民营资本进入电信业可能遇到的问题及建议

民营资本进入传统的电信行业，仍然存在一些壁垒和障碍，进入之后，如何能够更好地适应体制、提供服务，是一个摆在面前的实际难题。

2011年，中移动、中电信等三大运营商都不约而同遭遇“成长天花板”：用户增长乏力、利润增速下滑、恶性竞争迭出、转型成效甚微等情况。形成鲜明对比的是，在民营资本占据绝大多数的互联网领域变化喜人，产业主导权也在悄悄易手，刚公布的《财富》500强排行榜位次的更迭足以印证。这就引发一些思考：这已经不是民营资本是否需要进入电信行业的问题，而是如何进入电信行业的问题了。目前，民营资本进入传统的电信行业，仍然存在一些壁垒和障碍，进入之后，如何能够更好地适应体制、提供服务，是一个摆在面前的实际难题。

1 进入各领域的难度

根据相关领域的运作门槛及民营资本的条件分析，我们给出进入难度，见表1。

1）对于涉及国有运营商核心利益和价值的，难度为五星；

2）对于不存在民营资本进入门槛问题，但可能会引发资金风险，或遭国有运营商抵制的，难度三星；

3）对于政府积极引导，或已经在或准备实施的，难度两星。

2 可能出现的问题

引入民营资本将会使得产业竞争更加富有意外性和不可控性，主要表现在两方面：

1）产权问题

民营资本的引入会首当其冲地带来经营主体的多样化。因此，可能出现类似垂直挤压和垄断协议等不公平条款，也将会给通信企业的运营和管理带来相当大的难度，出现“责权利”不清晰界面。

2）信息安全

目前工信部对用户信息保密、信息安全都有明确的要求，如引入民营资本，如何保障信息保密和信息安全也将是面临的一个问题。

3 建议

对于民营资本进入电信行业，给出三方面的建议。

1）规范化操作

国家发改委体改司司长孔泾源表示，发展民营经济要有“三个创造”：一是创造各类市场主体平等使用生产要素的发展环境；二是创造各类经济主体公平参与竞争的市场环境；三是要创造各类所有制经济平等受到保护的法制环境。对于电信行业也是如此，出台相关的《电信法》来满足“三个创造”十分必要。

2）差异化服务

民营资本应发挥自身经营机制灵活、创新活力明显的特点，避免同质化竞争。一方面可以满足区域运营商的差异化需求，另一方面也能降低市场风险。

3）资质赋予

工信部应尝试增加一些民营资本的资质要求，一方面通过资质赋予来培养一批有能力从事电信行业相关的民营企业；另一方面可以约束企业行为，起到提升客户服务质量、保障信息安全等作用。