要途径。 谁能关注残障人士这个特殊群体、谁能贯彻无障碍的理念，谁就可能在未来信息产业中占据特殊的战略地位。”

残障人士的信息解放和信息进步是人类文明发展和社会进步的一个重要标志，也是社会主义国家走向世界文明的重要途径。要弘扬现代文明，消除信息鸿沟，就要大力推进信息无障碍事业的建设，使得信息获取的机会平等、信息技术使用的手段公平、信息技术的应用公平，最终实现共享现代信息文明。

一年来，信息产业部围绕信息无障碍，尤其是围绕着残疾人事业开展了许多方面的工作，比如：为残疾人参与信息社会生活创造良好的条件；积极研究制定信息无障碍标准体系；加大推进无障碍设施的进步，推进信息通信服务在残疾人士领域普及；大力推进无障碍技术和业务创新；广泛开展多种形式的服务活动，积极主持动员信息产业界以实际行动支持残疾人事业发展；信息产业领域残疾人状况进一步改善等。我国几个省、区、直辖市通信管理局通过在法定权限内简化通信行政审批程序，为残疾人经营增值电信业务提供了方便。信息产业部主持各基础电信运营企业协助95178中国爱心热线，在全国范围内开通，为残疾人提供康复、医疗、教育、就业、培训、法律援助等全方位的咨询服务。

同时，信息产业部今年专门制定了信息产业残疾人事业“十一五”发展纲要，以推动我国信息无障碍事业的快速发展。

标准

标准制定指日可待

国外信息无障碍技术标准化工作发展很快。美国、瑞士、意大利、英国、日本等国都制定了法案、标准，以推动信息无障碍工作，规范信息无障碍的设备和市场。

国际标准化组织近些年来也在逐步开展这方面的工作，包括国际电信联盟、ITUT等都针对聋哑人开展了无障碍的接入电信服务。一些地区的标准化组织也下设了专门机构委员会，开展给特殊人群有特殊需求的技术标准的研究工作。

中国互联网协会理事长高卢麟认为，信息无障碍标准的制定非常必要，残疾人信息化技术的需求必须通过标准来规范。标准不一定是强制性的，可以作为引导，使企业能够了解残障人士对信息化的基本需求，在开发产品中做到有的放矢。近期联合国教科文组织也对我国的有关方面提出了倡议。

但是，标准的制定是一项长期的需要经过反复验证的工作。信息产业部科技司李伟说，目前多种基础网络的信息无障碍工作都处于空白，要开展信息无障碍服务，就需要对基础网络进行改造，成本非常高。现阶段，如何在推进信息无障碍工作和技术方案的可行性之间寻找一种平衡，是标准化工作面临的重点问题之一。

信息产业部电信管理局副局长赵志国透露，目前信息无障碍标准体系的研究制定已经完成，信息产业部正组织在该标准体系下开展无障碍上网技术要求、移动电话助听器符合要求及测量方法、通信终端设备语音辅助功能技术要求及测量方法等相关标准的研究制定工作。

IBM全球信息无障碍中心法规标准部经理Andi Snow-Weaver参与了美国508标准法案的改进工作。她说，目前信息无障碍国际标准包括两方面内容，一个是3C方面的新网络内容标准（预计很快完成）；另一是采取ISO（国际标准化组织）的软件无障碍标准。她认为，我国在制定标准的时候应该以这两个标准为基础。

残疾人

是参与者 也是建设者

残疾人不仅是被扶助者，也是信息无障碍工作的参与者和建设者。据了解，我国目前能够掌握电脑的盲人约有1万人，这个数字与盲人总数相比微不足道，而台湾和香港地区盲人的电脑使用率约为13%。因此，盲人使用电脑的普及和应用工作仍任重道远。

在第三届中国信息无障碍论坛开幕式上，全国首届盲人软件设计大赛举行了颁奖仪式，展出了完全由盲人自主设计的电脑软件和作品。如，青青百花园(www.省略/）是盲人网友自己制作的无障碍网站，每天都有许多盲人进入聊天室，在这里进行交流和探讨，聊天室的管理团队由盲人和健全人共同组成。“黑眼睛”（blog.省略/m/xinyuankang）是一位从事中医按摩的盲人女孩的博客，她用自己独特的方式感受着网络的风景。

中国盲人协会常务副主席李伟宏介绍，中国盲协下一步的工作重点是如何将IT技术与盲人就业问题相结合，并对他们进行相关的培训。残联系统的培训主要是普及性培训，特别是针对盲人如何掌握读屏应用软件上的培训。例如，盲人做电子商务，盲人在电脑上编辑音乐。“现在盲人通过应用电脑获得的就业机会越来越多，我们希望通过不断的培训工作，使越来越多的盲人获得更多的工作机会。”

企业

技术趋向成熟

信息无障碍标准的推进离不开企业的参与和支持。

据中国联通重庆分公司介绍，他们推出了专为聋哑用户群体设计的重庆联通爱心卡的短信套餐产品，依据听力障碍者独特需求进行了人性化的设计，除了能提供便捷实惠的点对点短信息外，还能提供内容丰富的时事新闻、就业信息、健康常识等实用性的生活资讯。

在信息产业部的推动下，一些企业研究开发了盲人计算机系统、盲人读书机、触摸屏幕、声控手机等技术，为残疾人掌握和使用信息通信技术提供了有效的工具和手段；电信经营企业推出了方便残疾人使用的信息服务，如可以使盲人通过手机短信查询信息、在线读报、定位导向等功能的短信听业务。

掌上灵通有限公司设计开发了无障碍信息服务平台，该平台可为残障人士提供医疗保健、健康资讯、教育培训、创业就业、政策法规等信息，以及供交友、沟通等方面的服务，帮助他们实现互相沟通，丰富精神文化生活。

IBM是信息无障碍事业坚定的支持者。早在两年前，IBM主办了第一届信息无障碍论坛，对信息无障碍的理念进行了广泛的普及和推广。

IBM全球信息无障碍中心总经理王馥明说，目前，IBM支持北京市朝阳区政府开展信息无障碍工程，旨在借助IBM的创新技术和成功经验，共同推动政府及公用事业领域的信息无障碍的发展。她认为，关于信息无障碍方面的技术不仅能够应用于残疾人事业，还可以应用到更多的行业和领域中去，如银行、零售、交通运输等行业，以及像2008年奥运会、2010年世博会这样的国际盛会。

两年前，IBM在中国成立信息无障碍中心；去年，IBM巴西信息无障碍中心也成立了；IBM现正筹划明年第一季度在印度成立信息无障碍中心。目前，包括意大利、德国、美国本土在内，IBM在全球共成立了8个信息无障碍中心。

IBM全球信息无障碍中心市场总监Benjamin Kempner表示，信息无障碍技术已经开发出来，这些技术包括能够帮助盲人、视力低下和手部运动障碍的人读网页，帮助有听力障碍的人甚至是聋哑人使用电脑操作网页等等。今年，IBM为一个基于Linux的读屏软件提供了代码和专门的技术，同时与Mozilla合作，为Firefox网络浏览器开发无障碍特性和功能。

记者了解到，微软公司也即将推出支持信息无障碍的产品。

链接:《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年～2010年）》(节选)

信息化建设任务指标

1. 建立健全基层残疾人事业信息化工作管理体系。

2．完善残疾人联合会系统网络建设，实现中国残疾人联合会和省级残疾人联合会间的网络互连和信息资源共享。

3. 整合残疾人事业信息资源，建立和完善全国残疾人联合会综合业务数据和信息管理系统，加强互联网网站建设与信息服务。

4. 完善残疾人事业统计指标体系，加强基层统计管理。

5. 推广信息无障碍技术的应用。

信息化建设主要措施

1．以省级残疾人联合会信息化专业机构为骨干，以市（地）级以下残疾人联合会为基础，逐步建立完善基层残疾人联合会信息化工作组织体系。

2．在“十五”残疾人联合会网络建设基础上，实现中国残疾人联合会与省级残疾人联合会局域网的连接，逐步建立全国残疾人联合会系统业务应用平台，实现业务数据、政务信息网上传输。

3．根据残疾人事业发展需要，规划残疾人联合会系统业务数据库管理体系；统一标准、整合资源，逐步建立和完善全国残疾人联合会综合业务数据管理系统，提高残疾人工作管理水平。

4．进一步推动残疾人联合会系统公众信息网建设，丰富信息内容，加强社会宣传，促进政务公开，努力为残疾人提供方便快捷的网络信息服务。

5．做好残疾人事业信息化服务的业务指导、标准规范和政策咨询工作。统一组织和推进面向残疾人的康复、教育、就业等方面的信息服务；制定相关政策，鼓励社会机构积极参与残疾人事业信息化建设。

6．完善残疾人事业统计指标体系，加强统计制度管理，建立基层统计台账，推进数据统计电子化，提高统计数据的科学性和准确性。

7．积极推动信息无障碍技术标准的制定，开展信息无障碍项目和产品的研发、推广和实效评估。