国外高新技术发展对比及启发

一、技术导向的政府采购政策

比如集成电路刚刚问市时，其产品全部由政府购买，这就降低了高新技术产品化的风险，大大激励了高新技术产业的发展，成就了美国计算机半导体的垄断地位，像IBM、惠普、德克萨斯仪器公司等一批国际IT业巨头也是通过政府采购扶持起来的。与美国不同，日本通过制定本土采购比例、国外采购的高关税制度为国产货支持者提供优惠政策，通过国有企业采购促进高新技术产业的发展。如在振兴汽车产业时，规定政府单位必须购买国产车，不得买进口车。日本还特别注重政府绿色采购，其在2000年颁布的《促进再循环产品采购法》，宗旨是促进政府积极采购对环境有益的绿色产品，同时建立了绿色采购信息网，最大限度地提供绿色采购信息。

二、高科技园区带动政策

美国高科技园区主要有两种模式：一是依托大学发展起来的，以硅谷为代表：二是高技术企业集聚区，以美国128公路高技术产业带为代表。硅谷的成功首先归功于双赢的政企合作，政府积极配合企业，但并不直接干预园区的经济发展，而是通过采取风险投资机构优惠政策、税收优惠政策、知识产权国家采购等，从投入、生产、需求等推动高新技术产业的发展；其次是良好的投融资环境，以市场需求为导向的民间风险资本缩短了技术转化为商品的过程；再次是周边众多知名的研究型大学产、学、研相结合的模式，将科研成果迅速转化为生产力。美国128公路高技术产业带（硅路）顾名思义就是在公路沿线建立了一批高科技公司，它与硅谷发展的最大不同点：一是它的起点并不是著名的麻省理工学院，虽然后来和其合作；二是来自民间企业的风险投资；三是军工研究为其提供了技术基础。在开发区建设方面，日本也十分注重政府的作用。日本筑波科学城可以说是政府实施技术立国战略的典范，80年代后，日本政府出资建立了大批高技术园，对高新技术园中的开发企业给予减免税收、发放政府补贴、低息长期贷款的优惠政策。科学城（筑波）由日本科技局计划局主管，并设置“筑波研究机构联络协议会”协调各方工作。针对高科技园区的发展，政府颁布了相关法令，如《技术城法》《高技术工业智密区开发促进法》和《筑波研究学院都市建设法》，开发区所属政府给予区内特殊优惠政策，如对基础研究开发经费给予减免税，对科研机构政府给予补助，对区内企业给予财政补贴等［8］。

三、高新技术产业政策的比较分析

根据上面对日本、美国的高新技术产业政策分析，总结出以下几个观点。（一）在高新技术产业发展过程中，政府的推动作用至关重要。在促进高新技术产业发展措施中，政府的作用无处不在。如美国早期的“星球大战”计划、克林顿时期的“信息高速公路计划”及后来的“因特网B”计划等［1］，联邦政府一直致力于企业不愿意投资的区域，政府研发投入水平一直高于其他发达国家，大大推动了高新技术产业的发展，带动了美国经济的快速增长，2008年，美国高新技术产业GDP占制造业的80％。日本政府对高新技术产业一直采取强有力的干预政策，从80年的“科技立国”到90年代的“科技创新立国”［2］，21世纪更出台了确定重点发展领域的《科学技术政策大纲》，加快了日本从工业社会向信息社会转变的步伐。（二）发展高技术产业的桥梁是建立高新技术开发区。高新技术开发区在美国叫“科学园”，在日本称为“科技城”。建设高技术园区已成为世界各国发展高新技术产业的普遍做法［7］。（三）发展高新技术产业的助推器是风险投资。科技创新对世界经济产生了无比深刻的影响，尤其是推动了高科技成果转化，而创新资金是制约这一发展的关键环节。美国和日本的风险投资模式完全不同，美国是以股票市场为依托的风险资本市场，日本则是以银行为依托的政府主导的银行制，两者都助推了高新技术的发展，为高新技术企业发展提供了源源不断的资金。（四）法令政策是高新技术产业的加速器。美国虽然不主张采取直接政策干预经济发展，但政府通过制定一系列的法令政策为高新技术产业发展培育良好的环境。日本政府对高新技术产业的干预和宏观调控是十分明确和具体的，使政策在执行过程中做到有法可依。不管是日本的产业政策法律文件，还是美国的财政税法政策，在鼓励创新、R＆D投入、高新技术园区、风险资本市场等方面，都为其提供了一个良好的发展环境。

四、启示

（一）增加科技投入，特别是政府要增加基础研究经费投入。与美日相比，中国的研究开发经费总额逐年增加，但R＆D强度却较低，2009年为1．5％，而美国2009年为16．9％，日本2007年为10．7％，德国2007年6．9％，法国2006年7．7％，英国2006年11．1％，特别是基础研究，耗时长，风险大，外部经济效应强，需要政府增加投入。（二）完善高新技术产业法律法规政策。日本高新技术产业之所以后来居上，完善的产业政策体系和健全的法律体系功不可没。中国国务院和地方立法机构虽然制定了扶持高新技术产业发展的政策和法规，还必须以立法的形式将高新技术产业政策稳固下来，使高新技术产业的发展环境优于传统产业。（三）建立健全中国的风险资本市场政策和法律体系。目前，中国的资本市场还不成熟，高新技术产业的风险资金主要是政府投入，风险投资公司数量较少，民间资本还没有融入到高新技术的投资中，这也是中国的R＆D投入强度远低于发达国家的主要原因。中国应学习美国风险投资制度的创新，借鉴日本发展风险资本市场的经验，在风险资本发展早期，由政府直接管理，随着股票市场和风险投资市场发展进一步成熟，政府再逐步放开，由市场来调节。（四）完善政府采购制度。政府采购政策是促进高新技术产业发展有效途径之一，与美日相比，我国的政府采购制度起步较晚，目前实施的《中华人民共和国政府采购法》还缺乏具体的操作细则和与之配套的法律、法规，一直侧重于政府采购的节约性和廉洁性，忽略了社会发展的经济目标。要发挥政府采购对高新技术产业的促进作用，要从这三个方面做起：一是要制定采购高新技术产品的法规与政策；二是通过灵活使用政府首购、价格补贴等多种方式采购加大政府采购高新技术产品的规模；三是结合我国实际，借鉴日本政府绿色采购制度的做法，进一步完善我国绿色政府采购制度和相关法律政策，从而达到促进我国绿色高新技术产品的研究和生产的目的。

作者：李刘艳 单位：河南师范大学