时间：2023-11-24 21:47:17
【关键词】石油化工；危险化学品；废弃物；地方经济；发展
危险化学品废弃物的管理与处置问题，已经成为目前我国各大中城市所面临的主要环境问题之一。所谓危险化学品废弃物，通常是指具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性和传染性，对生态环境和人类健康构成严重危害的废弃物[1]。由于这类废弃物具有潜在性与长期性的特点，若不加以严格控制和处置，就会对地下水、空气、土壤造成严重污染，甚至可直接危害周边人群健康和生命安全[2-4]。本文以上海市金山区为研究实例，结合本地政协“地方经济可持续发展”调研课题，从危险化学品废弃物的产生数量和处置现状等两方面着手，在探寻危险化学品废弃物的管理与处置存在问题的同时，围绕处置的主要环节及控制来研究相应的对策和建议。
一、危险化学品废弃物调查
（一）区域经济发展与危险化学品废弃物
上海市金山区地处杭州湾畔，位于沪、杭、甬及舟山群岛经济区域中心，是上海市的西南门户。目前该区已有化工、轻工机械、纺织服装、电子、医药、汽车配件、暖通设备、建材、食品等行业的各类工业企业1300余家，并且形成了12个颇具经济实力和发展前景的企业集团，以及15家年产值超亿元或利润超千万元的规模企业。其中，中国著名的特大型企业——中国石化上海石油化工股份有限公司（简称上海石化）和上海化学工业区一部分坐落于境内。按照区域经济发展规划，一是上海化学工业区最终向西与上海石化连线成片，从而形成近60km2的化工产业带；二是以精细化工园区为标志的金山第二工业区，其规划面积10.78km2，这也是上海市“十二五”重点支持发展的化工园区之一；三是国家火炬计划之一的上海新材料深加工产业基地也落户于该区域。因此依托石油化工产业发展石化下游产品是金山区经济可持续发展的重要内容。
一方面，区域内及其周边地区，发展石化下游及化学化工产业潜力巨大，可以促进本地区的经济发展；另一方面，由于化工行业大都为高污染产业，也给该区域的环境保护带来很大的压力，如化学原料及化学制品制造业产生的危险化学品废弃物，倘若妥善处置不到位都将带来严重的环境污染。因此，结合“地方经济可持续发展”的政协调研课题，在重点调查区域内化工、医药等行业危险废弃物的基础上，为安全处置危险化学品废弃物提供若干决策参考。
（二）危险化学品废弃物产出及处置现状
（1）危险化学品废弃物产出。根据有关资料数据统计（见表1），2011年区域内一般工业固体废弃物产出量：794/481kt，危险化学品废弃物产出量：35.8/34kt，分别比2006年增加了65%和5.3%。具体到生产企业上海石化一般工业固体废弃物产出量增加了22.8%，危险化学品废弃物产出量下降了57%；其他生产企业两种类别的废弃物均明显增加，分别达到5.2倍和6.5倍。尽管区域内无论一般工业固体废弃物，还是危险化学品废弃物，主要都出自上海化工区和上海石化两大石化生产实体，但其他生产企业的产出量和增加幅度都不容忽视。“十二五”期间，随着上海化工区、金山第二工业区及其上海新材料深加工产业基地新装置不断建成投产，危险化学品废弃物的产出量还将急剧增加。
表1 区域内废弃物类别及其产出量 kt
单位 废弃物类别 2006年 2011年
上海石化 一般工业固体废弃物产出量 430 528
危险化学品废弃物产出量 14 6
上海化工区 危险化学品废弃物产出量 10～20
其他生产企业 一般工业固体废弃物产出量 51 266
危险化学品废弃物产生量 1.5 9.8
（2）危险化学品废弃物处置现状。一般固体废弃物的回收或综合利用，通常委托具有危废处理资质的单位进行处置，如前述两大石化生产实体产出的一般固体废弃物安全处置率为100%。对于石油化工类危险化学品废弃物处置，在处置技术要求高，必须严格按照国家有关标准进行处置的基础上，不要强调定点处置。2011年区域内拥有危险化学品废弃物处置资质的企业，处置危险化学品废弃物总量、处置方式等见表2。
表2 2011年区域内处置危险化学品废弃物统计 t
单位 处置能力/
（t·d-1） 处置量 其中：
综合利用 其中：焚烧残渣
处置量 综合利用 填埋量
A公司 160 18767 584 18183 18043 140
B公司 50 5500 3412 2088 2075 13
C公司 12 260 235 25 20 5
D公司 30 9684 9684 -- -- --
E厂 60 5403 5403 -- -- --
F公司 14 2551 1176 1375 1279 96
合计 326 42165 20494 21671 21417 254
由表1可知，2011年区域内6家企业处置危险化学品废弃物总量为42.2kt，处置方式有焚烧、综合利用、填埋等多种形式。这些企业危险化学品废弃物的处置能力97.8kt/a（以300d计），大大超过区环保局所统计的区域内危险化学品废弃物产出量，这就为“十二五”期间乃至今后一个时期地方经济的可持续发展，预留了危险化学品废弃物的处理容量及其环境保护设施。
（3）在环保设施和处置技术方面。上海化学工业区太古升达废料处理有限公司拥有目前亚洲规模最大、排放标准最高的工业危险废弃物焚烧装置，处理规模60kt/a，两座回转窑24小时连续操作，可提供350d/a的“一站式”废料处理服务。该装置依托法国苏伊士集团先进技术，按照欧盟危险废弃物焚烧处理标准实施车间内部的整体设计，对国家危险化学品废弃物名录中的绝大部分危废品能够“统吃”，且不受固体、液体和气体等形态的约束。
在最棘手的焚烧尾气处理上，通过1200℃高温炉窑、烟气急冷技术、袋滤式除尘技术、活性炭吸附技术、预热锅炉内喷洒氨水、水洗碱洗的两级洗涤技术等处理方法联用，有效去除焚烧烟气中令人谈虎色变的“二噁英”等有毒有害物质，确保最终的尾气排放达到先进的欧洲Ⅱ标准。
二、存在的问题
通过对区域内石油化工类危险化学品废弃物的初步调研，认为还存在以下潜在的问题：
（1）区域内既有大型石油化工企业，也有许多中小规模化工企业，每年产生的工业废弃物和危险化学品废弃物，不仅总量大，而且涉及种类也多，这对全方位有效监管及其安全处置这些废弃物带来很大的难度。
（2）危险化学品废弃物的处置费用较高，而其综合利用率又较低，部分企业为了谋取经济利益有违法处置危险化学品废弃物的迹象，如将工业废弃物和危险化学品废弃物混入生活垃圾进入填埋场等，将会造成新的环境污染事件。
（3）现有焚烧处理危险化学品废弃物设施中，多数焚烧炉尾气处理设备简陋，缺少在线监测装置、污水处理装置及齐备的烟气净化系统，这对废弃物焚烧处置将会造成二次污染。
（4）环保系统对区域内在沪央企和部级工业园的环保管理和行政执法，还存在一定薄弱环节，包括危险化学品废弃物的产生量，尚未列入本区域环保系统的统计档案，这与实际环境效果产生所在地域不符。
三、对策和建议
（1）根据金山区危险化学品废弃物产生量大类杂的现状，环保系统应当增加必要的投入，加强对危险化学品废弃物安全处置的监管力度；充分利用社会资源，积极探索有效管理措施，鼓励社会公众参与监督环境保护工作。
（2）环保系统应当对持证的危险化学品废弃物处置企业，进行定期或不定期监测，包括检测处理技术、污染控制设施是否符合相关标准，对于达不到相应标准的应督促整改甚至吊销许可证。
（3）对于落户在区域内的招商引资项目，要严格做好具体项目的环境评价工作，必要时可增加清洁生产审核，使落地区域内的企业及其产生的废弃物，尽可能在相关工业园区内得到生态循环和有效地综合利用[5]。
（4）环保系统应当基于属地化原则[6]，在上级主管部门的支持下，分步实施区域内在沪央企和部级工业园的环保管理和行政监管职能。其内容包括：一是掌控危险化学品废弃物种类、总量及处理情况；二是对相关数据及时进行动态化分析和评估；三是对存在问题的企业或生产装置，按管理权限依法开展专项检查或联合执法整治。
（5）区域内政府及其环保系统应当与上海化学工业区建立良好的合作机制，以太古升达废料处理有限公司拥有的废弃物焚烧装置为依托，提升本区域危险化学品废弃物的处置水平；同时在不违反知识产权的前提下，推进区域内其他废弃物处理企业技术能力的提高。
参考文献：
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[6]徐爱丽.对安全环保工作属地管理的几点思考[J].现代职业安全，2009（7）：114.
关键词：危险废物 处置方法 管理 应对策略
中图分类号： V444.3+8 文献标识码： A 文章编号：
危险废物的定义、来源及危害
1．1 危险废物的定义
不同国家和组织对危险废物有着不同的定义。联合国环境规划署（UNEP）定义：危险废物是指除放射性以外的具有化学或毒性、爆炸性、腐蚀性或其它对人、动植物和对环境有危害的废物。世界卫生组织定义：危险废物是指除生活垃圾和放射性物质之外的，由于数量、物理化学性质或传染性，当未进行适当的处理、存放运输或处置时，会对人类健康或环境造成重大危害的废物。我国定义：危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险废物特性的废物。
1．2 危险废物的来源及分类
我国将危险废物分为47大类共600多种，包括工业危险废物、医疗废物及其他社会源危险废物等。按生产源的不同，危险废物可分为工业源和社会源两类。就其属性而言，危险废物又可分为无机废弃物、油类废弃物、有机废弃物、其它有害废弃物等。
1．3 危险废物的危害
由于危险废物是一类特殊的废物，具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性或传染性，不但污染空气、水源和土壤，而且可通过各种渠道破坏生态环境和危害人类健康。其危害主要体现在一下两个方面：
破坏生态环境。随意排放和贮存的危险废物不仅占用大量土地，而且还直接污染周围的大气、土壤及水体，降低该地区的环境功能等级，生态环境被破坏，造成难以恢复的危害。
危害人们的身心健康。危险废物中的有毒有害成分可通过各种渠道（如皮肤接触、呼吸道、食物链等）直接或间接地为人体所吸收，将对人们的健康造成极大的危害和隐患。短期危害是因为摄入、吸入、皮肤吸收、眼接触或燃烧、爆炸等危险性事件引起；长期危害则包括重复接触导致的长期中毒、致癌、致畸、致变等，其危害不可估量。
2.我国危险废物处理处置过程中存在的问题
危险废物治理包括处理和安全处置两个方面。其目的都是使其减量化、无害化和资源化。目前工程上处理危险废物的方法有：焚烧、热解、安全填埋、固化处理以及物理、化学与生化处理等。
2．1 危险废物的界定方面
随着社会经济的发展，危险废物不再只是工业生产的产物，其来源还包括居民生活、商业机构、农业生产、医疗服务，甚至包括不完善的环保设施等。
在环保设施运行过程，特别是废水在处理过程中，通常要截留相当数量的悬浮物质，这些物质统称为污泥 ，是固体废弃物和水的混合物；污泥中含有大量的寄生虫、病原微生物、细菌、合成有机物及重金属离子 ；生活污水处理厂的污泥经合理处理可以稳定化、无害化，但对于含有重金属的废水，经生物方法处理后 ；污水中重金属离子约有50%转移到污泥中，经物化法后，几乎所有重金属都会转移到污泥中，一旦重金属含量超过有关标准，或者经危险废物特性鉴别具有危险特性，则该污泥就属于危险废物，必须妥善处理。而危险废物焚烧后收集的飞灰和生活垃圾焚烧后的飞灰，因焚烧物中的某些重金属和二恶英会附着于灰尘颗粒上，因此也属于危险废物。
2．2 危险废物处置后续工作
危险废物被送至处置中心处理后会产生大量废水。与其他废水相比，危险废物处理中心的废水有以下特点：来源广，成分复杂，水质水量多变，故也需进行妥善处理。
本着经济、高效的原则,选用广谱工艺、设备及药剂,即采用有针对性的预处理与混合处理相结合的工艺方法和药剂,设备应有较大的调节余地,操作运转可以采用间断与连续相配套的方法。此外,FeSO4、Ca(OH)2作为还原剂和中和剂虽具有较好的效果,但是也会导致整个系统污泥量较大,出水硬度增加。如其它类似的重金属废水处理项目中废水成分单一,则可以考虑采用NaHSO3(或Na2SO3)作为还原剂,NaOH作为中和剂,使沉渣产生量大为减少,达到减少排放的效果,同时可以回收较为纯净的氢氧化物沉淀。另外,有些重金属废水中还含有有毒的氰化物,CN-是多种金属的强络合剂,当废水中CN-浓度超过2 mg/L时,需要加入NaClO彻底破坏CN-,然后再进行去除重金属的处理。
2．3 危险废物分类和收集方面
在生活和生产中，许多属于危险废物的固体废弃物未从生活垃圾和一般工业固体废弃物中进行分类收集。据相关数据统计，在居民区及商业机构垃圾中危险废物的比例在0.1075~0.12%，虽然这个比例因居民区和商业机构类型不同其确切值的变化很大，但一般认为城市垃圾中85%的危险废物来自于居民区；而一般工业固废中约有5~10%为危险废物。目前危险废物与工业固体废弃物和生活垃圾处理都存在混合处理，按一般工业固体废弃物或生活垃圾进行处置。
3.危险废物的管理现状及应对策略
顾名思义，危险废物是一种对环境及人体健康极有危险性的物质，唯有高效严谨的管理才能将危害减少消除，将其对环境和人类的负面影响力降到最低。而我国在危险废物管理上起步较晚，意识不强，存在很多问题和漏洞，不利于可持续发展，因此必须规范完善危险废物管理。
3.1危险废物管理中存在问题
（1）贮存处置失范
部分企业危险废物产生情况瞒报、漏报，对危险废物去向不能明确说明，自行简单处置或委托无资质单位处置；国家出台的危险废物鉴别系统不完善，无法鉴定某些副产品是否为危险废物，给了许多企业草率处理危险废物的可乘之机，逃避环境监管。此外，现有危险废物利用处置能力远远不能满足要求，部分企业的危险废物出路难寻。
（2）管理机构不健全
目前基层环保部门大多未成立专门的固体废物管理机构，固体废物管理人员严重短缺，技术力量明显薄弱，对危险废物的监管力度不够。运营单位技术水平不高，环境意识不强。
结论
3.2针对危废管理存在问题应对策略
（1）宣传安全文化，健全问责机制
（2）严格环境准入，完善管理制度
①抬高项目环保门槛
②规范管理危险废物
③坚持信息公开
（3）开展专项督查，杜绝管理漏洞
①严格查处处置中心环境违法行为
②加强专项整治
③加强对重点行业整治
④倡导典型引路
（4）强化科技支撑，提升保障能力
危险废物是人类工业发展的产物，对环境和人类健康都有极大负面影响，其妥当处置和严谨管理势在必行，但是我国环境事业发展不力，而使的危险废物的处理相比其他国家止步不前。随着环境问题的日益凸显、人们环保意识的提高，危险废物的处理也越来越得到重视。但危险废物无论是处置方法还是管理体制都无法跟上现展的步伐，有很大研究空间可供挖掘。
参考文献：
[1]张津博，浅谈固体废物的处理与处置，民营科技2012年第5期；
[2]邓雅清,陈菁，危险废物处置中心废水物化处理工艺探讨，有色冶金设计与研究，2008年，第3期；
摘要：析了农村垃圾的来源、分娄及其对玎1境的污姿和影响，提出了一些值得参考的治理措施：
1前言
在谈到垃圾的处理时，谈的较多的往往是城市垃圾的处理，而对农村垃圾的关注甚少。20世纪80年代以前，我国农村在自家的庭院里将庭院里产生的有机垃圾(包括庭院垃圾)进行沤肥，并没有产生多大的环境问题80年代以后，随着我国经济的迅速发展，农村居民生活水平的大幅度提高，农村固体废弃物的数量也开始迅速增长。如果按照农村平均每人Et产生的生活垃圾量为1997年城市居民每人Et产生垃圾量(0．8～1．0kg)计算，我国农村每年产生的生活垃圾量将为750万t，而且还呈每年增长的趋势，还有为数众多的乡镇企业和个体企业所排放大量固体废弃物。长期以来，这些垃圾随意散乱堆放在农村的周围，污染面广量大，导致农村生态环境Et益恶化，如果不加以及时整治，由这些垃圾引起的环境问题将严重影响农村居民的生存健康，同时还将对农村的生态环境构成严重的威胁。
2我国农村垃圾的来源及其分类
我国农村地域广阔，人口呈严重文章版权归文秘站网作者所有!的分散状态，各地的经济条件、地理情况、自然天气和生活物品的消费情况干差万别，垃圾的种类和数量相差很大。归纳其来源和特点，农村垃圾主要可分为生活废弃物和产
业废弃物，其中有少部分为危险废弃物·。
2．1生活废弃物
生活废弃物指农村居民在Et常生活中产生的固
体废弃物。其主要成分包括煤渣、厨余物、废纸、废塑
料、废织物、废金属、废玻璃、陶瓷碎片、废旧电池、废
旧家用电器等。这些垃圾主要来源于农民的Et常消费
品如一次性塑料制品，各种塑料包装或盒，泡沫包装
材料。各种废弃工具，破旧衣物等。
2．2产业废弃物
由于乡镇企业数量的剧增，产生了大量的产业废
弃物产业废弃物主要指工业、农林业、畜牧业、医疗
卫生业等生产或执业过程中产生的废弃物由于这些
废弃物常带有一定的毒性，破坏整个生态系统并对人
体健康产生危害，因而越来越引起人们重视，其中很
多废物应划入危险废弃物一类进行安全处理，但到目
前为止，只有极少数发达的城乡地区对这类物质加以
处理，其中绝大部分还没有得到有效地安置和处理：
来源于乡镇企业的产业废弃物几乎涵盖了城市产业
固体废弃物的绝大部分
2．3危险废弃物
我国危险固体废弃物是指列入国家危险废物名
录或是根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方
法认定具有危险特性的废物。危险固体废弃物在农村
主要存在于化学原料和化学制造业、采掘业、黑色金
属冶炼及其压延加工业、有色金属冶炼及其压延加工
业、造纸及制品制造业等乡镇企业工业部门另外还
有一些是医院临床废物、多氯联苯类废物、生活垃圾
飞灰、含汞镉电池、费矿物油、含汞废Et光灯管以及部
分地方农民仍在使用的国家已经禁止使用的农药和
灭鼠药等剧毒物品。这些危险废弃物和产业废弃物几
乎没有得到任何有效处理。
3农村固体废弃物对自然环境的影响
3．1对土壤环境的影响
固体废弃物不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植物根系的生长和发育“白色”垃圾在土壤中长期存留而不易降解，严重影响农作物生长，导致粮食减产。
3．2对水体环境的影响
固体废弃物可随地表径流进入河流湖泊，或者随风迁徙落入水体，从而将有毒有害物质带入水体，杀死水中生物，污染人类饮用水源，危害人体健康；固体废弃物产生的渗滤液危害更大，它可进入土壤污染地下水，或者直接进入河流、湖泊和海洋，造成水资源的水质型短缺⋯。
3．3对大气环境的影响
堆放的固体废弃物中的细小颗粒、粉尘等可随风飞扬，进入大气并扩散到很远的地方；一些有机固体废弃物在适宜的温度和湿度下还可发[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]生生物降解，释放出沼气，在一定程度上消耗其上层空间的氧气，使植物衰败；有毒有害废物还可发生化学反应产生有毒气体，扩散到大气中危害人体健康。
可回用垃圾
危险物垃圾
3．4对人体健康及生态的影响
一些持续性有机污染物在环境中难以降解，这类
废弃物进入水体或渗入土壤中，将会严重影响当代人
和后代人的健康，对生态环境也会造成长期的不可低
估的影响。残留毒害物质在动植物体内积蓄，严重影
响动植物的生长，生态平衡遭受严重破坏。当人食用
含有有毒物质积累的动植物时，又使毒害物质积存在
人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害，诱发
癌症和导致胎儿畸形等。
4农村固体废弃物的治理措施
4．1农村固体废弃物的收集、运输和处理
对农村固体废弃物进行处理，要做到垃圾的减量
化、资源化和无害化，其总体处理模式见图1。
垃圾回收站
乡镇或县危险物处理站
——稠
囹
剩余有害垃圾
村垃圾填埋场
乡镇垃圾处理站
图1农村垃圾处理模式图
首先要改变的是目前农村对垃圾散乱堆放和任村对某些垃圾可以自行处理如焚烧，但要注意避免二
意倾倒的习惯，做好垃圾的收集工作。每个行政村应次污染。
建立多个垃圾投放点及至少一个垃圾填埋场(垃圾填对于乡镇企业或个体企业所排放的固体废弃物，
埋场地的选择要有当地环保部门的认可，同时做好填首先要求其尽可能自行处理，尽可能实现固体废弃物
埋场周围环境监测，防止其污染地下水)，每个农户自的资源化，减少垃圾排放；其次将剩余固体废弃物送
觉将垃圾送至垃圾投放点。农户最好在家里对垃圾进至当地垃圾处理站进行处理，确保做到不使垃圾和危
行粗分类[51，将生活垃圾分为有机垃圾(以厨余垃圾险物任意倾倒，同时做好环境监测，监督其对固体废
为主)、可回收利用垃圾(以塑料、橡胶、纸张、玻璃、金弃物的安全处理。
属、家用电器为主)、建筑垃圾(以砖石、瓦块、砂土为4．2加强政府职能
主)、危险物垃圾(主要包括废电池、废荧光灯管、水银虽然我国在城市固体废弃物处理上已经有了比
温度计、废油桶、农药药瓶、过期药品等)等之后，送往较完善的政策法规，但是对广大小城镇和农村固体废
垃圾投放点。或者先把垃圾送至投放点，然后有专人弃物的处理上才刚刚起步，因此有很多相关问题有待
负责将垃圾进行上述简单分类。解决。笔者建议各级政府部门目前应抓紧做好以下工
对于有机垃圾，部分可以作为畜禽食物加以利作：
用，其余可直接进行填埋或堆肥处理。可回收利用的(1)政府对农村的垃圾做广泛的调查和研究工
垃圾可通过废物回收或送往废品回收站实现废物资作，统计目前的农村垃圾排放种类、数量和特点，为建
源化。建筑垃圾和煤渣等可以用来铺路或进行直接填立一个完善的农村垃圾处理政策、法规和处理方法提
埋。对于所剩下的不易处理的垃圾和危险垃圾则有专供依据和参考；
车或雇车定期运送至乡镇或县一级单位进行垃圾处(2)政府加强对基层农民进行有关固体废弃物的
理。这就要求每个镇或县都要根据条件建立相应规模危害和环境影响等的宣传工作，提高农民的环保意
的垃圾处理站，对所输送来的垃圾进行筛选，最后进识；使农民熟悉和了解固体废弃物的分类标准，同时
行或焚烧、或填埋、或专门处置的处理。有条件的行政提供相应的简单处理方法和措施，使农民意识到随意
40农业环境与发展2oo4．4环境整治
__
排放的垃圾刊本身的潜危害，促使其南觉对垃圾进
行妥善安置和分类处理．尤其星对危险物品的处理：
提倡绿色消费．减少垃圾的入户量：
f31政府要利用经济手段和相灭政策来引导企业
和公众参与垃圾资源回收利用．鼓励和扶持垃圾产业
的发展．扶植或帮助建设废品叫收中心增加可回收
垃圾回收的渠道和比例，增加垃圾的综台利用率．充
分做好垃圾资源化的工作：
(4)建立农村垃圾处理站，以行政村为中心建立
垃圾集中收集点．以小城镇为中心建立垃圾集中处理
站。政府|殳立用于农村垃圾回收处理的专项资金．用
于对垃圾的收集、运输和处理受其垃圾对周围环境影
响的l雒测，同时做好危险垃圾物品的收集和处理：
(5)规划农村私营上业经济的发展，便于环境保
护．对于污染严重的工业企业要严格审批，集中建
农村工业区域．针对分布于乡镇企业、私自企业，政府
出台相应有关固体废弃物处理的政策和法律法规或
监督其对现有政策、法规的执行情况，对于已造成严
重污染的企业要加强治理，限期整改：
(6)建立多渠道筹建经费政策农村环保基础殳
施的建设需要大量的资金，政府在保证刘城市环保经
费的投人外要制定一些切实可行的农村环保经费的
筹措政策通过向金融机构融资，吸引国内外直接投
资等方式进行农村环保设施的建设．确保农村环保工
作与城市环保工作的同步发展。
5结束语
我国农十十之间的经济状睨相差很大，各地的生活
条件又有极大的差别，昕排放的垃圾种类和数量也有
很大的区别由于对垃圾的处理需要有一定的人力、
物力和财打的支持．各地由于经济筮展的差别能够对
垃圾的处理程度就有很大不同因此各地区要根据自
身的’晴况量力而行．选择合适的垃圾处理方法，减少
农村垃圾对农村生态环境的进一步破坏解决好这一
题 需要政府、企业和农民的全面参与和支持，从源
头和末端全方位加以控制，最终使农村有一个清洁的
环境，从而实现农村的可持续发展。
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关键词：工业废弃物；管理；利用
中图分类号：C93文献标识码： A
随着工业的迅速发展，工业固体废弃物的产量也不断增加，废弃物对环境对人体对经济都有十分严重的危害，所以要完善废弃物的管理，加强废弃物的综合利用，保护环境，促进经济可持续循环发展。
一、工业固体废弃物的分类
一般工业固体废物和危险废物是工业固体废物的两个大类，一般工业固体废物包括冶炼废渣、炉渣、尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业粉尘、工业水处理污泥等。
危险废物则包括易燃、易爆，具有腐蚀性、放射性、传染性的有毒废弃物，以及半固态、液态危险废弃物等。
二、工业固体废弃物的危害
（一）侵占土地，污染土壤
由于目前工业固体废弃物还没能得到充分的综合利用，所以它们只能堆放处置，这自然就要占用大量土地，而大量冶炼废渣、采矿废渣、化工废渣都含有有毒物质，它们会对农田和土壤造成严重危害，破坏地貌和植被，并且加上自然界的风化作用和雨水的渗透作用，这些有毒废弃物会到处流失、向地下渗透，使土壤变质。
（二）污染水源
露天堆积的工业固体废弃物会因为降水等因素流入江河湖海污染地表水，也会渗透进地下，造成地下水的严重污染，破坏水质。甚至有的企业直接向水域排放废弃物，导致更严重的污染。水源遭到污染会严重影响人们的生活，危害人们的身体健康。近年来某些国家向海洋投弃的原子能核能等放射性物质产生的废弃物污染性更大，并且极难清理复原。
（三）污染大气
微粒状质量轻的废弃物极容易随风飘扬，到处扩散。比如说粉煤灰一旦落在农作物上，就会影响农作物的产量，其他废弃物中的粉尘等颗粒物也会随风飘散，或者在运输和处理的过程中扩散，还有的废弃物会产生有毒气体，对空气造成严重污染，人一旦吸入会对健康产生很大影响。
除了对土壤、水质、大气的污染外，工业废弃物的排放和处置也需要许多额外的资金，并且还有大量的未充分利用的能源、资源随工业固体废弃物的排放而流失，不仅造成资源的浪费，还给企业和国家带来巨大的经济损失。
三、我国工已开发的工业固体废弃物利用途径
工业固体废弃物的综合利用不但可以消除污染，还能带来一定的经济效益，目前世界上很多发达国家在工业固体废弃物的管理方面已经收到了不错的效果，我国对工业固体废弃物的治理一般是采用处理、处置和综合利用相结合的办法。现在已经采用的方法有：
（一）制作建筑材料
我国处理工业固体废弃物的主要途径就是用其来生产建筑材料，这个过程中一般不会再次产生污染，所以是非常有效的利用途径。可生产的建筑材料包括水泥、建筑制品、碎石、铸石和微晶玻璃、矿渣棉和轻骨料等。
（二）提取各种金属
即从工业固体废弃物中提取有价值的各种金属，比如说伴生黄金、伴生白银、铂族金属等。
（三）回收能源
一些固体废弃物由于具有潜在能源，还可以进行重复利用，再度开发。
四、工业固体废弃物的管理和利用
（一）制度与发展规划
我国关于工业固体废弃物的管理制定了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，另外还颁布了如《有色金属工业固体废物污染控制标准》、《腐蚀性毒性试验方法标准》等一些具体的法律法规。各省市都应该根据这些法律法规结合当地的情况制定相关实施办法、地方性法规和专项法规，做到有法可依，而每一个工业生产企业都应该严格贯彻落实这些法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究。
此外，由于我国目前对工业固体废弃物的属性分级还不完善，因此应该对危险废弃物的各类属性进行综合考量，实行分级管理。比如说，可以将危险固体废弃物分类，再将其按照产量大小分级，按级别类型的不同制定不同的管理办法。
（二）管理机制
建立与我国国情想适应的固体废弃物管理机制，环保部门应完善各项管理制度，监督企业严格执行工业固体废弃物的申报登记制度，建立固体废弃物污染源档案和危险废弃物管理档案，并加强对工业固体废弃物的收集、运输、处置、利用的监督。还可以制定固体废弃物排放收费标准，和固体废弃物综合利用奖励机制，禁止无防治措施的废弃物排放，制定各类固体废弃物的排放总量限度，并分配到相关企业，加大宣传力度，通过各种宣传手段提高企业的环保意识。
（三）技术与方法
1、清洁生产
大力推广清洁生产，可以从源头上减少废弃物的产生，首先可以更新生产设备，提高资源、能源利用率，降低能源消耗，能有效减少废物产生量；其次，控制废弃物产生量过大的企业的生产规模，适当征收排污费，对废弃物产量高并且环境污染严重的企业实行停产、关闭等措施，推广废弃物处理、运输、贮存、利用等先进技术，引导企业开展清洁生产，推行IS014001认证标准，帮助企业节约资源、减少废物量，发展循环经济。
2、废物交换
废物交换即由固体废弃物的生产者将其与需求者进行交换，使固体废弃物得到资源化利用。根据交换对象和交换中心的作用不同可以把废物交换分成信息交换和实物交换。第一，信息交换是废弃物的生产者和需求者通过固体废弃物中心互传信息，废弃物生产者向中心提供废弃物信息，需求者向中心咨询废弃物信息，中心再将相符合的信息回复给两方，促成最终交换。第二，实物交换是指废弃物交换中心在生产者和需求者之间传递废弃物，废弃物生产者向中心提供废弃物，由中心对废弃物进行处理再根据需求将废弃物提供给需求者。
为保证废物交换有序进行，国家可制定相关法规来进行监督，环保部门也可以定期统计并公布废弃物种类、数量等资料，以供废弃物交换使用。还可以由相关部门或政府机关组织研讨会，邀请废弃物交换组织进行回收处理技术和废物交换的信息交流。更进一步促进废弃物交换的发展，提高废弃物资源化利用率。
结语
我国对工业固体废弃物的管理起步较晚，还不够完善，因此可以借鉴发达国家的相关经验，结合我国的具体情况，进行固体废弃物的处置和综合利用，建设节能环保型工业。
参考文献
[1]朱岩.工业固体废弃物的概况与综合利用[J].资源节约与环保,2014,(6)
[2]荣爱琴.工业固体废弃物的综合利用及其带来的企业效益[J].现代商业,2011,(29)
1、工业固体废物是在工业生产和加工过程中产生的，排入环境的各种废渣、污泥、粉尘等。工业固体废物如果没有严格按环保标准要求安全处理处置，对土地资源、水资源会造成严重的污染。
2、危险固体废物特指有害废物，具有易燃性、腐蚀性、反应性、传染性、毒性、放射性等特性，产生于各种有危险废物产物的生产企业。
3、医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。
4、城市生活垃圾指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。包括：有机类，如瓜果皮、剩菜剩饭；无机类，如废纸、饮料罐、废金属等；有害类，如废电池、荧光灯管、过期药品等。
固体废弃物是指人类在生产、消费、生活和其他活动中产生的固态、半固态废弃物质（国外的定义则更加广泛，动物活动产生的废弃物也属于此类），通俗地说，就是垃圾。主要包括固体颗粒、垃圾、炉渣、污泥、废弃的制品、破损器皿、残次品、动物尸体、变质食品、人畜粪便等。有些国家把废酸、废碱、废油、废有机溶剂等高浓度的液体也归为固体废弃物。
1989年3月22日，联合国环境规划署在瑞士巴塞尔召开了“制定控制危险废物越境转移及其处置公约”的专家组会议和外交大会，签署了《关于有害废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》（以下简称《巴塞尔公约》）。该公约生效时间为1992年5月5日，有104个国家成为该公约的缔约国。
公约签定的目的是控制并把隶属公约管辖的废弃物越境减少到最小程度，把产生有害废弃物减少到最低程度，包括尽可能对废弃物产生源进行处置和回收；帮助发展中国家和经济转轨国家对他们产生的有害废弃物和其他废弃物进行有利于环境的管理。
追溯《巴塞尔公约》签署的起因，应归结于发达国家的“污染转移”行为。1988年尼日利亚科科港的有害废物投弃事件是一个最典型的案例。
1988年6月初，尼日利亚报道了一条非官方获得的消息，意大利一家公司分5条船将大约3800吨的有害废物运进了本德尔州的科科港，并以每月100美金的租金堆放在附近一家农民的土地上。这些有害废物散发出恶臭，并渗出脏水，经检验，发现其中含有一种致癌性极高的化学物——聚氯丁烯苯基（C4H7ClC6H5－）。这些有害废物造成很多码头工人及其家属瘫痪或被灼伤，有19人因食用被污染了的米而中毒死亡。经过调查核实后，尼日利亚政府采取了果断的措施。疏散了被污染地的居民，逮捕了10余名与此案有关的搬运人员，并将此事上升为外交问题，从意大利撤回了大使。经过交涉，意大利政府将所投弃的有害废物和被污染的土壤进行处理，将其运回意大利。但由于意大利的各个港口拒绝其进港，欧洲各国也拒绝其入境，只好长期停留在法国外公海上。
全世界每年产生的危险废世界秘书网版权所有弃物约有3亿吨，其中90％产生于发达国家。目前，很多发达国家在处理危险废物方面的环保法规和标准都日益严格起来。在美国，1吨有毒废物的处理费高达400美元以上，比70年代上涨了16倍。而在一些发展中国家，因环境标准低，危险废物的处理费仅为美国的1／10。这种差价使一些垃圾商为从中牟利，把大批有害废物越境转移到发展中国家来。据报道，仅1986—1988年间，发达国家向发展中国家出口的危险废物就达600多万吨。目前，每5分钟就有一船危险废物跨越国界。1996年4月发生在北京市平谷县的“洋垃圾”事件也是美国违反《巴塞尔公约》，假借出口混合废纸的名义向中国倾倒有害废物的典型事件。
《巴塞尔公约》的出台对缔约国和非缔约国、有害废物的出口国和进口国来说都是一个制约。在缔约国和非缔约国之间，有害废物的越境转移被禁止。在缔约国之间，有害废物的越境转移被限制在以下条件中：
1．出口国须是由于技术能力和设备方面的原因不能恰当处理有害废物；
2．进口国须是需要该有害废物等作为循环利用的原料；
3．须根据缔约国制定的标准进行越境转移。
台湾：提升危废处理产业支持力度
在台湾地区，危险废物多用“有害事业废弃物”指代。
台湾产出的危险废物大部分均被本岛加工回收，出口比例近年来均不超过0.2%，台湾环保署相关负责人认为这个比例“在全世界都算很低”。之所以出口比例低，原因在于台湾环保署扶持台湾本土的环保产业，同时提升处理机构的处理量能。全台湾有四个环保科技园区，进入园区的厂商都给予租金及税收优惠。
与此同时，台湾也一直在着力将各种容易产生危险废弃物的化工、电子产业向岛外转移。以至有大陆游客到台湾游览时大发感慨，认为台湾相比大陆落后太多，原因是“环台湾岛走一圈，连一个烟囱都没看见”。而中国大陆，业已成为承接台湾石化、火电等高污染产业的重要基地。
出口的危险废物虽然占比极小，但台湾依然积极经由《巴塞尔公约》参与出口。由于《巴塞尔公约》为联合国成员国所缔结，台湾并非联合国成员，自然不是该公约的“签署国”，但长期以来一直以“自动遵约”方式，通过签约国――中国大陆和日本，参与全球危险废物处理事务。隶属于台湾“外交部”的亚东关系协会，于2005年与日本的财团法人交流协会签订了关于危险废物跨境转移的《台日协定》。此后，台湾不只通过中国大陆，也通过日本向国际出口转移危险废物。这一举措，自然也被台湾当局视作“拓宽国际空间”的成就之一。
香港：独立完成危废处理
香港以一弹丸之地，每天共产生18000吨固体废物，其中一半都可再回收利用――这样的效能，全拜垃圾分类意识深入人心所赐。香港政府为宣传垃圾分类，刘青云等明星出镜的公益广告经常在电视、网络等媒介播出，在香港环保署网站上，《都市固体废物管理政策大纲》、《家居废物源头分类计划》等相关指引一应俱全，并且全港每一个垃圾桶的位置都有标示。因此，虽然香港的垃圾分类起步并不算早，但反而走在中国内地前面。
不过，由于香港寸土寸金，即使将每天剩下的9000吨固体废物全填入填埋区，也让环境局长邱腾华无法忍受，“这种单一的废物处理方式，必须改变。”
香港将具危险性或对环境有害的废物称为“化学废物”，受香港相关法律规管，危险废物从产生至弃置，均受“运载记录”制度监察。在包装、标识、贮存、收集、运输及处置等方面也须按相关管制及工作守则的规定操作。2009年，本港共处理52000多吨从香港的陆地和船舶上产生的危险废物。
香港特区政府现设有一所危险废物处理中心，主要采用化学处理及高温焚化技术处理化学废物，并辅设两个堆填区填埋未能在处理中心处置的废物。另外，持牌的私营处置及回收企业，亦向本港提供服务。除在本地处置外，出口到国外循环再造也是重要处理方式，本港在2007年至2009三年间每年平均出口约1100吨危险废物。
香港环保署梁嘉宏告诉本刊记者，无论在九七回归前或回归后，香港一直自行处理危险废物。在回归前，香港透过英国参与有关《巴塞尔公约》的工作。2001年，内地环保部曾与香港联合《内地与香港特区两地间废物转移管制合作的备忘录》，就危险废物在香港与内地之间的跨境转移作出规划。但由于本港早已有足够的处理危险废物能力，所以多年来并未批准危险废物运往内地。
香港环保署透露，在过去十年，除2001-2002年间共有45吨危险废物从内地进口本港的化学废物处理中心处理外，香港在危险废物处理业务上与内地堪称“隔绝”状态。
澳门：为电子垃圾国际招标
澳门本地所产生的危险废物，包括医疗垃圾、本地工厂在生产过程所产生的有害物料、淤泥和废旧轮胎。在以前，这类特别废料的处理，一直都通过澳门的垃圾焚化中心、污水处理厂、垃圾堆填区来吸纳。
2005年，澳门特区政府出于未来对更为完善处置系统的需要，为澳门展开国际招标筹建一座全新的处理设施。其中，澳门也将国际上普遍有争议的电子垃圾，作为危险废物之一种，列为焚烧处理对象。
澳门环境委员会执委会代主席董蔓荭认为，电器及电动器械产品部件的处理不当，会对环境产生各种不同的污染，对其处理及处置工艺无论在规模或技术上均较为复杂、困难。进口到澳门的电器及电动器械产品种类繁多，大致上可分作115类，涵盖范围极广。据澳门环委会资料显示，澳门在处理居民的电子废物上并无记录，但澳门不允许大型电子废物进入堆填区填埋，大部分的电子废物估计已由二手市场吸纳。经由二手、三手淘汰后，电子废物将在回收后直接焚化回收。
关键词：固体废弃物污染；环境犯罪；立法完善
自20世纪70年代，日益严重的环境问题使世界各国纷纷开启环境污染活动犯罪化改革之路。我国在新修订《刑法》中也增加了破坏污染环境犯罪相关罪名，由此开始了污染环境犯罪化的改革。其中针对固体废弃物污染环境领域，通过单项法律《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，明确了规范该领域污染活动的相关事宜。
一、固体废弃物概述
（一）固体废弃物的概念与分类。固体废弃物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废弃物管理的物品、物质。[1]按照来源，可将其划分为生活固体废弃物、工业固体废弃物及农业固体废弃物。
其中，生活固体废弃物主要是指日常生活产生的固体废弃物。通常情况下，城市化程度越高，附带的环境污染压力越大，环境污染现象也越多。工业固体废弃物多为工业生产中产生的废渣、废弃原材料等固体废弃物，又称工业垃圾；农业固体废弃物，主要由农业生产中的废弃农作物等组成。
（二）固体废弃物污染。一般来讲，固体废弃物经过利用后的物体，其自身所包含的能为人利用的价值很低，由于大多数的固体废弃物是人造物品，非自然界衍生，在环境中自我分解能力低。其中不少含有有毒有害物质，对环境和人类健康环境影响极大。比如：固体废弃物露天堆放会占用大量土地资源；有毒的废弃物，经过自然循环渗入土壤，会杀灭微生物，破坏土壤腐解能力，导致寸草不生；固体废弃物颗粒随自然水循环进入水体，污染地表和地下水等。2012年1、2月发生于广西省龙江的镉污染事件便是例证。
二、我国固体废弃物污染立法现状与缺陷
我国《刑法》关于环境犯罪的规定虽然设置了“破坏环境资源保护罪”，共计9个条文。但纵观条文内容，不仅罪名概括性强、种类少，刑罚的力度较弱、种类少。2005年4月生效的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》虽以法律的形式对固体废物污染环境有了专项规定，但除却总责部分的理论概述外，第二、三、四章对固体废物污染环境的防治办法仍旧未能改变修订前的状况。并未对固体废物污染环境的犯罪化倾向有明确的规定，对于相关污染破坏行为的性质仍限制在违法行为的范畴内，以行政性的处罚和罚款为主要问责方式。分析我国相关法律，存在如下问题：
1、相关法理待改善。固体废弃物污染环境犯罪在整个破坏环境资源犯罪体系中的地位类似于相比环境犯罪在整个刑法中的地位而言有共同之处，均处于细枝末节，未能得到应有的重视，改善整体刑法对环境犯罪的态度也有助于加强对固体废弃物污染环境犯罪的重视。
目前，我国现行《刑法》分则第六章所规定罪名，是在相关犯罪无法被其他章节接纳，同时难以与其他章节犯罪客体同类化，才置入第六章中的。而之所以在该章下分节，一是立法者要使《刑法》具有一定的明确性和概括性；二是立法者认为这些类罪的层级较低，难以升级为独立的一章。[2]因此，将环境法益作为较低层级的法益看待，既有立法者陈旧的环境保护理念缘由，也有未能转变旧有以人为中心的立法原则，将环境法益局限于对个人和公共法益保护之故。
2、犯罪形态单一。我国《刑法》有关固体废弃物污染环境犯罪大都要求为结果犯，这种事后惩治体现了传统刑法结果本位的立法理念和刑法谦抑性原则。但环境犯罪不同于普通犯罪，它具有的危险性和潜在威胁性，损害一旦出现便无法挽回，以结果为刑法的适用标准显然是迟了一大步。预防犯罪是刑法的重要功能，各国的环境刑法都力争贯彻重在预防的原则，对危险犯、行为犯等明确地确认为犯罪，并施以刑罚。[3]相比之下，我国《刑法》对固体废弃物污染犯罪的惩罚则主要集中于结果犯，而不是危险犯。该模式容易造成人们的投机心理，具有很大的局限性。
3、刑罚适用种类待完善。我国现行《刑法》在惩治固体废弃物污染环境犯罪的内容上没有关于附加适用资格刑的条款，而我国现行刑法关于资格刑的规定也仅有政治权利一项，种类上的局限以及固体废弃物污染环境犯罪刑罚中资格刑的缺失是我国在此领域立法的一个明显缺陷，不利于根本上惩治此类犯罪。
三、改进固体废弃物污染立法的建议
（一）确立合理的环境法益保护理论。随着环境污染的加剧以及人们环保意识的增强，刑法学界对环境犯罪法益的理解也更加科学。我认同日本刑法学界的折衷说观点。也就是说只要生态中心主义的法益与人类中心主义的法益相关，或者不相抵触，那么生态的法益就可以成为刑法法益。[4]
至于有学者坚持的“人类中心主义法益”，我认为他们过于透析社会活动的本质而忽略了活动的直接对象以及过分的人类自我意识。环境犯罪直接危害的就是生态的平衡，我们不否认生态平衡的维护与人类生活息息相关，但从更广阔的视角看，地球上的生命体均是独立平等的存在，我们不能认为人类目前处于领先的地位就将一切非人类的生命的价值看做低于人类的价值。
（二）合理规定犯罪形态。虽然我国刑法学界对于将危险犯加入污染环境犯罪，一直争论不止。反对者认为，在环境犯罪中增加危险犯，一方面不符合刑法谦抑性，另一方面在实践中往往难以被正确认定。[5]但是，将固体废弃物污染环境犯罪的犯罪形态规定为危险犯最有利于保护环境，同时不违背“谦抑性”，而是刑法为适应风险社会原本应做出的具体调整。面对日益严重的固体废弃物污染，我们如果一再借口经济发展而忽视环境污染对社会整体的负面效应，采用过轻过宽的惩罚措施毕竟导致经济成果最后被恶化的环境所吞噬。
当然，“刑罚如双刃剑，用之不得其当，则国家和人民两受其害”。对于固体废物污染环境犯罪，我们应该结合具体国情，在不违背谦抑性的基础上，逐步将结果犯转化为行为犯、危险犯。
（三）刑罚适用种类的完善
1、完善财产刑。首先，应当扩大罚金刑的数额，以巨额的经济处罚震慑环境犯罪分子，不仅可以使犯罪者从犯罪中获得的利益消失；也可以对那些企图从事此类犯罪的个人和单位造成巨大的压力。其次，完善罚金的适用方式，对一些社会危害性较小的固体废弃物污染环境犯罪，规定单处罚金制；对较重的贪利性犯罪可规定并处罚金。
2、改进资格刑。实施固体废弃物污染环境犯罪的主体多是具有一定经营资质的组织或个人，对其判处资格刑，能够使其完全丧失从事污染环境犯罪活动的资格，从源头对其施以“死刑”，可以有效震慑和惩罚犯罪。
尽管目前世界各国对于环境污染犯罪都支持刑罚化，即扩展刑罚适用范围、加大惩处力度，然而刑法仅仅是保护环境的一种措施，不能完全依靠，而应将兴发作为最后保障措施。加大预防、治理环境措施宣传和投入，加强国际间环境保护技术的合作，建立科学可持续的经济发展战略才是消除以固体废弃物污染环境犯罪为代表的环境犯罪的首选。（作者单位：四川省社会科学院）
参考文献：
[1]《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》. http：///flfg/2005-06/21/content_8289.htm .2015年3月访问
[2]赵秉志.《环境犯罪及其立法完善研究――从比较法的角度》.北京师范大学出版社.2011.P134-P135
[3]傅立忠、储槐植.《初论“环境刑法”》.当代法学.1994年第2期
[4]何卫东、章海、尹琳.《日本环境刑法理论评析》.上海交通大学学报・哲学社会科学版.2004年第2期第12卷
[5]刘红艳.《浅论环境犯罪危险犯》.南华大学学报.2008年第4期
[6]陈开琦、向孟毅.《我国污染环境犯罪立法的哲学反思》.社会科学研究.2012年第2期
[7]姚志伟.《我国固体废物污染犯罪立法的完善》.法治与社会.2009年第12期