行政服务中心建设通知

各街、镇、乡，县府各部门，县属各厂矿、中学：

按照市政府的统一部署，我县自去年6月以来组建了县行政服务中心（以下简称服务中心），在各级各部门共同努力下，服务中心建设和运转成效明显，为规范政务管理，改善发展环境发挥了重要作用。为更好地适应改革开放和现代化建设以及廉政建设对政务工作的要求，转变政府职能，规范政府行为，推行政务公开，简化办事程序，提高办事效率，加大监管力度，根据市政府办公厅《关于进一步规范区县行政审批服务大厅建设的意见》(**办发〔2002〕127号)文件精神，现就进一步规范服务中心建设有关问题通知如下：

一、健全机构职能

服务中心管委会是县政府的派出机构，其工作人员按国家公务员管理。其主要职责是：负责制定服务中心的各项规章制度、管理办法，并组织实施；负责对进入服务中心服务项目的审核、确定、变更及调整，对项目运转情况进行协调、督查；负责对服务中心窗口、工作人员的管理和考核；负责对行政审批、服务（收费）项目的督查工作；负责指导各街镇乡为民办事全程工作及工作考核；协助纪检、监察、财政部门处理办件和收费管理中的违规、违纪投诉案件；负责办理县政府交办的其他事项。

服务中心窗口工作人员由各职能部门按照工作量推荐，服务中心管委会会同县组织、人事部门考查确定。各单位应派思想好，素质高、业务强的同志到服务窗口工作，每个服务窗口的负责人应由本单位主要业务科室的负责同志担任。窗口业务人员应保持相对稳定，原则上一定一年，其人事关系、工资福利在原单位，党团组织关系转入服务中心，在服务中心上班期间接受服务中心管委会的工作安排和管理。服务中心管委会可根据实际情况和有关规定，对服务中心工作人员给予一定的补贴和奖励。

二、规范服务项目审批工作

（一）根据**办发〔2002〕127号文件要求，全县所有具有行政审批职能的部门（包括市管部门）都应无条件地进入服务中心，按照服务中心的统一要求开展审批工作。业务量较少的行政部门可联合在中心设置办事窗口。这要作为一条政治纪律来要求。对无正当理由，拒不进入大厅的，对其主要负责人按违反政纪实行停职检查。

（二）按照“充分授权、既受又理”的原则，各入驻服务中心单位应对设在服务中心的办事窗口及其工作人员进行充分授权（授权书参照范本），并为设在服务中心的办事窗口制发审批专用章。凡一般核准事项、备案事项和不需现场踏勘、调查、核实的，或不需转报上级部门审批的事项，都应由办事窗口工作人员直接办理审批手续。服务窗口负责人把握不准的，应及时征求本部门相关人员意见，部门相关人员须在承诺时限内将办理意见反馈给办事窗口负责人，需要领导审签的，可实行办事窗口负责人核发后再送回本部门领导审签。

（三）大力推行表格式审批。服务中心管委会要认真会同各审批部门对服务对象的申请书及审批文件进行表格化，把申报材料和审批文件的要素内容集中反映为表格形式，以便充分发挥电子政务的优势，方便群众办事，提高行政效能。

（四）对招商引资项目和1000万元以上的重点建设项目实行“并联式”审批，由联办件的主送机关单位窗口向服务中心管委会提出申请，由服务中心管委会牵头，特殊事项由有关县领导牵头，主持召开联审会，明确联办件的责任单位，组织和督促各有关部门在承诺时限内办结。

1、招商引资项目联办件的受理责任单位为县招商局；

2、基建项目、房地产项目、技术改造项目联办件的受理责任单位为县计经委；

3、城市公用设施项目联办件的受理责任单位为县建委；

4、外商投资企业联办件的受理责任单位为县贸易局。

三、规范收费管理工作

（一）完善功能配置，强化财政部门对非税收收入的监管。一是县财政票据管理中心入驻服务中心，统一承办全县财政票据的印制工作和负责财政票据的发放、登记、核销工作；二是县财政资金管理服务部入驻服务中心，统一负责收缴县级行政事业性收费和罚没收入，并根据收入资金的管理性质，属预算内资金逐日解缴金库，属预算外资金逐日划入县级各部门的收入专户，实行票款同步，资金日清月结。

（二）按规收费，收缴分离。各部门行政事业性收费项目必须提供合法、有效的收费文件和许可证，有收费幅度的由服务中心管委会按低限核定收取；行政事业性收费及罚款，各部门只开票不收费，由县财政资金管理服务部在行政服务中心统一收费。街镇乡由指定金融机构代收。服务项目公布为免费的，一律不得收费。严禁巧立名目搭车收费。

（三）规范规费的减免程序。各部门和服务中心要严格执行县政府办公室《关于规范建设工程规费减免程序的通知》（足府办发〔2002〕77号）文件的规定，进一步加大对行政事业性收费的收缴力度，不得随意减、缓、免各类规费，确保政策的统一性和严肃性。

四、继续完善行政服务中心的内部建设

（一）继续完善办公信息化网络。服务中心要率先在全县实现电子政务，以提高行政审批办事效率。办公信息化网络应按照科学、合理、安全、适用、便于操作的原则设置，原则上由内部局域网子系统、浏览查询子系统、职能部门业务协同办公系统和公共信息网站4个部分组成。

（二）继续完善内部管理制度。服务中心要在分析总结前阶段运行工作基础上，狠抓建章立制，强化管理。一是完善项目管理办法，对审批项目的确定、进入、变更、调整、受理和收费等作出明确规定；二是制定项目审批跟踪督查制度，对跟踪督查项目审批的程序、问题的认定、处理尺度等作出规定，以保证受理申办事项能按时完成；三是制定投诉登记和处理制度，对投诉的方法、投诉的受理、投诉的处理作出规定，确保投诉件件有着落、事事有回音；四是完善窗口单位人员管理办法，严格考勤、值班及奖惩等，营造廉洁、务实、高效的良好工作氛围。

五、加强领导，严肃纪律，确保政令畅通

（一）加强组织领导。成立服务中心是转变政府职能，改善发展环境，实行“阳光政务”的一项重大举措，各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，主要领导亲自抓，认真落实各项措施，确保各项工作落到实处。要结合服务中心的运行要求，调整和理顺本部门的内部业务运作机制，定期不定期带领相关科室人员深入服务窗口了解情况，会同服务中心管委会研究解决有关具体问题，确保各项工作高效运转。

（二）加强督促检查。服务中心管委会要认真履行职能职责，完善项目跟踪处理督查制度和部门项目办理责任制，健全审批项目办理全过程监督约束机制。要建立与纪检、监察和财政部门定期联席会议制度，与纪检、监察部门密切配合，加大对厅外办件、厅外收费和故意刁难，吃、拿、卡、要等行为的查处力度，对违反规定，有令不行、有令不止的人和事，严格按照市政府办公厅《关于印发〈**市国家行政机关及国家公务员违反市政府规范政务管理改善投资环境决定行为的行政处分暂行规定〉的通知》（**办发〔1998〕152号）和县委、县政府《关于印发大足县行政服务中心管理的若干规定的通知》（足委发〔2002〕22号）等文件规定，严肃处理，确保政令畅通，为营造“人人、时时、处处都是投资环境”的良好局面做出新的贡献。