分析市场经济条件下的生态公益林的建设

[摘 要]文章首先分析了在市场经济条件下开展生态公益林建设存在的问题，并对管理问题进行总结。其次重点介绍市场经济条件下有效的公益林建设方法。提出加强政府宏观调控，完善相应的法律法规，健全管理制度等建议，可帮助提升公益林建设效率，树木成活率也能因此升高。

[关键词]市场经济条件 生态公益林 公益林建设

中图分类号：s-01 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0158-01

一、市场经济条件下生态公益林建设存在的问题

社会高速发展对森林资源的开采量也在不断的增大，野生森林遭受到破坏，为解决这一问题，生态公益林建设得到了广泛关注。在市场经济的促使作用下，公益林能够带来的收益成为各种植基地首要考虑的问题。但目前公益林种植方面仍存在一些不合理的内容，例如仅仅考虑种植阶段的木材市场价格，并没有将开采所需周期引入其中，到了木材可以开采使用的时候，价格往往发生了变动，种植地区很难达到预期收益目标。公益林种植以及后期的养护都需要大量资金投入，虽然生态公益性的林区建设，但如果不考虑宏观市场经济条件，也很难真正发挥其价值。生长中的树木由于缺少养护资金，很容易受到病虫害侵袭，严重者还会引发大面积死亡。

除考虑市场需求与森林对环境的影响之外，还应对种植区域的立地条件做出调查。但从目前的建设形势来看，立地条件调查与改造并没有得到足够的重视，也没有根据不同树种对种植区域进行改造。造成树木成活率低，并且生态公益林也很难起到促进经济增长的作用。这一现状打消了林区工作人员的积极性，由于得不到经济收益，基础设施得不到有效的维护，森林种植产量不断下降，与预期的生态公益目标相比较相差很大。上述问题造成生态公益林建设得不到落实，野生深林的保护工作也很难进行，需要林区工作人员与广大群众共同努力，提高对公益林的重视程度，采用科学的方法来进行树木种植与养护。

二、市场经济条件下的生态公益林建设对策

1、加强政府宏观调控

林业管理部门首先要对生态公益林建设的监管体系进行完善，林业区种植与管理是全国范围内的任务，但不同地区的立地条件差异大，政府在其中应发挥宏观调控作用。对各地区的立地条件进行调查，帮助选择合适的树种，以此来保障种植后的树木成活率，同时也要将种植与管理任务深入基层落实，基层员工工作形式能够得到规范，避免出现违规现象。对于种植基地的资金播放也要合理控制。根据种植与管理过程中可能会产生的成本投入计算总资金播放量，所确定的建设方案更具有可行性，不会发生进行中的项目因资金不足而停止的情况。

市场经济条件下的生态公益林建设必须有国家的宏观调控，国家在生态公益林建设上应充分发挥宏观调控职能。在生态公益林建设上，存在着资金严重不足的问题，如工程投入方面只有极少数工程能够按照预定方案落实资金，而长防等工程只有微薄的补投入。应从生态公益林建设的特点出发，改革财税、投资机制等，引进金融信贷等投入方式，建立有利于生态公益林建设的税收体制。

2、制定与生态公益林相关的法律法规

公益林建设是以改善生态环境为目的的。相关的法律法规也要尽快完善，对于违规看法的现象，一定要严格处理，保护森林生长过程中的安全。地方政府也要正确认识公益林建设的意义，制定长期管理目标，树木生长年限达到使用标准后，可以有规划性的开采使用，但具体开采的量要严格按照规定来进行。公益林管理方面的法律法规得到完善后，可以在基层起到约束作用，树木开采使用年限如果没有到达规定标准，负责人会受到相关处罚，类似问题不会再次发生。乱砍乱伐的现象也得到了有效控制，公益林建设初期工作人员与基层群众的自控能力差，常常会发生违规开采树木的现象，因此要加强法规完善，并在短时间内落实，保护公益林区树木的生长安全。

3、健全生态公益林的经营管理体制与经营管理措施

公益林种植任务完成后要对其进行养护管理。市场经济条件下管理工作要考虑多方面因素，首先是树木对生态环境的促进作用，树木可以净化空气中的污染物质，同时释放出大量的氧气，从这一方面考虑所种植的树木要具有释放氧气量大的特点。其次是经济效益方面，根据市场对木材的需求来进行，对开采使用周期以及种植具体数量进行分析。生态公益林要同时满足上述两方面条件，种植阶段可以选择不同种类的树木搭配进行，这样即保障了经济收益，又能缓解生态环境恶化。对于林区的管理任务，要有明确的开展目标，现场工作人员与林业管理部门分别负责不同的任务。定期对林区树木生长情况进行调查，发现问题后立即向上级部门汇报，以免灾害进一步恶化。

4、建立生态公益林投入补偿机制

仅仅依靠林区经营收益很难满足建设对资金的需求，根据不同林区的建设规模，政府应适当的拨放补偿资金，用于林区的基础设施维护方面。设备使用安全得到保障后，工作任务也能够高效开展。

集体林的产权属于集体组织，如将集体林划分为生态公益林，则需要根据市场经济的规则和《森林法》的有关规定给予集体林一定的经济补偿。集体林的生态公益林补偿可以按照林种功能、技术利用程度等进行分层次补偿，由国家、地方政府按比例分别负担补偿。国家除了出台补偿措施，还可以鼓励林农利用生态林进行多种经营，将生态功能和社会经济发展结合在一起，使树林的经济效益被开发出来，解决生态公益林建设与农民利益的冲突。

三、市场经济下生态公益林投入补偿机制分析

经过多年的发展，大部分种植地区由一片荒芜之地发展为拥有众多人口的现代化城市，并建成了相应的防护林林带。建立国家、地方、群众多层次补偿渠道，按照地区的经济发展情况和受益对象的受益程度确定不同的补偿标准。新颁布的《森林法》对林业基金制度进行了规定，使建立基金补偿制度有了法律依据。生态公益林补偿方式的稳定性、时效性、可操作性很强，在生态效益补偿费上的投资仅次于国家财政对于林业的投入，是林业的主要资金来源之一。虽然在市场经济条件下生态公益林建设面临新的问题，但是，发展生态公益林促进可持续发展的做法仍然是具有科学性的先例。

小结：生态公益林的建设不仅在投资、保护等方面屡屡遇到困境也由于没有明确的生态公益林补偿措施而与农民的矛盾逐步加大。生态公益林建设关系到全民健康，是一项需要坚持实施的重要民生项目。

参考文献

[1]张旭娟.市场经济条件下的生态公益林建设分析[J].现代园艺，2014（05）.

[2]唐鸣，汤勇.生态公益林建设对山区农村生计的影响分析――基于浙江省128个村的调查[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2012（07）.