我国的环境审计初探

摘 要：经济发展是硬道理，环境保护是硬要求。必须在环境保护和经济发展之间寻求一个平衡点，通过加强环境审计工作来完善环境保护管理监督体系，实现国民经济的可持续发展。

关键词：环境审计 必要性 解决对策

人类不断来社会物质和精神文明前所未有的丰富与繁荣。与此同时，也来了日益严重的环境破坏，危及可持续发展。有鉴于此，20世纪60年代有识之士发出保护环境的强烈呼吁，一些国家和世界组织开始寻求对策并采取行动。联合国在三十年中召开三次全球环境保护会议并组织许多国家签订共同协议，对整治环境危害取得重要成效。出于监督环保有效实施并实现预期目标的需要，环境审计相继产生，体现了审计应有的职能并取得若干成果。

1.环境审计的含义及目的

广义地说，环境审计是对环境管理的某些方面进行检查，检验和核实。具体来说，环境审计是由有关审计机构，依据相关法律规定和审计原则，系统地对被审计单位的环境活动、环境财务信息和环境管理系统的真实性、合规性和有效性进行监督、评价或鉴证的审计活动。国际商会在专题报告中对环境审计的概念作了陈述，并得到了的普遍认同：“环境审计”是一种管理工具，它对于环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，其目的在于通过以下两个方面来帮助保护环境：一是简化环境活动的管理；二是评定公司政策与环境要求的一致性，公司政策要满足环境管理的要求。

2.我国开展环境审计的必要性

我国是一个发展中国家，改革开放之初，许多地方政府偏重经济发展，忽视环境保护，使得当前的生态赤字逐渐扩大，虽然局部得到改善，但生态环境总体在恶化，治理能力远远赶不上破坏速度。出现了水土流失严重、沙漠化迅速发展、草原退化加剧、森林资源锐减、大气污染严重、垃圾包围城市等环境问题。

经济发展可能导致环境污染，保护环境可能影响经济发展，但经济不能不发展，环境不能不保护。所以，必须在环境保护和经济发展之间寻求一个平衡点。通过开展环境审计，可以提高全社会的环保意识，促进社会的可持续发展。还可以促进被审计单位的环保工作，监督国家投入资金的运营状况和投资效果。审计部门作为独立第三者亦可通过环境审计促进国家有关环保法规政策的有效执行，并反映环保法规制定和执行上存在的问题，有利于国家完善环保立法，提高执法水平。同时，开展环境审计可以丰富现有审计理论体系，促进现代审计向更高层次的领域发展，是对现有审计工作的延伸。

3.我国环境审计工作面临的挑战

同开展环境审计工作较早的国家相比，我国的环境审计工作差距明显，成功的进行环境审计仍面临如下挑战：一是审计机关内部以及社会有关方面，包括相当数量的审计人员在内，尚未充分认识到环境审计的意义及发展前景。环境审计人员的知识结构、经验积累等与环境审计的专业要求还有差距。环境审计涉及的专业知识广泛，除审计、财务方面外，还涉及环境工程、环境管理、环境政策等方面，而目前审计人员的知识结构相对单一。受目前所开展环境审计项目的局限，审计人员从事环境审计的经验相对欠缺，积累不够。这种状况阻碍了环境审计的推广与深化。二是缺乏审计标准。 审计工作还难以深入有效的进行。三是环境审计涉及的面还不够广，环境保护的一些重点领域尚未涉及或涉及较少，如大气、固体废弃物等。四是缺乏国际交流，对先进成果吸收不足。许多国家在环境审计法律和审计规范的制定、相应部门的建立、专职环境审计人员的培养等方面积累了丰富的经验和成功案例。我国的环境审计起步较晚，国内可供借鉴的成功案例并不多，虽然自亚洲环境审计委员会成立以来,我国在环境审计领域的国际交流有所增多,但从我国环境审计发展缓慢的现状中也不难发现对外交流较少。五是环境审计的要求与审计资源相对不足的矛盾比较突出。围绕落实环境保护的基本国策和实施可持续发展战略，开展重点环境保护区域、重大环境保护项目和重大建设项目环境审计，建立环境审计工作协调机制，加强环境审计规范建设，探索具有中国特色的环境审计模式。

4.解决我国环境审计问题的对策

当前，我国的环境审计正处于起步阶段，涉及的领域还相当有限，与当今国际环境审计的发展状况相比仍相去其远。为保证我国环境审计工作良性持久地发展，亟需解决环境审计中存在的各项问题。

4.1要围绕国家生态建设和污染治理工作的重点开展审计。在生态建设审计上，要加大对天然林保护、京津风沙源治理等重点工程的审计，逐步开展对湿地保护、生物多样性保护等生态工程和生态补偿机制建立及运行情况的审计和专项审计调查。在污染治理审计上，要加大对重点流域、重点区域污染治理项目，以及大中城市环境治理项目的审计，力求使审计基本涵盖对水、生活垃圾和危险废物、大气等与人民群众利益关系密切的主要环境问题。

4.2要开展重点建设项目环境审计,如南水北调工程。

4.3要加强对包括环境信息系统在内的环境保护管理的监督，促进完善环保监管体系和落实环境保护相关制度。

4.4要在环境审计协调领导小组的统一部署下，整合环境审计资源，形成环境审计合力。具体做法：一是加强环境审计与各专业审计的结合；二是加强环境审计与新农村建设资金审计的结合；三是探索与有关部门进行联合环境审计；四是加强对地方审计机关的分类指导，促使地方审计机关结合各地实际情况开展环境审计。

4.5要继续做好亚洲审计组织环境审计委员会秘书处工作，推进亚洲环境审计的开展，积极开展对外交流，扩大我国环境审计的影响。国家审计主管部门能够更多地以集中培训的形式，促进各成员国之间的信息交流，讲授先进的环境审计工作方法，实现各成员国环境审计水平的共同提高，也为制定中国的环境审计标准提供借鉴、帮助。