韩国政府的新媒体政策

韩国以物联网技术的发展为基础，持续推进着多媒体化政府发展战略。韩国政府将多媒体作为未来政府愿景，具体落实多媒体化政府的方针，并对物联网社会进行各种预测及准备。在多媒体化政府的推进过程中，重点问题是社会惯例和法律法规制度的完善，对此韩国政府尤为重视，还努力强化信息技术上的问题，即保护个人信息和强化国民对多媒体化政府系统的信赖。

韩国政府的多媒体化政府实际上体现了行政民主性及有效性，强化了对国民的行政服务。多媒体化政府以向国民提供更好的服务为目标，体现行政的民主性及有效性两个概念。多媒体化政府始于电子政务，在其实施初期的重点是，以供给者为中心强化有效的行政服务。如今在多媒体化政府的推进过程中，服务重点由以供给者为中心转向以需求者为中心，而且在灵活运用多媒体化政府方面，强化对弱势地区和弱势群体的行政服务也愈加突显。

随着智能平台的高度发展和高品质影像服务的大众化，随时随地自由工作的“智能网络”条件成熟，韩国政府灵活运用IT技术创造开发出多媒体化政府，并持续扩大，积极影响着国家政策的出台及推进。

金大中执政时期的传媒政策及战略

韩国政府行政安全部在电子政务方面的筹备工作始于1997年，并于1998年3月制订了《电子政务的愿景及战略草案》。以此为基础确立韩国式电子政务模式并向一般国民公开收集各种意见，1998年5月21日行政安全部长官正式向总统报告了电子政务的实施方案。

政府于2001年1月30日设立并开始运营直接向总统负责的电子政务特别委员会。电子政务特别委员会起源于总统咨询机构――政府革新推进委员会的特别委员会，业务由总统室秘书长负责，并独立运营。

金大中政府的愿景是实现世界最高水平的电子政务，跃入一流国家行列。金大中政府的电子政务概念中不但包含着世界通用的电子政务概念，而且在推进过程中充分考虑到了韩国的特殊环境。灵活运用信息技术促进行政业务改革的过程，使政府的客户――国民和企业更加便于获取各种服务及信息，提高行政及政策活动的有效性。韩国政府成为了主导朝鲜半岛知识信息化的政府。

当时韩国电子政务的愿景是实现“及时有效的在线政府服务”。为此提出了如下三个具体目标：第一，实现随时在家即可进行的一站式服务，任何人随时随地都可在无书面文件申请的前提下申办行政业务；第二，撤掉书面资料，实现无纸化办公，实现各种信息的电子化及流程灵活化，将政府的效率提高到私营企业水平，成为一流的政府；第三，构筑国民与公务员随时近距离沟通的网络平台，结合信息公开与信息保护，实现有效信息资源管理，建设透明办公化政府。

2001年电子政务特别委员会将“成为21世纪世界一流国家”作为终级目标。首先在政府对国民的服务层面上，以互联网为基础构筑了电子政务的单一窗口，并以此提出了实现国民指向型服务的目标。

在政府对企业服务的层面，电子政务的目标是通过适用并普及政府和企业间电子商务方式，实现政府与企业间业务处理的有效性和透明度。例如，在购买决策中由投标到贷款支付实现所有公共机构的全程电子化处理，提供所有信息传输的在线服务，努力构建政府综合电子传送系统。

在政府机构内、政府机构间以及中央政府和地方政府间的业务处理中，以电子化决策实现无纸化行政，将最大限度地实现行政业务处理的有效性和透明度作为目标。

最终以构筑稳定可信的信息流通平台为目标，为保护个人信息、电子身份确认，扩大了电子签名的使用率，奠定了行政服务使用基础。至2002年末电子签名的使用者扩大到1000万人，还确立了在政府内阶段性地构筑综合型电子化办公环境的计划。

推进战略及特点是改革政府办公方式，提升政府的可信度。从战略构建伊始至2000年是电子政务的基础形成期，将体育信息部扩充改革成为信息通信部（现广播通信委员会），制订了《信息化促进法》，这一时期是全面、系统性地建立电子政务基础的时期。投入大量的政府公共财政，构筑高速、大容量的超高速信息通信网，建立了信息化时代的基础平台。

其后根据《信息化促进法》，以五年为单位建立了国家信息化促进基本计划，提出了国家信息化愿景，并确立了每年建立实施计划并进行定期检验等系统性的信息化推进框架。为实现信息化确保稳定的财政，令韩国信息化振兴院支援各部门的电子政务发展事业，并提供专业技术。

韩国政府认识到构筑信息高速互联网是21世纪信息社会的最优先课题，为此制定了构筑超高速信息通信基础的综合计划（1995―2015年），这一计划阶段性地推动了信息通信基础的扩充，原计划于2015年完成，而超高速信息通信基础构筑事业于2005年提早完成，从2001年开始的四年间超高速互联网参与人数位居世界第一，建立了世界最高水平的信息通信平台。

行政安全部的推进方向，如表一所示，共在18个方面体现了电子政务的课题。至2002年电子政务是由各部门独立推进的，之后提高到了国家层面，在此过程中，调整结构及政府部门业务的有效性成为热点议题，减缩人力对政府工作方式所产生的影响当然是不可忽视的。

提供法律制度层面上的依据，韩国政府制订了电子政务法。电子政务特别委员会不再将政府作为服务的供给者，而是站在服务的需求者即使用者的角度，2002年10月末优先将重点事务划分为对国民和企业的服务进行革新、提高行政效率、电子政务平台构筑等，共选定了11个课题。这11个课题直接向总统报告后决定实施，总统室随时检验其推进过程，并及时进行调整，即成为一种“总统负责的项目”。

卢武铉执政时期的传媒政策及战略

电子政务事业的基础是在金大中政府时期构筑的，而就具体成果来说，卢武铉政府上台时正是国民对电子政务发展的期待与日俱增的时期。2003年2月上台的卢武铉将政府革新与电子政务相结合，体现政府革新最大化的效果。为将电子政务与政府革新结合起来，2003年4月根据《政府革新地方分权委员会规定》设立了总统咨询机构――电子政务专业委员会，当年5月到8月间完成了筹建工作，确定并发表了电子政务方针。卢武铉政府的电子政务方针共分为四大领域、10个议题、31个课题。