司法局规划

2009年，司法局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕旗委、政府工作大局，以加强基层基础工作为主线，以业务建设和队伍建设为根本，以推进司法行政体制改革为动力，不断提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，充分发挥职能作用，为构建和谐社会、推进依法治旗，提出更加优质的法律服务。

一、落实“五五”普法规划，推进普法依法治理

1、提升社会法制化管理水平，积极开展“法治前旗”创建活动

落实“法治前旗”创建规划。今年上半年，依法治旗办公室将出台2007—2009“法治前旗”创建规划。各地各部门要根据规划确定的重点任务，制定本地区的三年规划。要突出本地区本行业的特点，搞出各自的特色。要适时召开创建动员大会，组织好宣传发动工作，把“法制前旗”创建活动作为普法依法治理的中心工作来抓。抓出典型、抓出经验、抓出成效。要大力拓展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”的“点”和“面”。打破地区间工作开展不平衡的局面，在已命名的“示范村”的基础上，各地要创建两个以上新的示范点。

2、紧扣“一学三讲”的普法主题，开展好“法律六进”活动

举行“法律六进”大型活动启动仪式，有计划、有步骤、有重点的开展活动。选择条件较好的乡镇、社区先行开展“法律六进”活动，至少搞好一个“六进”活动示范点。把开展“法律六进”活动与提高公民法律素质、创建法治示范单位结合起来，借助有效载体，抓好示范典型，推广先进经验，真正将“法律六进”活动办成实际效果明显、干部群众满意、促进社会和谐的“民心工程”。届时全旗将开展“十佳学法用法模范公务员”、“十佳学法用法示范机关”、“十佳依法办事示范单位”、“十佳法制副校长(法制辅导员)”、“十佳民主法治社区”、“十佳民主法治村”等“六个十佳”创评活动。

3、立足自身的发展，不断健全和完善工作机制

普法依法治理是一项长期的、关系全局的宏大社会系统工程。必须体现“党委领导，人大监督，‘一府两院’实施，全社会共同参与”的工作机制，落实条块结合、以块为主的工作原则。为此，我们必须整合多种社会资源，调动一切积极因素，统筹规划，把它作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要内容，纳入各地区、各部门年度目标管理责任书。依法治旗办公室将与旗人大常委会协调配合，加大普法依法治理工作的监督力度，经常组织专项执法检查。各地各单位普法依法治理办公室要充分发挥职能作用，继续坚持“规划指导、组织协调、督促检查、考核验收、总结评比”20字工作方针，做好普法依法治理规划的组织实施，组织、指导、协调基层和各部门依法治理工作，开展以宪法和综合性法律法规为主要内容的宣传活动；研究推进法制宣传舆论阵地建设、法制宣传队伍建设、普法教材建设和教育阵地建设；组织好依法治理综合表彰及专项表彰活动。

二、大力加强基层基础工作

基层基础工作是全旗司法行政工作的重点和难点，我们要以司法所建设为主线，以人民调解工作为突破口，以维护社会和谐稳定为目标，全力推进基层基础工作。

1、计划用三年的时间全力打造规范司法所建设。中央提出加强“两所一庭”建设以来，我旗已有八个司法所启动了国债资金项目建设，今年还有一批项目启动。不管是新建房、买房，还是合作建房，都要符合要求，达到标准，经得起验收，出现问题要追究责任。

以“司法所规范建设年”为契机，全力推进规范化进程。年内必须完成30％的司法所规范化建设任务。这是硬指标。中央最近要出台对基层司法所的经费保障标准，切实解决[由网站收集整理]经费保障问题。除此外，我们还要落实自治区七部委厅“意见”中，关于司法所基础建设的规定，理顺管理体制，按照工作在乡镇，人事、经费、编制在旗局的“旗乡共管以旗为主”的管理体制，在充分利用好现有司法专编的同时，会同有关部门全面清理被占用的司法行政专编。

2、认真落实社会治安综合治理目标任务，大力加强人民调解组织和队伍建设，深入开展矛盾纠纷排查调处，做好释解人员安置帮教工作。协调乡镇党委政府，重点做好苏木(乡镇)、嘎查(村)居委会两级人民调解组织建设和调解员队伍建设，把加强人民调解组织，培养人民调解员作为维护社会和谐稳定，促进百姓安居乐业、建设“第一道防线”的一项重要工作落实好，实现(村一级)人民调解组织、制度、工作、报酬、场所、经费“六落实”，统一人民调解委员会学习、例会、纠纷受理登记、回访、文书档案管理制度，统一规范调解程序和调解文书格式。年内全旗必须有30％以上村级调解组织达标。

深入开展“排查防激化、调解创‘四无’”活动。继续集中力量、集中时间开展季度性、敏感性重大节日、重大会议期间的社会矛盾纠纷大排查。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，按规定的工作程序和制度做好矛盾纠纷的源头预防。充分发挥人民调解员工作在基层身居一线的优势，积极化解影响基层稳定容易激化的矛盾纠纷，为党委、政府排忧解难。用我们的实际工作赢得党委政府对我们的重视、支持、帮助。

加强刑释解教人员安置帮教工作。全面落实刑释解教人员“三联单”制度和回访制度，健全和完善工作机制，健全档案。加大对释解人员衔接和有重新犯罪倾向的释解人员管控力度。协调社会资源，抓好创办安置实体和基地工作。积极与有关部门协调，落实安置就业政策，提高安置就业率。

3、推进社区矫正试点。社区矫正是一项政策性强、社会敏感度高，而且具有潜在社会危害性的工作。现全旗试点单位已全部启动了社区矫正工作。能不能做好社区矫正工作，是关系到人民是否能够安居乐业、关系到社会是否和谐稳定，关系到司法行政机关声誉的大事，切不可掉以轻心。今年，在社区矫正组织建设上，要完善旗、试点乡镇、村(嘎查)委会三级工作机构，旗司法局有2名以上专职人员。在队伍建设上要着重抓好由司法所人员、公安民警、基层法庭、共青团、妇联组成的社区矫正工作者队伍和由村干部、退休人员、专家学者、高校学生、矫正对象近亲属组成的社区矫正志愿者队伍建设。完善社区矫正的各项规章制度、基础资料，落实各项帮教措施，尤其是对情绪不稳定、改造不积极、有重新犯罪迹象的矫正对象做好重点监控和帮教，使重新犯罪率控制在最低水平。

三、规范法律服务，提高服务质量

发挥法律服务的职能优势。加强政府法律顾问团组建设，推进法律服务进入决策层，通过提供咨询服务、参与决策论证、反映社会需求等措施，实现法律服务与政府管理服务工作者围绕“园区建设”、“项目建设”的需要，做好产权保护、房地产、环境保护等领域的服务。围绕“和谐前旗”建设，积极参与打黑除恶专项斗争，完善律师参与刑事辩护及案件的集体讨论、信息报告制度。推动法律服务参与民事经济案件和调解。围绕社会主义新农村新牧区建设，为维护农民工权益、为土地征用补偿、农村剩余劳动力转移、农业产业化等提供服务。围绕解决[由网站收集整理]涉法涉诉和，深化律师参与涉法工作，开展以重大疑难问题和疑难敏感性案件的集体讨论和法律论证，引导群众以理性合法的方式反映诉求，预防和化解纠纷。要着重解决[由网站收集整理]对法律服务机构和人员的执业监管以及法律服务市场管理等问题，要畅通12348法律服务热线，整合“148”法律服务资源。大力推进诚信建设，树立诚信执业意识，把各类法律服务的内容、程序和收费标准向社会公开，接受社会监督，严厉查处违规违纪案件，增强执业透明度。

进一步规范执业机构。通过整合兼并、优存劣汰、做大服务机构、开展创建品牌律师事务所活动，要有标准、有目标、有方案、有措施。年内要有1个所达标，力争用3至5年时间完成品牌化建设。

加强法律服务队伍建设。要巩固法律服务队伍教育整顿成果，加强思想政治教育，进一步提高法律服务人员的政治意识、大局意识和责任意识，引领他们服务于党委政府的中心工作，增强服务和谐社会建设的积极性和主动性。

贯彻落实《公证法》，积极稳妥地推进公证机构改革。围绕构建和谐社会，拓展公证新业务。积极开展民事公证，介入婚前财产约定、夫妻财产约定、家庭财产分割、遗嘱、继承、保全证据、提存等公证工作，引导当事人借助公证调整民商事法律关系。加强协调沟通，努力落实公证证明在司法审判和强制执行中的法律效力。强化公证执业监督，保证公证赔偿金、发展资金按比例提留使用，确保公证工作可持续发展。

认真组织开展法律援助工作。法律援助既是一种法律救济制度，也是一种广义上的社会保障政策。按照《法律援助条例》的规定，必须建立法律援助机构并配齐人员。积极协调党委政府按1：1的标准做好法援专款的匹配，落实法律援助业务费，对中央补助地方办案专款和自治区财政转移支付资金。做到专款专用，不得挤占挪用，违者严肃处理。按照法律援助工作规范化建设活动的要求，组织好各项活动，按计划达标的援助机构必须完成。严格按照法律法规和规章的规定办理援助案件，做到应援尽援，杜绝弄虚作假。按属地管理的原则畅通公民申请法律援助渠道，扩大援助工作覆盖面和影响力。

四、以社会主义法治理念教育为载体，进一步加强司法行政队伍建设

继续抓好社会主义法治理念教育，按照自治区司法厅和盟委、行署的有关要求，对社会主义法制理论教育进行再动员、再部署，并精心组织实施。进一步加强领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设，真正使领导班子和领导干部把心思用在推动司法行政工作的改革发展上，用在全心全意为民谋利益上。建设学习型机关，坚持抓好机关公务员素质教育，强化政治理论和业务能力培训，提高依法行政水平。积极开展争先创优活动，注意培养和宣传各类先进典型。加强党风廉政建设，认真学书记在中纪委第七次全会上的重要讲话，以全面落实党风廉政建设责任制为龙头，抓好反腐倡廉工作体制机制的创新和领导干部“一岗双责”制度的落实。加强政风行风建设，严格执行“十项规定”。加强机关干部作风建设，特别是要下大力气抓好法律服务队伍作风建设，加大惩戒力度，规范执业行为，塑造良好的行业形象。

要加强装备管理工作，大力推行办公自动化，使全系统的保障工作提高到新的水平。

构建社会主义和谐社会赋予我们新的使命，推进依法治旗和推动司法行政工作的改革发展，任务十分繁重，必须保持良好的工作状态，切实加大工作力度，脚踏实地、兢兢业业做好每一项工作，把我旗司法行政事业扎扎实实地推向前进。司法局规划飞雪