开发区安全生产治理指导方案

为全面推进“安全生产年”活动，深入开展安全生产治理行动，深化安全生产事故隐患排查治理工作，根据国务院办公厅《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（〔2012〕32号）、国务院安委会办公室《关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（安委办〔2012〕7号）和市政府安委会办公室《关于印发市2012年安全生产治理行动实施方案的通知》（合安办〔2012〕20号）和县安委会《关于印发县2012年安全生产治理行动实施方案的通知》（长安委[2012]4号）文件精神，以及省、市、县政府有关要求，结合开发区实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于安全生产工作的决策部署，坚持安全发展的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依据《安全生产法》等相关法律法规，以交通运输（含道路交通、危险化学品运输、农业机械）、建筑施工、危险化学品、消防、特种设备等行业领域安全隐患排查治理为重点，标本兼治，突出重点，依法治理，夯实基础，促进安全生产形势进一步稳定好转，为全县经济社会平稳较快发展创造安全稳定的环境。

二、总体目标

通过开展安全生产治理行动，切实解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，努力减少违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象，使安全隐患排查治理工作得到进一步深化，安全生产投入得到有效保障，建设项目安全设施“三同时”制度得到认真执行，企业安全标准化工作取得重要进展，伤亡事故控制在考核指标以内，安全生产形势持续稳定好转。

三、职责分工

（一）交通安全专项整治：道路交通安全专项整治，由双墩交警中队牵头负责，区社会化服务公司等部门配合；危险化学品运输安全专项整治，由安管局牵头负责，双墩交警中队等部门配合；农业机械安全专项整治，由区社管局牵头负责，双墩交警中队等部门配合。

（二）建筑施工安全专项整治：由区建设局牵头负责，区安管局、开发公司等部门配合。

（三）危险化学品安全专项整治：由区安管局牵头负责，质监分局、派出所、工商所、环保分局等部门配合。

（四）人员密集场所消防安全专项整治：由派出所牵头负责，区安管局、社管局、社会化服务公司、各社居委等部门配合。

（五）特种设备安全专项整治：由质监分局负责，区安管局等部门配合。

四、主要内容

（一）综合内容

各生产经营单位要对下列行为进行严格治理：

1、生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

2、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

3、受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

5、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、评估、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

6、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；

7、重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；

8、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；

9、安全监管责任不落实、安全监管机构不健全、安全生产监督检查不到位、安全许可制度执行不严格的；

10、按照分级分类管理办法，确定需要重点治理的行业（领域）及相关企业、单位的安全隐患。

（二）专项内容

1、交通运输

（1）道路交通安全，要强化车辆及驾驶人管理，严把源头监管关，确保大客车检验率达到100%，大货车检验率达到95%以上；按照“谁主管、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，组织开展道路交通安全隐患排查专项行动，力争隐患排查率达到100%，有效整改率达到95%以上；以交通安全“五进”活动为载体，借助现代传媒手段，发动社会力量，进一步强化交通安全宣传教育，营造和谐交通的浓厚氛围；确保全年交通事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比均有不同程度下降，杜绝发生一次死亡3人以上的较大事故，努力实现“交通违法行为明显减少、交通事故损害后果明显降低、杜绝群死群伤特大交通事故”的总体目标。

（2）危险化学品运输，要针对水上危化品运输企业安全资质开展专项整治，强化道路运输“三关一监督”行业安全监管责任，将专项整治与日常审验、动态监管结合起来，完善道路危化品运输安全监管体系和工作机制，建立预防为主、持续改进的运输企业自我约束机制，全面落实企业安全主体责任。

（3）农业机械安全，要扎实开展上路拖拉机违法载人、超速超载、酒后驾驶等严重违法违章行为的集中整治，实现农机事故明显下降，力争不发生一次死亡3人以上的较大事故，确保全县农机事故“零”行政责任；拖拉机、联合收割机及驾驶人携证挂牌率力争100%，拖拉机年检率不低于90%，联合收割机年检率不低于95%；农机操作手安全生产意识和道路交通法制意识明显增强，上路行驶的拖拉机、变型拖拉机严重交通违法行为得到有效遏制，农机重点安全隐患得到有效整治。

2、建筑施工

以预防高处坠落、坍塌和机械伤害事故为重点，突出抓好职工的安全教育培训、施工现场的安全防护，高支模、深基坑等危险性较大工程的专项施工方案编制、专家论证、审批及验收，机械设备的安装、拆卸、使用登记、产权备案等管理工作，严密防范事故发生。

3、危险化学品

继续推进化工生产企业专项整治工作，依法关闭不具备安全生产条件的化工生产企业；认真落实隐患排查治理、聘请专家检查、告知承诺、安全生产费用提取、主要负责人安全生产履职情况定期报告等基本制度，强化企业安全生产主体责任；积极推进危化品生产企业安全技术改造，特别是加快涉及危险工艺的危化品生产企业自动化改造进度，切实提升危化企业本质安全水平；强力开展“打非治违”专项行动，严厉查处非法建设、非法生产、非法储存、非法经营危化品行为，依法整治内外部安全距离不符合设计规范、重大危险源监控不满足规定要求、作业现场安全措施不落实等违法违规问题，提高全行业本质安全度。

4、人员密集场所

按照“标本兼治、重在治本”的原则，开展公共娱乐场所、高层及地下建筑消防安全专项整治。重点整治舞厅、酒吧、网吧、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、古建筑、多产权、多使用权建筑，以及在用在建的高层、地下建筑等人员密集场所。通过专项整治，完善安全责任体系、动态监管体系、应急救援体系，督促各有关部门进一步落实消防安全监管责任，构建政府统一领导、部门各司其职、标本兼治、综合治理的火灾隐患整治长效机制。改善全县消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。

5、特种设备

强化对冶金用起重机及简易升降机隐患整改工作的跟踪督查，进一步落实起重机械使用单位的安全主体责任，切实提高冶金用起重机及简易升降机安全性能和使用管理水平；对全县服务行业锅炉房、厨房、制冷房和洗衣房等“四房”压力容器进行全面清理整治，督促使用单位及时办理压力容器使用登记、申报定期检验，对作业人员进行培训，确保设备登记、人员持证。

商贸、学校、等其他行业领域也要结合实际，深入开展安全生产治理行动。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段。区直各部门、各社居委、学校、企业要根据安全生产治理行动的总体部署，结合实际制订具体行动方案，细化工作目标和工作要求，明确工作进度和时间安排，做好完成治理行动前期的宣传动员、部署和准备工作。

（二）深入治理阶段。各有关部门要将具体方案层层分解落实到企业，并按法律法规和标准规程的要求，突出工作重点，排查治理隐患，及时督办整改，深入开展安全生产治理行动。要加强指导、监督和检查，对治理行动过程实行动态管理，对重大事故隐患和突出问题实行挂牌督办，迅速整改，逐项销号。

（三）整改提高阶段。各有关部门在自纠自查、治理整改的基础上，认真组织检查验收和开展回头看，发现和解决存在的问题，总结和推广经验做法，形成制度，切实提高安全生产整体水平。

（四）检查总结阶段。各有关部门要按照行动方案对治理行动开展情况进行认真归纳，全面总结。于11月1日前将安全生产治理行动总结报送区安管局。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分。各有关部门要结合本行业（领域）的实际，制订切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施。要认真落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制，任务层层分解，责任落实到人。要采取有效措施，将安排部署落实到每个生产经营单位、每个岗位，并加强督促、检查和指导。

（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出道路交通、危险化学品运输、农业机械、建筑施工、危险化学品、消防、特种设备、等重点行业领域的重点企业，以及近年来发生事故的企业和单位，同时要切实加强建材、机械、轻工、纺织、商贸、电力和通讯、水利、烟花爆竹、冶金、旅游、学校等行业领域的安全治理，既要突出重点时段、重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，坚决遏制重特大事故发生。

（三）标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。通过安全生产治理行动，既要抓现场、反“三违’’、治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，、又要进一步加强基础建设和制度建设，推动企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高企业防范事故的能力。

（四）统筹协调，形成合力。各有关部门要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，与安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”结合起来，与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、安全监察执法等工作结合起来，综合运用法律、行政、经济、教育等手段，统一部署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。

（五）严格考核，强化监督。各有关部门要建立健全信息统计报送制度，及时统计上报安全生产事故隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等，同时按国家安监总局第16号令的要求，建立完善安全生产事故隐患排查季报、年报和控制指标月通报、季和年度考核制度，确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，对发现的问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实，确保各项工作落到实处、取得实效。

（六）深入发动，群防群治。各生产经营单位要充分依靠和发动广大从业人员参与治理行动，调动职工群众的积极性，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极参加隐患治理；要发挥专业技术机构和专家在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用，提高安全生产治理行动的质量和水平。

（七）广泛宣传，舆论监督。各有关部门要充分利用报纸、网络等大众媒体广泛宣传这次治理行动的目的和意义，提高思想认识，加大舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型事迹，曝光治理不力行为，形成安全生产治理行动的良好舆论氛围。要进一步完善隐患举报制度，对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对隐患举报人进行奖励。