有关工程招投标阶段的招标控制价的探讨

【摘要】为了不断完善我国的建筑市场管理体系，活跃建筑市场经济，使其标准化、规范化，我国政府实施了一系列举措，先后出现了工程招投标设置标底、设置招标控制价等政策。招标控制价作为对招标工程投标报价的最高限价在工程交易中占据举足轻重的地位。

【关键词】招投标；招标控制价；完善；经济

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

1.前言

招标投标是工程建设领域工程交易的一种方式。工程招投标阶段的招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，它在工程交易中起到非常重要的作用。招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，即为招标控制价。2008年《建设工程量清单计价规范》提出了招标控制价这一新的概念。本文针对工程招投标阶段的招标控制价的设定，分析了它产生的原因，具有的作用，以及实践中存在的问题。希望对工程招投标工作有所帮助。

2．招标控制价的产生

为了不断完善我国的建筑市场管理体系，活跃建筑市场经济，使其标准化、规范化，我国政府实施了一系列举措，先后出现了工程招投标设置标底、设置招标控制价等政策。

2．1 设置标底招标

我国现今建设工程交易的主要方式就是招标投标，招标投标也成为我国工程项目建设程序中一个重要的环节。同时也是国家用法律的形式强制推行的一项制度。

工程招标之前要对工程所需的费用进行测算，这个测算值便是标底，即预期造价，法律规定，招标人必须设有标底，而且标底保密，不能向任何相关人员泄露。但是在工程招投标阶段，设标底招标存在很大的问题：首先，各种投标人会通过各种手段来探寻标底，容易发生泄露标底、暗箱操作、、腐败等不公平行为。其次，标底价只是一个预算，没有实际的操作，会存在一定程度的误差。最后，标底只反映当前社会的平均水平，将标底作为报价标准，投标人可能会去迎合标底，可能无法选择报价较低、工艺先进、施工安排合理的优秀施工企业，也就不能够有效的降低成本。

2．2 无标底招标

由于以上弊端的出现，招标投标开始施行无标底招标的政策。然而不设标底又产生了一些问题。为了争抢工程而无视市场风险，如先低价中标，然后为了降低成本，不顾工程质量，偷工减料，造成安全隐患；围标、串标，提高工程投资，损害招标人的利益，给招标人带来投资失控的风险。

2．3 设置招标控制价招标

2008版的《建设工程工程量清单计价规范》中设置了招标控制价，很好地解决了设置标底招标和无标底招标的弊端。在工程招投标阶段，无论是招标方还是投标方均希望通过工程交易获得个人利益的最大化。利益的焦点便是交易的价格。由于招投标制度禁止招标方和投标方在合同签订之前的讨价还价，一旦中标，价格无论高低招标方必须接受。投标方哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。所以在目前招标投标活动的实践当中，招标方为了把工程的价格控制在自己能够支付的范围内，在招标文件中就会设置招标控制价。当招标控制价大于等于投标报价时，报价才生效。

招标控制价的作用

在工程交易中，工程招投标阶段的招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，有非常重要的作用。

3.1增强招投标过程的透明度

标底的隐秘性使各种投标人会通过各种手段来探寻标底，容易发生泄露标底、暗箱操作、、腐败行为的发生，失去招标的公平公正性和现实意义。招标控制价的出现，增加了工程招投标阶段的透明度，它作为一个对具体建设项目工程造价的参考，使投标人有所参考。

3.2 降低招标人的投资风险

在不设标底的情况下，围标、串标，提高工程投资，损害招标人的利益，造成投资失控；而招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价，一旦中标价格超出招标控制价便会失效，在一定程度上抑制了恶性投标带来的投资风险。这一规定让招标人可以把工程投资控制在招标控制价范围内，受自己掌控，不会出现中标人投标报价超过招标人所能接受的最高值。

3.3 保证工程的安全性、真实性

标底的存在容易造成一些投标人尽力地去迎合标底先低价中标，后高额索赔或出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；招标控制价的公布，各投标人根据自己的企业需求，在保证工程的质量前提下改进技术，不断创新，提高技术的同时保证自己的期望利润，也实现了真正的公平竞争。

4.招标控制价在实践中存在的问题及解决办法

为了不断完善我国的建筑市场管理体系，下面分析招标控制价常见问题，并提出相应的办法。4.1对招标控制价的重要性认识不足 由于招标控制价在我国还算是一个新生事物，目前还有不少人没有认识到对招标控制价的重要性，认为招标控制价只是预防投标人报高价的参考数字，因此不考虑招标控制价编制，没有耗费精力去保证其准确合理。甚至有招标人故意降低招标控制价，以求降低中标价，减少投资成本。

对于这种现象，我们一定要在根本上加强对招标控制价重要性的认识，加强对招标控制价编制的监督管理，同时不断学习新事物，不断吸收先进的管理技术，同时加强宣传，明确招标控制价的重大意义。

4.2招标控制价编制中存在的问题 工程造价从业人员水平参差不齐，很多招标人在编制招标控制价时敷衍了事，过于简略的片面的完成编制，或者编制不合理，而用估算加匡算的办法，这些都给某些高价围标的投标人制造机会。招标控制价在组价时未严格按清单要求进行。特别是在一些特殊材料、复杂工程的招标控制价编制过程中计算粗略，考虑不周，造成很大的数据差额。

因此，要提高工程造价从业人员的专业技术知识，而且要养成良好的职业道德，严格执行清单规范，一定要通过具体的分析和计算来确定，慎重定价，保证招标控制价的精准度。

4.3招标控制价过低时，造成无人投标或恶意抢标

工程招投标阶段的招标控制价过低时，可能造成两种结果：一是造成无人投标的现象，竞标者考虑到工程成本，管理成本等，能导致有实力、资质好、技术高、管理严格的投标人无利可图甚至高于成本价格造成损失而放弃竞标，影响招标效率，可能出现无人投标情况；二是出现恶意抢标现象，如果招标控制价设置太低，给恶意抢标提供了契机，他们不顾实际成本，以低价中标，但由于达不到预期的利润，很容易在施工过程中不顾工程质量，采用“偷工减料”行为，以次充好，或者利用变更、索赔等方式弥补损失，或在签订施工合同后，却履行不了合同承诺，从而侵害招标人的利益，使招标控制价的设置失去了意义。

对于这种现象，我们一定要严格按照标准核算招标控制价，制作招标控制价编制，严格按清单要求进行，考虑周到，顾全大局，正确核算招标控制价。

4.4招标控制价过高时，为围标和串标创造了方便

招标控制价作为对招标工程投标报价的最高限价，所以当工程招投标阶段的招标控制价过高时，投标人会联合起来对这个最高限价进行围标。因为只要投标人的报价不超过招标控制价都是有效投标。这样得到的中标价格会很高而且有效。直接会导致中标人以接近招标控制价的报价中标，造成招标人的经济损失。

因此，招标控制价不宜设置过高，一定要按规定标准正确估价，使其价位只要达到社会平均水平就可。

5.结论工程招投标阶段的招标控制价作为新生事物，具有很强的现实意义，与此同时也存在一些问题。我们要充分发挥招标控制价的积极作用，采取合理措施尽量避免其负面作用，使招标投标工作更为完善、优质。

【参考文献】

[1]中华人民共和国建设部．GB50500—2008建设工程工程量清单计价规范[S]．中国计划出版社，2008（7）,1-10.

[2]陈伟星．无标底法招标浅议[J]．科技促进发展，2009(7)：229-233．

[3]李世蓉、谢伟．无标底招标体系下业主面临的风险与防范Ⅲ[J]．建筑管理现代化，2008(2)：50-53．