危险货物运输应急管理措施探究

2019-07-14 版权声明 举报文章

[关键词]危险货物运输;应急管理措施;探究

近年来,随着我国化学工业的迅速发展以及能源化工基地的建立,危险货物的运输量不断增大,运输种类日趋复杂,如何预防和阻止重、特大危险货物事故的发生,积极实施有效的危险货物事故应急救援,尽可能地避免和减少损失已成为当务之急。因此,探索和研究危险货物运输管理应急机制,已成为应对危险货物突发事故,防止或最大限度地降低由突发事件带来的经济损失的有效途径。

从总体上讲,我国目前尚缺乏对上述各种应急救援力量进行有效整合的完善的系统体系和应急管理机制。因而,加强危险货物运输应急管理,建立和健全我国危险货物运输事故应急救援体系,建立科学的应急管理机制迫在眉睫、势在必行。

一、我国危险货物运输应急管理现状

近年来,国家相继出台了一些关于道路和安全方面的法令、法规和条例,对我国危险货物运输应急管理具有重要指导意义。

2002年3月15日,《危险化学品安全管理条例》由国务院常务会议通过并正式实施,其中第50条中规定,危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练;2002年6月29日, 《中华人民共和国安全生产法》在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上通过,自2002年11月1日起施行;2003年2月19日,《特种设备安全监察条例》在国务院第68次会议上通过,自2003年6月1日起施行;2003年10月28日,《中华人民共和国道路安全交通法》在第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上通过,自2004年5月1日起施行;2004年4月28日,《中华人民共和国道路安全交通法实施条例》在国务院第49次会议上通过,自2004年5月1日起施行;2004年4月26日,国务院办公厅印发了《关于加强危险化学品安全管理的紧急通知》;2004年6月3日,国家质量监督检验检疫总局等5部委发出《关于开展危险化学品罐车专项检查整治工作的通知》;2004年10月28日,国务院发出《关于进一步加强安全生产的决定》;2004年5月21日,国家安全生产监督管理总局等11部委印发了《深化危险化学品安全专项整治方案》的通知;2005年5月8日,中华人民共和国交通部印发了《关于道路危险货物运输从业人员培训教学计划与教学大纲的通知》;2005年8月1日,中华人民共和国交通部颁布了《道路危险货物运输管理规定》,以及《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等,对危险货物运输和化学事故应急救援都做出了相应的规定和要求。

二、我国危险货物运输应急管理面临的问题

1. 危险货物运输应急管理机制尚不成熟。我国处在各种应急机制建立的初级阶段。从微观上看,缺乏一套比较系统的危险货物运输应急管理机制。现有的危险货物运输应急救援措施,粗放、不规范,应急能力差。从宏观运行体制上看,同样未建立起危险货物运输应急管理的宏观机制。

2.缺乏系统的应急救援反应机制。目前大多数危险货物运输企业或公司应急救援体系不健全,缺乏严格、科学的运输应急管理机制、安全监督机制和及时有效的强制执行手段。应急救援预案针对性和可操作性较差,不能显示和发挥危险货物运输应急反应机制在危险事故应用中的重要作用。同时,缺乏训练有素、装备精良的事故应急救援队伍。

3.应急救援法律制度有待完善。目前,运输突发事件应急立法体系不健全,法律制度不完善。具体表现为:新建立的紧急状态法、紧急动员法和应急救援管理条例等与应急救援有关的法律,侧重于一个国家面临重大的灾难和威胁时或一个城市面对重大自然灾害等情况,对危险货物运输突发事故所引起的紧急状态针对性差。因此,需进一步完善和健全与危险货物突发事件有关的法律制度。

4.危险货物运输从业人员应急能力弱。在我国,危险货物运输从业人员文化水平相对较低,应急能力较差,缺乏必要的技术教育和救援能力培训。即使是长期从事危险货物运输的现场人员,也不可能对所有承运货物的危险性逐一进行准确判别,加之,没有经过救援演练训练,造成对事故救援机会的延误,甚至丧失。

5.安全运输缺乏技术经济投入。运用现代高科技手段提高危险货物运输信息化程度是加强运输应急管理的重要措施之一。对危险货物运输车辆安装GPS全球定位系统,实行危险货物运输车载定位,实现智能化运输,无论在安全监控上还是应急管理上都具有十分重要的作用。但是,一部分危险货物运输车辆未配备GPS等必要的现代化设备。除此之外,其他的物资、通讯和技术保障也难以满足应急救援的需求。

三、危险货物运输应急管理有效运行措施

1.理顺危险货物运输管理体制。当前我国危险货物运输管理运行体制非常需要建立一种危险货物运输应急管理的宏观运行体制。为此,从我国危险货运物运输管理现状出发,通过对“立法决策、运输实施、执法监管”职能的研究,建立了我国危险货物运输应急管理的“三位一体”宏观运行体制模型,从而依靠体制、机制的保障,实现“危险货物运输管理应急机制”的有效运行。如图1所示:

(1)决策系统:决策是管理工作的本质、是管理的核心。是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程,即管理者识别并解决问题以及利用机会的过程。危险货物运输应急管理机制涉及的法律、法规和政策体系均属于政府决策立法系统范畴。同时,应急机制的有效运行,也有赖于法律制度的保障。

(2)执行系统:在管理学中,方案的实施过程就是执行。“危险货物运输应急管理机制”有效执行,离不开政府的管理。在宏观决策的基础上,实行依法行政,提高行政效能,是促进“危险货物运输应急管理机制”高效实施的重要举措。

(3)监督系统:监督管理是管理工作是否到位的有力保障,同时也是评估方案及反馈信息于决策系统的重要管理过程。我国目前的宏观监管职能工作仍处于薄弱、甚至是空白状态,既未成立专门的专业执法监管组织部门,也未设立重要的中介机构,执法监管体系的不健全及执法监管不力,是当前“危险货物运输应急管理机制”运行的最薄弱环节。完善监督体制,实行行政效能监督,是优化危险货物运输应急管理“三位一体”宏观运行体制职能的重要保障。

2.配置必要的保障资源。“危险货物运输应急管理措施”的实施,在宏观机制的监督保障下,微观上离不开人力资源、财政支持和技术物资三大保障。

(1)人力资源。我们这里的人力资源保障,不仅是指危险货物运输执业人员能力的培养与提高,更重要的是应急管理、指挥人才的配备、选拔及应急技能提高。应急技能提高依靠平日的知识.技能和素质培训,特别要重视危险货物专业及救援知识学习。

(2)财政支持。经济是“危险货物运输应急管理机制”运行的物质基础。资金问题的解决,意味着危险货物救援的设施、设备和应急物资的保障。目前,运输行业危险货物突发事故频发的局面,不仅与我国政府建立和谐社会的宗旨极不相符,而且,经济损失逐年上升。解决这一问题的途经,除了社会各利益团体和协会等多方面的力量支持以外,更重要的是由政府确立财政支持政策。如,建立危险货物应急救援经费保障长效机制,或由中央财政、地方各级财政设立危险货物事故专项资金等。

(3)技术支持。“科学技术是第一生产力”,技术物资储备对“危险货物运输应急管理机制”实施的保障作用更是无处不在。从广义上说,应急机制中涉及的应急能力应该称为应急技术,应急救援管理、指挥和协调运作更是技术。从狭义上讲,危险货物知识、环保知识和医疗知识都是专业技术。所以,更要注意技术的储备和提高。

3.建立与健全相关的法律法规。近年来,我国在加强危险货物运输法制化过程中,颁布了不少有关危险货物应急救援的强制性技术标准,从而构成了我国危险货物运输的坚实保障。此外,还颁布了一系列与危险货物运输相关的法规、标准来约束和控制运输全过程,并在运输突发事故发生时,起到救援技术指导作用。与应急有关的法规体系可分为4个层次:

(1)由立法机关通过的法律,如紧急状态法和紧急动员法等。

(2)由政府颁布的规章,如应急救援管理条例等。

(3)包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等。

(4)与应急救援活动直接有关的标准或管理办法。

除了上述与应急有关和危险货物运输有关的法规体系外,还应确立重大危险货物运输事故应急救援制度,使救援工作进一步实现标准化、制度化、规范化。这些制度应包含:应急预案编制、审核和备案制度,报告与信息制度,应急救援的分级响应制度,应急救援演习制度,应急救援的资金补偿制度和应急救援的奖惩制度等。

4. 完善相应的奖惩制度。认真贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》精神,切实保护国家和人民群众的生命及财产安全,维护社会稳定,如有个人或单位,因违反有关规定所造成的损失,应当对其进行相应的责任追究,规定处罚的形式及程度,以确保一定的警示作用,并起到宣传教育、吸取教训的作用。对于在应急救援工作中有表现优秀的个人或单位,应当给予奖励,并且规定奖励的形式和标准。

收稿日期:2010-07-30

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