时间：2023-02-28 21:43:24
关键词：危险废弃物 详细分类
危险废弃物是指至少具有以下特性之一的废弃物：易燃、易爆、有毒、有害及放射性、腐蚀性，可能会对人员、设备、环境造成伤害或者损伤。我国目前可以生产的危险废弃物约有5700多种，约占总生产种类的12.7%，每年产生的危险化学固态废弃物约3000～4000万吨，占总固体废弃物的6～7%。在数量与总量上每年我国都有极大量的危险化学物品废弃，而不同的废弃物需要进行严格的分类才能进行处理，如何妥善处理危险废弃物，降低其对人员、环境的损伤，是一个复杂而急迫的问题。
一、化学危险品的大致分类
按照《化学危险物品安全管理条例实施细则》，根据化学品的危险性能可分为 6 大类：压缩气体和液化气体，易燃液体和固体、自燃物品和遇湿易燃物品，氧化剂和有机过氧化物，毒害品，腐蚀品。压缩气体和液化气体就是经过压缩、液化或加压溶解的气体。易燃液体是指易燃的液体、液体混合物或含有类似物质的液体。易燃固体是指燃点低，对热、撞击、摩擦敏感，易被外部火焰点燃，燃烧迅速，并可能散发出毒雾或有毒气体的固体。自燃物品是指自燃点低，在空气中易发生氧化反应，放出热量而自行燃烧的物品。遇湿易燃物品是指遇水或受潮时，发生剧烈化学反应，放出大量的易燃气体和热量的物体。有的则不需明火，也能燃烧或爆炸。氧化剂是指于高氧化态，具有强氧化性，易分解并放出氧和热量的物质。包括含有过氧基的无机物，其本身不一定可燃，但能导致可燃物的燃烧，与松软的可燃物能组成爆炸性混合物，对热、震动或摩擦较敏感。有机过氧化物是指分子组成中含有过氧基的有机物，其本身易燃、易爆，极易分解，对热、震动或摩擦极为敏感。毒害品是指进入机体后，累积达一定的量，与体液和器官组织发生生物化学作用或生物物理学作用，扰乱或破坏肌体的正常生理功能，引起某些器官和系统暂时性或持性的病理改变，甚至危及生命的物品。腐蚀品是指能灼伤体组织并对金属等物品造成损坏的固体或液体。
另外，没有列入国家危险废物名录的废物，如果根据国家规定的危险废物鉴别标准进行鉴别后，废物中有毒有害成分含量和危险特性符合国家规定的鉴别标准的，也属于危险废物。
二、各类危险品的详细分类与特征
1.腐蚀性危险废物
指具有以下两种特性之一的废物。
1.1液态废物和固态、及半固态废物的浸出液，经测定表明pH值≥12.5，或≤2.0；
1.2非水溶剂的液态废物，55℃条件下，一年之内腐蚀钢材6.35mm；
2.易燃性危险废物
2.1气态
2.1.1在20℃、101.3kPa下，当压缩气体的体积含量为13%或低于13%时与空气的混合物是容易燃烧的，那这种气态废弃物是具有易燃性的危险废物。
2.1.2在20℃、101.3kPa下，不论下限，只要当压缩气体的可燃性范围≥12%的空气混合时是容易燃烧的，那这种气态废弃物是具有易燃性的危险废物。
2.1.3压缩气体：在-50℃下加压包装供运输时完全是气态的气体，包括临界温度小于或等于-50℃的所有气体。
2.2液态
闪点≤60℃，则该液态废弃物是具有易燃性的危险废物。
闪点：指在标准大气压（101.3kPa）下，液体表面上方释放出的可燃蒸汽与空气完全混合后，可以被火焰或火花点燃的最低温度。
2.3固态
在常温常压（25℃、101.3kPa）下，由于摩擦、吸湿或自发性化学反应引起火的，当点燃时能剧烈并持续燃烧且产生危害的，则该固态废弃物是具有易燃性的危险废物。
3.反应性危险废物
指具有以下种特性之一的废物。
3.1在与水、空气、酸接触时，会产生危险数量的易燃气体或有毒有害气体时，那这种废弃物是具有反应性的危险废物。
如：A、含氰化物的废弃物，当暴露在pH值2～12.5的环境中时，会产生250mgHCN/kg以上有毒气体的，那这种该废弃物是具有反应性的危险废物。
B、含硫化物的废弃物，当暴露于pH值2～12.5的环境中时，会产生500mgH2S/kg以上有毒气体的，那这种废弃物是具有反应性的危险废物。
3.2在密闭条件下，如果遇到猛烈撞击或加热时，会发生爆鸣 或爆炸反应的，那这种废弃物是具有反应性的危险废物。
4.毒性危险废物
4.1急性毒性危废
4.1.1经口摄取：固体LD50≤200mg/Kg，液体LD50≤500mg/Kg；
4.1.2经皮肤接触：LD50≤1000mg/Kg；
4.1.3蒸气、烟雾或粉尘吸入：LC50≤10mg/L。
4.2浸出毒性危废
指按照HJ/T 299制备的固体废物浸出液中任何一种危害成分含量超过浸出毒性鉴别标准限值的危险废物。
共包括四大类（无机元素及化合物、有机农药类、非挥发性有机化合物和挥发性有机化合物），共50种。
4.2.1无机元素及化合物：砷、汞、烷基汞、氟化物、铅、总铬、六价铬、镉、铜、氰化物、锌、铍、镍、钡、硒；
4.2.2有机农药类：滴滴涕、六六六、乐果、对硫磷、甲基对硫磷、马拉硫磷、氯丹、六氯苯、毒杀芬、灭蚁灵；
4.2.3非挥发性有机化合物：硝基苯、二硝基苯、苯酚、对硝基氯苯、2，4-二硝基氯苯、五氯酚（钠）、2，4-二氯苯酚、2，4，6-三氯苯酚、苯并（α）芘、邻苯二甲酸二丁酯、禽苯二甲酸二辛酯、多氯联苯胺；
4.2.4挥发性有机化合物：苯、甲苯、乙苯、二甲苯、氯苯、1，2-二氯苯、1，4-二氯苯、丙烯腈、三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯、四氯乙烯。
4.3感染性危险废物
指已知或有理由相信含有病原体的废物。
4.3.1主要是医疗废物：如用过针头、纱布、手术刀、棉签、废弃病理组织、临床标本、诊断标本等。
4.3.2生物实验室废物：如生物培养基等。
三、结语
[关键词]处置 管理 实验危险废弃物 高校
一、高校常见实验危险废弃物的种类
危险废弃物,即列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物,国家危险废物名录收入49类危险废物,498种危险化学品。其中包含医疗废物和剧毒废物,危险废弃物中大部分是危险化学品类废弃物。高校教学科研中常见的实验危险废弃物种类有:
1.危险化学废弃物
危险化学品系指有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质,在运输、装卸和储存保管过程中,易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的物品。废弃的危险化学品即为危险化学品废弃物。
常用危险化学品按其主要危险特性分为爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有和腐蚀品等7类。
高校教学科研中实验室产生大量危险化学废弃物,其潜在的危险性也最大,是高校实验废弃物处置管理中的重点。
2.剧毒化学品
剧毒化学品是由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布,如:氰化合物、生化合物、硒化合物、汞、锇、铊、磷等。剧毒化学品废弃物在高校实验室中也是比较常见的实验危险废弃物。
3.放射性废物
这类废弃物是指具有放射性的废水、废气和固体废弃物。因其有自身衰变、放射等特性,单独列为一类,高校实验室中一些仪器设备以及专门从事放射性实验中常常会产生放射性废弃物。
4.高校附属医院产生的医疗危险废弃物
这类危险废弃物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废弃物。分感染性废弃物、病理性废弃物、损伤性废弃物、药物性废弃物、化学性废弃物五类。
二、高校实验危险废弃物的常见处置方法
1.废弃物处置的方法
处置废弃物就是通过一定的方法,减少废弃物的产生量,安全合理利用废弃物和无害化处置。处置方法按处置的的原理,分为物理、化学、生化三种。
物理方法:利用废弃物的物理特性,通过改变其外形如压实、破碎、分选分类、脱水与干燥、固化,或将有害物质分离、隔离如蒸馏与溶剂萃取、吸附、膜分离、离子交换、电渗析、包装,以方便下一步处置、减少处置量。
化学方法:利用废弃物的化学特性,通过化学反应如沉淀、中和、氧化、还原、焚烧、热解等,消除或降低其危害性。
生物方法:利用废弃物能被微生物降解特性,利用微生物如菌类将其分解,消除或降低其危害性。
三种处置方法各有优劣,对不同的废弃物,在不同的处置条件和要求下,可采用不同的处置方法,有时同时或交替综合采用。
放射性废物中的放射性物质,采用一般的物理、化学及生物学的方法都不能将其消灭或破坏,只有通过放射性核素的自身衰变才能使放射性衰减到一定的水平。而许多放射性元素的半衰期十分长,并且衰变的产物又是新的放射性元素,所以放射性废物处理和处置较为独特。
2.目前我国高校实验危险废弃物的常见处置途径
(1)危险化学废弃物的处置
危险化学废弃物的处置必须严格按照《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法规、制度规定进行。
目前大部分高校处置危险化学废弃物,专门委托经公安、环保等批准的、具有危险化学品处置许可资质的部门进行,实行定期集中统一处置的办法。学校实验室和保卫部门作为职能部门负责处置的管理。
有条件和资质的实验室,也进行危险化学废弃物的处置,如酸碱中和、沉淀、蒸馏、焚烧等,有效减少了废弃物的危害数量、强度和处置成本。
(2)剧毒化学品和放射性废弃物的处置
剧毒化学品和放射性废弃物的处置必须严格按照《危险化学品安全管理条例》规定进行。目前高校基本是委托具有剧毒化学品处置许可资质的部门进行。学校实验室和保卫部门作为职能部门负责处置的管理。
(3)医疗废弃物的处置
医疗废弃物的处置必须严格按照《医疗废物管理条例》规定进行,目前基本委托环保部门认定的具有医疗废弃物处置许可资质的单位开展。处置的管理主要由医院的保卫等相关部门负责。
三、目前我国高校实验危险废弃物处置管理中存在的问题
1.制度不够健全
高校尚未完全制定健全废弃物处置及配套的管理办法,缺少或未能严格执行化学品采购、保管、使用及其废弃物的收集、贮存、处置的一整套管理制度,使得废弃物产生、处置的各环节互不相干,各行其是,废弃物处置源头、过程和结果同时抓无法落实,废弃物处置管理职责不明,责任无法得到完全落实,遇事推诿,怕担责任,废弃物危害隐患严重,废弃物处置管理的效果欠佳。
2.设施亏乏、投入不足
废弃物的处置需要复杂的工艺和必要的投入。从各实验室到废弃物贮存仓库,由于缺少相应的废弃物处置完善的设施和足额的经费,使得废弃物产生和收集过程中,无法完全进行有效的预处置,达到以减少废弃物量、危害强度和提高回收利用率目的。而实验室是废弃物产生的源头,实验员对废弃物的成分、含量、特性最为清楚,预处理的效益最高,废弃物贮存仓库废弃物质结集地,是批量化、高效处置的场所,一旦错过将永久失去这两个废弃物预处理最佳时机。
3.安全、环保意识淡薄
随着高校环境保护宣传和法制教育的不断加强,合理合法地处置废弃物已越来越多地成为人们的自觉行为,但仍不难发现危险化学废弃物倒入生活垃圾、下水道等随意处置现象,废弃物收集点常常会见到无来源、无品名、无成分、无含量现象,大大增加了废弃物的危害和处置成本。
4.集约化、专业化程度低
一些高校对化学废弃物未实行集中存放、统一处置办法,使这些化学废弃物散存于各实验室,由于贮存条件不一、管理人员责任性不同,容易产生危害,存在事故隐患;一些高校的危险废弃物收集、保管、处置管理职能部门,未配备足够的危险品处置管理专业管理,存在外行管理内行现象,安全可靠难以保证。北京大学委托化学学院统一负责联系处理实验室危险化学废物,从专业的角度,大大提高了危险化学废物的安全可靠性,值得其他高校借鉴。
四、高校实验废弃物处置管理途径探讨
1.制定并严格执行废弃物处置管理办法,使废弃物处置管理合法化制度化
高校教学、科研及生产、生活所产生的废弃物,其种类、危害性、产生单位各不相同,因此其主管部门、处置权限、处置方法各不相同,同时产生废弃物过程中的各环节又会对合理有效处置废弃物产生影响,因此各高校都必须按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险化学品安全管理条例》等法规,制定并严格符合本校实际的废弃物处置管理办法及相关配套制度,明确各方权利、职责和义务,形成多部门合作势态、齐抓共管、依法治废的良好氛围。
2.加强宣传,提高废弃物处置全民意识
学校不但要加强对本校废弃物处置管理办法及相关配套制度,还必须大力宣传国家环境保护、污染环境防治、危险化学品安全管理等法规、制度,使合理合法地处置废弃物成为人们的自觉意识,时时参与环境保护成为自然习惯,使废弃物产生环节中的每个人,都提前加入到处置的行列中来,有效减少废弃物和数量、危害,提高废弃物处置的效率和效益。
3.实行废弃物集约化、专业化处置管理,提高效率和效果
集中收集存放、专业化管理、专业化统一处置废弃物,可使废弃物处置管理资源得到最大化的利用,可减少废弃物危害机会,提高废弃物管理效果,还可提高废弃物处置效率。有条件的高校如再配套以收集过程中的预处置,更会提高废弃物处置管理的效率和效果。废弃物集约化、专业化处置管理,还可以扩展到整个废弃物产生过程,如对危险化学品进行集中采购,专业管理人员对使用跟踪监督,加之以废弃物实验室预处理,同样可以有效减少废弃物产生量和危害强度。
4.加强废弃物回收利用、处置的研究
高校应利用科研技术人员力量强、设备先进的优势,进行废弃物处置先进技术的研究,研究出废弃物减少多、危害程度小、废弃物回收利用率高、成本低的处置新技术,履行高校服务社会的职责,为本校本单位同时也为人类社会环境保护事业作贡献。
5.加强物质、经费支撑和管理
一是利用高校技术力量强的优势,加强处置废弃物设施、设备、化学品的投入,鼓励人们全程对废弃物的处置。
二是加强废弃物存放场所的建设和设施、容器配备,确保规范、安全。
三是实行废弃物处置费用分担制度,实行谁产生,谁处置的办法,提高废弃物的回收处置率;对无品名、成分、含量的化学废弃物收取检测费等。
四是实行奖惩措施。制订奖惩制度,对在废弃物处置管理中表现突出、贡献大的师生员工给予奖励;同时对环保意识差、随意处置废弃物甚至造成废弃物危害事故者进行处罚。
参考文献:
[1]中华人民共和国主席令第31号.中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法,2005.
[2]中华人民共和国环境保护部、国家发展和改革委员会第1号令.国家危险废物名录,2008.
[3]中华人民共和国国务院第344号令.危险化学品安全管理条例, 2002.
[4]中华人民共和国国务院第380号令.医疗废物管理条例.
关键词：危险废弃物；现状；处理技术；管理方法
引言：危险废弃物是指至少具有以下特性之一的废弃物：易燃、易爆、有毒、有害及放射性、腐蚀性，可能会对人员、设备、环境造成伤害或者损伤。我国目前可以生产的危险废弃物约有5700多种，约占总生产种类的12.7%，每年产生的危险化学固态废弃物约3000～4000万吨，占总固体废弃物的6～7%。如何妥善处理危险废弃物，降低其对人员、环境的损伤，是一个复杂而急迫的问题。
一、我国危险废物管理现状
国际上一般认为，危险废物的特性与污染途径有关，不仅包括对人体健康和生态安全的直接危害，还有不恰当的处置所造成的污染危害。从污染对象来看，危险废物特性最明显地表现在对人体健康的影响，也包括对生态环境的影响。
当今中国经济发展迅速，规模巨大（汽车生产、化学和制药生产、通信技术、信息技术），伴随着污染问题的加重。面对这种情形，应快速采取环境保护措施。这就要求在不久的将来，迅速开展环境保护活动和对环境保护进行投资。由于传统的管理法规和管理制度并没有提出准确的管理要求，管理责任也不明确，一些特殊危险废物混在城市生活垃圾中一同排放，引起社会极大关注。由于长期缺乏科学的管理体系和配套的处理处置技术，有些大型的企业虽然建立了填埋场，但由于没有采取妥善的防渗和缺乏严格的管理，仍存在污染地下水的情况；少量的危险废物甚至未经任何处理而直接排入环境，造成严重的环境污染。
二、危险废弃物的处理技术分析
1、预处理技术
危险废物的预处理一般是采用物理、化学、生物的方法改变废物的物理化学特性，使之便于进一步的处理或者将有害物质转化为无害的最终产物。
（1）物理处理
物理处理是利用各种相分离（如重选、浮选、电选等）及固化技术，目前固化/稳定化技术是常用的物理方法，它是工业危险废物安全填埋的必要步骤，将工业危险废物中的污染组分采用固化基材将废物固定或包覆来减少废物有害成分的浸出毒性，减小废物的迁移性，降低对周围环境的污染。而且现在采用的新型固化基材，很好地改善了传统固化法使废物容积增大的缺陷。
（2）化学处理
化学处理是采用化学方法（如氧化还原处理技术、油水分离技术、中和处理技术）将有害物质转化为无害的最终产物，或将其转变成为适于进一步处理、处置的形态。其目的在于改变处理物质的化学性质，降低它的危害性。常作为危险废物最终处置前的预处理措施。但反应过程比较复杂，比较难以掌控，另外成本太高，不适合大规模处理。
（3）生物处理
生物处理是利用微生物分解固体废物中可降解的有机物，从而可以被土壤和水体所接受。常用的方法有活性污泥法、气化池法、氧化塘法、堆肥法等。与化学处理方法相比，生物处理在经济上一般比较便宜，对环境的影响更小，应用更普遍。但处理过程所需时间长，处理效率不够稳定。
2、安全填埋
安全填埋是对经过前处理（如脱水、中和、堆肥、固化和稳定化）的废物采用工程措施来控制、减少和消除危险废物的危害。适用于不能回收利用其有用成分，不能回收利用其能量的危险废物，包括危险废物焚烧处理产生的飞灰和残渣、生活垃圾焚烧飞灰等。填埋法作为最终处置手段，由于其适于处置多种类型的固体废物，工艺比较简单，在国内外得到广泛应用。但填埋法也存在一些环境问题：首先，就是填埋过程中，由于雨水的冲刷、地表水和地下水的浸泡以及发酵作用而产生一种含有多种有害物质的渗滤液，对周围地下水存在极大的隐患，容易产生二次污染；其次，填埋场占用大量的土地；再次，安全填埋场的建设要求十分严格。
3、焚烧法
焚烧法是高温分解和深度氧化的综合过程。通过焚烧可以使可燃性的危险废物氧化分解，达到减少容积，去除毒性，回收能量及副产品的目的。焚烧法适用于处置当前经济和技术条件限制下、不能再循环、再利用或直接安全填埋的危险废物。焚烧可以处置含有热值的有机物并回收其热能，也可以通过残渣熔融使重金属元素稳定化，是同时实现减量化、无害化和资源化的一种重要处置手段。危险废物的焚烧过程比较复杂。由于危险废物的物理性质和化学性质比较复杂，对于同一批危险废物，其组成、热值、形状和燃烧状态都会随着时间与燃烧区域的不同而有较大的变化，同时燃烧后所产生的废气组成和废渣性质也会随之改变。因此，危险废物的焚烧设备必须适应性强，操作弹性大，并有在一定程度上自动调节操作参数的能力。
三、危险废弃物的管理方法分析
1、提高对危险废物管理的认识
危险废物中绝大部分来源于工业废物，因此应该以工业危险废物为管理重点。同时，这也决定了危险废物同城市生活垃圾处理的责任主体具有明显的不同。市民有义务配合城市生活垃圾的处理设施建设，包括征地、选址等。工业产生的危险废物是企业生产带来的，危险废物的种类和产生量仅与生产工艺有关。工业行为具有明显的局部利益行为，不对整个社会生活产生直接经济损益――同生活垃圾和生活污水不同，对市民没有直接的影响。因此，根据污染者责任制的国际通用法则，工业危险废物的责任主体不是市政府，而应该是企业。由此可以看出，危险废物的处理处置产业应该按照市场经济的运作规律进行管理，而不应该以计划经济的思维方式和管理模式进行管理。这正是目前国家危险废物集中处置设施建设规划难以顺利实施的根本原因。而认识到这一点对制定有效的经济、技术政策促进危险废物处理处置产业健康发展将具有决定性作用。
2、建立和完善危险废物环境管理体系
我国虽然在危险废物管理方面进行了大量的工作，但从整体而言，我国还未建立起完善的危险废物管理和处理处置体系。为了杜绝危险废物的无控处置，应制定危险废物市场运行的经济和技术政策，大力推动在国家危险废物管理规划内危险废物集中处理处置设施的建设。在进行综合的风险评价的基础上，对于新建设施严格按标准进行审定，淘汰己有的不符合要求的设施，或限期进行整改。只有严格实行危险废物的管理制度，才能够最大限度的减少危险废物对人类的健康风险和对环境的影响。
四、结束语
如何提升危险废物处置的方法的质量将会是危险废物处置工作面临的长远问题。因此，只有相关工作者们的不懈努力，提高危险废物处理技术，优化管理方法，民众提升环保绿色意识，积极参与到环保行动中，我国危险废物处置工作才能朝着科学化、规范化的道路不断向前进步。
参考文献
[1]刘宪兵.我国危险废物污染防治的技术原则和技术路线[]J.中国环保产业，2002（3）：26一30
[2]聂曦，冯斌，姚群，关于危险废物处置项目投资营运模式的探讨[]J.工业安全与环保，2004，30（8）：28一29
关键词 危险废弃物；信息化；管理
中图分类号X7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）42-0089-02
0 引言
由于人口的迅速增长，人们生活水平的日益提高和资源大幅度的开发利用，导致固体废弃物的数量也与日俱增，而长期以来我国的粗放型经济发展模式也使中国成为现如今世界最大的废弃物产生地。到2003年底，我国工业废弃物的年产量为10亿t，其中危险废弃物约占1.17%。由于其对人类构成危险的特性，使得将危险废弃物的管理和控制纳入信息化、系统化、规范化的轨道显得尤为重要。
1 国内外危险废弃物的管理现状比较
1.1 国外危险废弃物的管理措施
发达国家在对于危险废弃物的管理上有较为成熟完善的立法管理和执行体系。美国分别在1965年出台了《固体废弃物处置法案》。1976年拟定了《资源保护与再利用法》。1984年国会又通过了《危险和固体废弃物修正案》。在危险废弃物的跟踪管理系统中，美国引入了“从摇篮到坟墓”的概念，“摇篮”是指危险废弃物的生成，而“坟墓”则是指废弃物的处理、储存和处置的工厂（Treatment，Storage，and Disposal，TSD）。
1.2 我国危险废弃物的管理措施
改革开放以来，我国在高速发展经济的同时，对于危险废弃物的管理措施也在不断完善。
在环境保护法和《巴塞尔公约》的大纲指导下，通过危险废弃物的专门法律来控制危险废弃物的处置全过程。以废弃物资源化、减少化和无害化为处理原则，采取避免产生、综合利用和妥善处置的基本对策。
2危险废弃物管理存在的问题
与一些发达国家相比,中国对于危险废弃物的管理起步晚，在处置效率及废弃物的信息化统计和查询方面均有不足之处。
2.1 危险废弃物处置效率较低
有关资料表明，我国废物的综合利用率为44.03%，处置率为13.51%，而处于人均垃圾无害化处理率仅为52.1％，而且无害化处理主要采用卫生填埋，堆肥和焚烧的比重很少，后两者合计仅14．8％。处于一种不稳定状态的暂时储存的比率为26.97%，直接排放于环境的危险废弃物比率高达15.39%。有绝大部分的危险废弃物被贮存于某个临时设施内。
2.2 危险废弃物信息统计查询繁琐
危险废弃物五联单管理模式流程
以下流程图显示了在废弃物的在输运过程中，我国目前施行的危险废物转移联单管理办法操作繁琐，且操作人员工作量大，各个中间部门统筹调度复杂，不利于管理。在废弃物的输运过程中，五联单的调运方式让整个输运过程过于复杂，严重影响着废弃物的处理效率。
由于只是静态统计数据，所以存在较大时滞性。此外，联单在保存和交接过程中易损坏和丢失，造成数据的遗漏和统计的不完善。况且，联单的输运方式对于危险废弃物的全过程情况不能够全面掌握全面的信息，这就造成了管理和统计上的漏洞。
所以对于危险废弃物的处置效率和信息统计查询，是改进危险废弃物管理课题中亟待解决的问题。危险废弃物的管理既需要高效率的处置，还要保证监督的准确性。
3 危险废弃物的信息化管理
传统的危险废弃物的管理方式存在诸多问题，而且现在信息化发展速度越来越快，我国传统产业正逐步向信息化改造，信息化管理平台也将逐步完善。如果能够搭建危险废弃物的信息化管理平台，废弃物管理中存在的很多问题都能够得以解决。
3.1 RFID在废弃物信息化管理中的应用
RFID，即射频识别技术，是一种利用射频信号通过空间耦合实现无接触信息传递并通过所传递的信息达到识别目的的技术。
利用RFID技术对危险废弃物信息的识别，可以快速而准确的读取危险废弃物的信息，减少工作人员的工作量，并且标签技术能唯一标志各类危险废弃物，便于实现定位跟踪。另外用RFID读写设备可以得到电子文档式的废弃物的信息，便于在网上传输、保存。只需在废弃物出发时以及终点站读取废弃物的相关信息，并利用网络传给监管部门，监管部门将这些信息分类存档。通过构建废弃物管理的信息化平台，将收集的废弃物和运输过程的信息整合后到WEB网站上，既有利于信息的及时监管，又可以免去运送过程中联单的麻烦，另外又便于以后对废弃物储运过程信息的查询。
3.2 GIS 、GPS和GPRS在废弃物信息化管理中的应用
传统的废弃物管理中，存在运输过程的监控的空白，如果在运输过程出现意外情况使危险废弃物丢失，可能会导致无可估量的后果。因此，加强危险废弃物运输过程的管理也是一项很重要的工作。
监控平台流程图
将贴过电子标签的危险废弃物，经相关人员装入配有GPS导航仪的运输车，随后通过GPS数据采集器读取实时的运输车GPS数据信息；再利用相关软件将此数据通过GPRS网络传输至服务器端（网络服务商家），再经由服务器定向转发给特定管理部门的客户端PC机，然后管理部门把接收到的数据信息存入专有数据库；接着运用GIS软件从数据库中读取GPS数据信息，利用GIS的数据采集与编辑、信息查询、数据库管理、空间分析、制图等功能，编制出关于城市道路的可视化图形和动态显示运输车所在位置，实现对危险废弃物的运输全过程的实时监控，并提高了监管人员对废弃物运输的监管力度。
在通过GIS软件对一个城市中全部危险废弃物产生地和处置厂的地理位置及废弃物种类数量的信息数据进行收集和整理，并在建立的城市基础地图上标记废弃物产生地与处置厂的地理位置，然后通过对多点到多点运输网络的研究，建立多目标模型，从而实现了运输车辆的最优调度。
4结论
通过对以上技术的应用，免去了目前人工台帐的繁琐步骤，大大提高了工作的效率与准确性，同时可有效的监控废弃物的运输过程，促进危险废物管理的变革, 实现管理的科学化与准确化,为废物环境执法提供客观与准确的数据, 为强化废弃物治理力度提供决策依据。伴随着物联网发展的脚步，危险废弃物管理的监控、统计和查询也会向着人工智能的方向不断发展。
参考文献
[1]王建明.城市固体废弃物管制政策的理论与实证研究[M].北京：经济管理出版社，2007.
关键词：水电工程 危险废物管理
一、危险废物的定义和分类
世界上各国对危险废弃物的定义都不尽相同，日本在《废物处理法》中将危险废物定义为“具有爆炸性、毒性或感染性及可能产生对人体健康或环境的危害的物质”， 美国在《资源保护和回收法》中将危险废物的定义为“危险废物是固体废物，由于不适当的处理、贮存、运输、处置或其他管理方面，它能引起或明显地影响各种疾病和死亡，或对人体健康或环境造成显著的威胁”，联合国环境署将危险废物定义为“危险废物是指除放射性以外的那些废物（固体、污泥、液体和利用容器的气体），由于它的化学反应性、毒性、易爆性、腐蚀性和其他特性引起或可能引起对人体健康或环境的危害。不管它是单独的或与其他废物混在一起，不管是产生的或是被处置的或正在运输中的，在法律上都称危险废物”。
我国在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中将危险废物规定为“列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物”，在《国家危险废物名录》中又进一步定义为“具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的”或“不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的”固态废物和液态废物。另外，在《废弃危险化学品污染环境防治办法》中又规定“废弃危险化学品属于危险废物，列入国家危险废物名录”，所以列入“危险化学品名录”的化学品废弃后亦是危险废物。
我国《国家危险废物名录》将危险废物共分49类，其中HW01～HW18是按危险废物产生来源进行分类的，HW19～HW47是按危险废物含有的危险废物成分进行分类的。同时制定有《危险废物鉴别标准》并规定“凡《名录》所列废物类别高于鉴别标准的属危险废物，列入国家危险废物管理范围；低于鉴别标准的，不列入国家危险废物管理”。
二、水电工程可能涉及的危险废物及危害
水电工程在建设和运行过程中都有可能涉及危险废物，在工程蓄水和竣工阶段环境保护专项验收时，环境保护部门会对生产废油等危险废物处置与管理进行专题检查，所以在水电工程建设过程中，必须对可能涉及到的危险废物有针对性的甄别。主要来源有以下几个方面：
1.机修废油及含油废水：主要是指施工机械和设备在运行、维护、清洗时产生的废油和含油废水。
2.化学灌浆废弃物：部分水电工程可能涉及采用化学灌浆来进行防渗和加固处理，常见的环氧树脂类、聚氨酯类、丙烯酰胺类灌浆材料废弃物（废浆液）皆可属于危险废物。
3.库底清理过程中涉及的危险废物：水电工程建设在进行库底清理的过程中，可能会涉及到厂矿企业，其废矿石和使用的化学药品均可能为危险废物。
4.厂房透平油：发电机组更换后废弃的透平油。
由于危险废物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、传染性等特性，不但会对水体、空气、土壤造成污染，而且还可能对生态环境造成破坏、危害人类健康，如不进行妥善管理，将有可能造成长久的难以恢复的后果。
三、水电工程危险废弃物管理
1.提升依法管理意识
在水电工程的建设和运行过程中应当大力加强法规学习，提升依法管理意识遵循“谁主管、谁负责，谁污染、谁治理”的原则。对此国家新出台的《环境保护法》及其环保部门配套出台的管理措施对新情况下环境污染行为监管人员提出了更高的标准，对其的追究处置也更加严苛。环保部门再次提出将监管权力切实分配到需要之处，加强处理废油以及其他危险废弃物的管理制度，提高相关人员对于法律法规的学习力度，务必让其认识到环境违法行为的危险和相关法律责任。
2.完善危险废弃物管理制度
对于如何完善危险废弃物管理制度，应当从强化管理责任做起。企业应依据自身情况，如生产类型以及生产特点进行划分，严格遵守《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中相关规定，有计划的策划修改对于危险废物管理的处置。要求落实管理范围、明确处置流程，对于危险废弃物的来源、分类、排放量、贮存方式、二次利用资源以及运输方法都要有明确的记录，严格按照“谁排放，谁处置”的规定承担起责任。要设立监管机制，严格要求承包人落实相关制度。
3.强化监管力度
企业应严格按照法律法规贯彻落实危险废弃物管理，尤其要加大对废弃物流失、排放与处置情况的关注，做好监督与检查的工作。应定期对危险废弃物的来源、分类、处置措施及排放量进行细致化的检查更新，保证危险废弃物全生命周期受控，建立健全危险废弃物管理档案以及台账的相关记录。严格遵循国家及地方相关要求，定期向当地的地方人民政府环境保护管理部门上报危险废弃物的类别、排放量、流向情况以及贮存处置方法的有关资料。
4.分类管理、集中收集、安全储存、依法处置
首先在危险废弃物的管理中各个单位应当及时清理、收集危险废弃物，在清理的过程中不得用沙土覆盖掩埋，需严格按照危险废弃物的性质进行分类处理及收集。应设立专用的收集场所，集中放置集中处理，严格做好防范措施。其次危险废弃物应遵守防分散、防渗漏以及防流失三项基本原则，并且贮存设施应具备防雨棚、围墙和地面硬化的等硬性条件。废弃物设施地的废水排放管道也应进行分类，要求单独设有液体排放装置和半固体废物排放装置。最后要求危险废弃物场地应设立危险废弃物警示公告，保证废弃物容器表面标签与废弃物的一致性，如标签有所损害应及时进行调换。在废弃物场所中应具备相应的消防设施以及个人防护物品。
在水电工程的建设和运行过程中所产生的少量废油、机组透平油以及检修废油等危险废物应当进行集体贮存、统一运输与集中处理。依照国家《危险废物经营许可证管理办法》有关规定，给于相关具有废油处置资格的机构进行对危险物品的集中运输与处置，并配合国家《危险废物转移联单管理》开展相关工作。
参考文献
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[4] 邵春岩，孙俊. 危险废物管理中分类管理的必要性. 《环境保护科学》，2000
作者简介：
张磊（1982-），男，汉族，河北宁晋县人，工程师，本科，单位：中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，研究方向：环境监理。
不仅能降低处置成本，更为所服务的工厂带来效益。
经过两道严格的安检，我们终于进入了北京飞机维修工程有限公司，这家紧挨着北京机场T3航站楼的中德合资企业是北京金隅红树林环保技术公司的合作单位。整座工厂与T3航站楼平行，四座飞机维修的厂房一字排开，从东到西。我们首先进入了靠东侧的飞机喷漆车间，这里正有一架飞机在接受维修，工人们先用设备将漆面刮掉，然后用水清洗。我们看到在维修停机坪的下方有很多下水口，这些水一直通向隔壁的废水处置车间。飞机维修公司的能源与环境办公室主任金主任介绍说："这里的所有废水我们都要先进行处理，然后将无法处理的污泥交给红树林公司运出去进行统一处理。因为红树林公司与我们的合作非常紧密，也非常专业，因此我们几乎将所有废弃物的回收处理工作都外包给了他们。"
在维修厂的角落里，金隅红树林公司的驻场员工指引我们见到了几个油漆桶，上面标示着"废油收集桶"的标签，还有一个长方形的铁制回收箱，上面也漆印着"废旧荧光灯回收"的字样，几支废旧灯管半露在外面。"这些用来回收的设施都是金隅红树林公司提供的，机场方面也非常配合，满足他们的一切要求。"金主任继续介绍说，"我们每年向金隅环保公司支付上百万元的费用，将所有维修现场的废水、废油、废棉丝等处置工作交给他们。而且我们有一些临时项目，也会外包给他们去做，这样可以使我们专注于维修主业，同时也避免了对机场环境的污染和破坏。"
我们还参观了金隅红树林公司的"危险废物贮存处置场"，那里各类从机场维修厂房运输来的垃圾被分门别类地放在通风处，有废酸液、化工废料、废清洗剂、废旧空桶、废旧空箱等等。在处置场的容器上写着这些危险废物的主要成分、对人体可能造成的伤害、处置措施和责任人的名字。这就是金隅红树林公司业务中较为成熟的一块--驻场危险废弃物服务项目，它被称为"工厂保姆"业务。
城市化，成就了繁荣的都市，也带来了诸多的难题，仅仅是每天产生难以计数的各种工业、生活废弃物，就早已让政府、企业及公众伤透了脑筋。作为北京市最大的工业危险废弃物专业处置单位，金隅集团下属的北京金隅红树林公司提出"工厂保姆"的模式，摸索出工业废弃物资源化的绿金之路。金隅红树林公司为产生废弃物的工厂提供专业化、精细化的服务，不仅为城市环保做出贡献，取得不小的社会效益，同时也为公司创造了不菲利润，为所服务的企业创造出更大的经济效益。
工厂废弃物资源化
我们都愿意说"垃圾是放错地方的资源"，但它仅仅是诗情画意式的描述，实现废弃物资源化必须附加一定条件。在市场经济条件下，某种废弃物实现资源化的成本如果高于资源化后产品的价值，就是垃圾；反之，如果低于全成本，则还有可能是资源。 对于产生废弃物的工厂来说，它们可以自己进行前期处置，然后把难以最终处置掉和可能有危险的废弃物以较低的费用转让给非专业公司进行处置，这样成本较低，但这样的处置方式往往会对当下和未来的城市居民健康带来潜在危险。或者支付较高的费用让专业公司进行精细化处理，金隅红树林公司就是这类专业公司，它是工业废弃物专业处理领域的领先者。
对于金隅红树林公司来说，如何说服产生危险废弃物的工厂采取自己的处置方法是一个不小挑战。如果通过行政手段，让北京市政府强制要求金隅红树林公司处置北京所有工厂产生的危险废弃物，这可能是最为直接有效的办法。但金隅红树林公司愿意选择一条市场化的方法。通过为这些工厂服务，减少它们的废弃物，从而减少成本和风险；并通过内部挖潜，持续降低处置费用，进而降低提供"工厂保姆"项目的报价，达成双赢局面，赢得与客户的持续合作。
金隅红树林公司在实践中认识到，在垃圾产生、分类、运输、处理整个产业链中，相当多环节是需要控制好的，不仅能做到无害化，更可以做到资源化；不仅能降低处置的成本，更可为生产带来效益。北京延庆有一家风电叶片工厂，大量的玻璃钢废弃物难以使用常规手段处置。与金隅红树林合作后，红树林服务人员直接到现场打包、捆扎、码放，环境焕然一新。成捆的废料输运到工厂后，使用专门研发的玻璃钢破碎与收尘装置，制成粒径15-20mm的颗粒，像煤一样入窑使用。一吨这样的废料相当于0.7吨的燃煤，实现了真正的循环利用，从中，红树林公司也赚取了一些利润。
"工厂保姆"模式
从1992年到2011年这19年间，金隅从北京市建材工业局转变为现代集团企业。作为全国最大的水泥生产企业之一，金隅集团依托自身独特的资源优势，以建材制造为主业，纵向延伸出房地产开发和不动产经营产业。金隅环保是集团的新兴产业，它正把"政府帮手、城市管家、工厂保姆"作为使命，倾力打造"城市环境治理整体解决方案服务提供商"的品牌形象。金隅红树林公司就是承载金隅环保"工厂保姆"这一使命的公司。
所谓"工厂保姆"，就是金隅环保直接派驻员工进驻工厂，对工厂产生的各类危险废弃物进行监控，并指导企业规范液体、固体等各类废弃物的存放和处理，甚至参与工厂车间的拆除、改扩建和清理等工作。这种工作类似"家庭保姆"，可以让"主顾"安心主业，而将各种闲杂事务交给"保姆"处置。"工厂保姆"与"家庭保姆"有一个比较大的区别，那就是工厂保姆对"主顾"的影响力，通过持续改进技术和加大现场调查服务的力度，"工厂保姆"能够主动减少"主顾"的危险废物排放量，甚至为其创造出新的价值。
作为"工厂保姆"，金隅红树林公司提供的一项重要服务就是对工厂的各种危险废弃物产生情况进行排查，并提出如何减少废弃物产出的建议。对于进行"减量化"设计之后仍旧无法避免的危险废弃物再采取回收和处置措施。例如，北京飞机维修工程公司可以在现场进行初步处理污水，但污水沉淀下来的污泥则需要红树林公司运走处理。金隅红树林公司通过协助飞机维修车间监督和改善污泥处置，让污泥进入废弃物大循环，不仅减少工厂废弃物的负担，而且提升了废弃物产生的价值。
金隅红树林公司还能提升服务对象处理废弃物的责任，这也是其重要的"保姆"服务项目之一。在帮助企业判断哪些废弃物是危险的、哪些是可以创造价值的过程中，金隅红树林实际上就对工厂产生的废气、废水、废渣进行了全面的监管。在这个过程中，工厂本身的废弃物产生情况其实被公开化了，至少红树林公司对其状况了如指掌，这无形中就增加了工厂推动危险废弃物处理的压力。
可见，"保姆"的责任不仅是"处置杂物"，而是进行建设性的管理，对企业来说也是一种监督。"敢于接受我们监督的企业也是一种负责任的表现。"金隅红树林公司总经理付秋涛介绍说，"工厂废弃物的产生不能乱来，不能只考虑价钱，不考虑环境。"因此，当好"管家"也是保姆的重要职责，同时也提升了"保姆"给"主顾"创造的价值。但是解决问题不仅要算"责任账"，还要算"经济账"。对于服务来说，降低废弃物的处置成本肯定是他们持续追求的目标，而对于一家自负盈亏的公司，则期望在这项服务中能持续盈利。
从商业模式上说，"工厂保姆"项目可以根据"垃圾分类"的原则进行流程管理的持续改进，从而在价值链条的各个环节降低成本，创造附加值。比如北京飞机维修工程有限公司的垃圾处理，在金隅红树林没有进驻现场时，废弃物不分类，一桶垃圾有各种废弃物，包括废液、污泥、棉丝等等，金隅红树林公司提供驻场服务后，垃圾实现了现场直接分类，液体东西可以再利用，淤泥可以焚烧处置，其他危险废弃物则可以进行无害化或资源化处理。这样更精细化和专业化的管理使得废弃物的价值得以提升。
付秋涛总经理说：工厂保姆模式的目标就是逐步降低被服务对象处置危险废弃物的成本，提高废弃物价值，让工厂能够有经济激励去处置废弃物，实现可持续发展。最终，通过前端持续改进的合理垃圾分类和后端的持续优化的科学处置，使得金隅红树林不仅减少对服务工厂的收费，形成更强的市场竞争力，甚至会反过来可以为所服务的工厂带来效益增长。
良性生态推动可持续成长
金隅红树林公司的"工厂保姆"模式给我们带来了很多启示。我们发现金隅红树林公司在此过程中能够创造共享价值，实现三赢，即同客户、政府和社会共赢。
首先金隅红树林与工厂共赢。通过减少危险废弃物和进行专业化处理，工厂避免了通过自己引进废旧物处理设备的资金投入和人力投入，也避免了工厂小循环带来的二次污染。同时专业的服务让工厂可以专注主业，并保证了工厂职工的工作场所安全。另外，通过专业机构的监督管理，企业也降低了其未来可能承担的风险。因为这些危险废弃物如果没有得到妥善处理，可能会带来对地下水的污染，也可能会带来政府的罚单，甚至周边居民的集体上访。这不仅让企业声誉蒙羞，而且也让企业的外部经营环境恶化，甚至影响企业的招聘和对人才的吸引。"工厂保姆"项目让企业"变废为宝"，并且"未雨绸缪"。
其次，企业与政府共赢。"垃圾围城"是政府头疼的问题，何况相比于生活垃圾，工业垃圾可能带来致命的危害。金隅环保作为危险废弃物的处理商，通过与北京市内近1100家工厂、学校、科研机构的合作，在很大程度上帮助政府解决了危险废弃物的处置问题。
此外，金隅红树林还承担了北京市环保局突发环境事件应急救援队的任务。多次独立负责危险化学品、固体和液体废弃物的清理处置和环境恢复方面的应急工作。"政府帮手"是金隅环保提出的发展战略，通过协助政府解决环境问题，金隅环保也维护了良好政企关系。
第三，与城市居民共赢。根据付秋涛总经理的介绍，目前近95%的北京市区的危险废弃物都被金隅红树林公司通过各种途径搜集和处理了，从而在很大程度上保证了北京市民的生活安全。同时，通过水泥窑处理危险废弃物，而不是通过焚烧处理危险废弃物，也解除了居民对焚烧垃圾带来恶性环境污染的担忧。
关键词：电子废弃物污染；刑法规制；危险犯
一、问题的提出
电子废弃物污染作为环境污染的一种特殊形式，严重威胁着生态安全与人类健康。广东汕头市贵屿镇是全国最大的电子废弃物拆解处理集散地，由于拆解工艺简单落后，使得该地环境污染严重，居民健康受到威胁。2005年汕头大学对该地165名一至六岁儿童的血铅水平进行了调查，发现血铅负荷偏高，其中135名儿童铅中毒，中度铅中毒者达到24.4%。在我国，像贵屿镇这样的地区远不止一个，广东清远、浙江台州、河北黄骅等地都面临着严重的电子废弃物污染。面对这样的污染现实，我们不得不思考以下几个问题：什么是电子废弃物？针对其污染，我国刑法进行了怎样规制？其他国家和地区如何规定，又有哪些值得我们借鉴？
二、电子废弃物概念
何谓电子废弃物，我国还没有一个统一的规定。从国家颁布的法律性文件来看，对于其概念，我国经历了一个逐步完善的过程。2003年，原国家环保总局的《关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告》（以下简称“公告”）首次从生产、维修、消费三个环节（简称“三环节”）进行了规定：“电子废物包括生产过程中产生的不合格设备及其零部件；维修过程中产生的报废品及废弃零部件；消费者废弃的设备”。2004年修订通过的《固体废物污染环境防治法》则从工业生产和日常生活两方面（以下简称“两方面”）将其规定为“丧失利用价值或者虽未丧失价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质”。2006年的《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》继承了2003年《公告》的特点，从“三环节”角度将废弃家用电器与电子产品定义为“已经失去使用价值或因使用价值不能满足要求而被丢弃的家用电器与电子产品”。2007年颁布的《电子废物污染环境防治管理办法》则融合了上述三个法律性文件的特点，结合“两方面”和“三环节”，将其综合规定为：“废弃的电子电器产品、设备及其废弃零部件、元器件和有关部门规定纳入电子废物管理的物品、物质”。从定义的角度来看，电子废弃物概念分为广义和狭义两种。狭义角度看，电子废弃物是指电子电器产品达到使用寿命后的报废物；广义角度来看，电子废弃物还包括生产过程中产生的不合格产品及其零部件、边角余料、维修过程中产生的报废品及废弃零部件。需要注意的是，无论广义还是狭义，它们都建立在“两方面”和“三环节”的基础上。哪种定义角度好呢？笔者认为，针对我国现状，适合采取广义概念。一方面，我国电子废弃物污染状况严峻，采取广义概念，有利于将电子废弃物各种污染形态纳入到规制范围内，更好地起到惩戒和引导作用。另一方面，随着电子产业不断发展，电子废弃物污染形态也将更加复杂，采取广义概念，有利于应对未来出现的新情况、新种类，从而避免电子废弃物新种类出现时无法可依或法律规定不明确的状况。
三、德美关于电子废弃物的刑法规制
（一）德国
德国并没有设立专门的电子废弃物罪名，而是将其统称为“垃圾”。首先，《德国刑法典》第326条对“垃圾”范围进行了广义上的界定，包括“具有公共危险性的可传播的毒剂和病原体；可能会导致疾病发生或遗传基因改变以及易燃、易爆、具有放射性的垃圾”。在对“垃圾”进行界定时，德国并没有明确告知哪些属于刑法规制的“垃圾”，而是从可能导致的危害结果角度思考，对所谓的“垃圾”进行了一个包容性的概括，即只要某些废弃物能够导致某种损害结果，该废弃物即可视为刑法上的“垃圾”。其次，德国广泛引入了危险犯的犯罪形态，刑罚严峻。《德国刑法典》第326条规定：“在许可范围之外或者违背许可的处理程序存放、储存、排放上述垃圾的，可以判处5年以下有期徒刑或者罚金”。再者，德国刑法综合考虑了各种具体情况。《德国刑法典》第326条还规定了未遂犯、过失犯的处罚以及范围很窄的免责事由，周全地考虑了实践中可能出现的各种情况。
（二）美国
在电子废弃物污染刑法规制方面，《固体废弃物处置法》是美国最重要一部法律。首先，同德国一样，美国也没有专门设立电子废弃物污染相关罪名，而是将电子废弃物纳入到固体废物范围内进行规制。该固体废物的范围非常广泛，包括固态、半固态、液态等各种形态的物质。其次，美国广泛引入了抽象危险犯的犯罪形态，惩罚力度大。《固体废弃物处置法》第3008条规定：“故意产生、贮放、处理、运输、处置或采用其他方式保存任何有毒废弃物的。根据其行为情况可以处以2年以下有期徒刑或者每天不超过5万美元罚款或者两者并罚”。再者，美国刑法概括性较强，对现实以及未来可能出现的情况考虑得较为全面。《固体废弃物处置法》第3008条规定要对“在明知情况下进行明显的、不公正的，且对人类生活来说是不可饶恕的行为或者是明显地置人们生命安全于不顾的行为”进行惩罚，语句概括性很强。随着电子产品的不断丰富以及未来可能出现的复杂情况，在惩治电子废弃物污染犯罪时，如果遇到一些较为模糊的难题而犹豫不决，我们便可以通过这样概括性的规定进行规制范围上的选择。
（三）总结
通过以上分析不难发现，在电子废弃物污染刑法规制方面，德国、美国都广泛采用了危险犯形态，且以抽象危险犯为主。同时，三者刑法规制范围较广，将电子废弃物很好地容纳了进来。德国将电子废弃物包含在“垃圾”范围内，美国包含在“固体废物”。此外，两者刑罚力度大，手段多样。德美两国结合自由型和罚金刑，设置了较为严厉苛刻的刑罚，犯罪之人往往面临着巨额罚金和长达数年的自由刑。
四、我国电子废弃物刑法规制
首先，对于电子废弃物污染，我国刑法从两个角度进行规制。对于国内电子废弃物在回收处理造成的污染，主要适用刑法第338条的污染环境罪。如果将国外电子废弃物进口到国内，则适用刑法第339条，根据不同情况分别定非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪和走私固体废物罪。其次，从刑法第338条、339条可以看出，我国并没有专门设立与电子废弃物相关的罪名进行规制，而是统一将其纳入到污染环境罪中。这样会忽视各种污染源的特点，起不到保护环境的作用。虽然刑法第339条设置了固体废物犯罪，但其主要针对进口固体废物进行规制，对于常见的电子废弃物污染犯罪，仍以刑法第338条污染环境罪为主。德美两国也没有专门设立电子废弃物污染罪名进行刑法规制，但是并不同于我国。德国专门针对“垃圾”，美国针对固体废弃物污染。再者，针对于环境类犯罪，我国刑法仍采用实害犯形态。根据刑法第338条，对于电子废弃物污染，只有达到“严重污染环境”或者“后果特别严重”时，才会受到刑事制裁。这与其他国家和地区所采用的危险犯形成了鲜明对比，实害犯更多的是惩治犯罪，但是很难起到预防污染、保护环境的目的。最后，相关刑罚并不明确。这主要针对罚金刑而言。我国刑法采用了无限额罚金制，但是罚金数额多少并未提及。无限额罚金制能够使审判人员根据犯罪情节和案件的具体情况作出符合实际的罚金判决譺訛，但是也为法官行使自由裁量权预留了过大的空间，容易导致刑罚擅断。罚金数额的不确定，容易使得罚金刑仅仅成为象征性的惩罚，不利于有效规制电子废弃物污染。
五、思考与建议
（一）增设电子废弃物污染相关罪名，增强针对性
刑法价值更多在于预防犯罪，环境类犯罪更是如此。我们要根据各种污染的特点设置罪责罚，具有针对性，而不是将大部分环境类犯罪大都纳入到污染环境罪中，使得污染环境罪笼统而不明确。因此将电子废弃物在内的污染主要规制在刑法第338条的现状势必需要做出改变，我们需要在环境犯罪的相关章节增设电子废弃物污染相关罪名。我们可以借鉴国外的做法，增设一个规制范围广、针对性强、能够包含电子废弃物污染的废弃物犯罪。在对“废弃物”进行范围界定时，我们不妨借鉴德国刑法对“垃圾”的界定方法，从可能导致某种结果出现的角度，对“废弃物”进行定义。这样规制范围更广，考虑情况更加周全。
（二）引入抽象危险犯，发挥刑法的前期屏障作用
电子废弃物污染具有长期性、隐蔽性，其危害结果可能需要一个较长的潜伏期才会显现。由于人类认识水平有限，就会导致污染行为实施若干年后，人类可能最终确认其实害后果，但是因已超过追诉时效或因犯罪主体因素而无法追究刑责，鉴于此，学界一直建言污染环境犯罪应从结果犯转变为危险犯。对于环境，我们要遵循预防为主原则，不能在环境已经受到严重破坏时才去惩治犯罪，而应该提前对那些具备“严重污染环境”的危险，但还没有出现“严重污染环境”实害结果的行为予以惩处，做到未雨绸缪，防患于未然。因此我们要广泛引入抽象危险犯犯罪形态，充分发挥刑法的前期屏障作用。
（三）明确刑罚，丰富刑罚方式，加大惩罚力度
首先，我们要设置明确的刑罚，这主要针对罚金刑而言。在环境犯罪中，一方面，无限额罚金制容易导致罚金刑仅成为象征性惩罚，起不到治理污染、保护环境的目的；另一方面，环境污染往往导致巨大经济损失和治理成本，当犯罪主体面临巨额罚金时，容易引起对司法公正的怀疑，引发不必要的司法争议。美国明确了罚金的限度，因此我们要对罚金数额有一个大致范围内的限定。具体操作时，可以按经济损失与环境治理成本一定百分比或者一定倍数确定为罚金限度，这样罚金数额既不会随着通货膨胀等经济原因而变动，也不会因为审判人员的主观意志而改变，罚金数额的多少完全在于犯罪主体自己造成的经济损失和环境治理成本，更好地体现了权责统一。其次，我们要丰富刑罚方式。对于电子废弃物污染，我国刑法兼有自由刑和罚金刑，还可以将资格刑引用进来。通过永久或暂时性地剥夺该企业或个人从事电子废弃物回收与处置活动的资质来加大惩罚力度，实现自由刑、罚金刑和资格刑三者结合。
关键词：固体废弃物 处置与处理技术
一、查阅相关资料，得出对危险废物的焚烧管理的认识。
（一）、危险废物污染治理状况及存在的问题
我国长期以来对工业固体废渣引起足够重视和严格管理，对危险废物的管理和防治起步较晚。目前，无论是管理法规、管理机构，还是处理技术的研究和处理处置方案都存在不足，主要表现在以下几个方面：
1.危险废物处理技术水平较低。大多数危险废物只是简单堆放或没有防渗措施的简单填埋，或没有尾气处理的焚烧。甚至有部分危险废物未经处理就直接排入环境，造成了严重污染。
2.用于危险废物处理设施与需处理危险废物量不配套。随着化工装置的大批迅速引进和兴建，危险废物产生量越来越大。数字显示：1995年全国危险废物产生量2690万t，而我国危险废物处理设施的建设在20世纪80年代以前基本是空白，80年代开始有企业建设危险废物焚烧炉，进入90年代末期，对危险废物处理设施的建设才提到议事日程上。
3.危险废物种类繁多、性质复杂、涉及范围广，处理技术需要相当的专业知识。
4.缺乏资金支持。危险废物处理是一个高投入、低回报的公益事业，仅靠政府投资远远不够，还应引入市场机制，改变运作方式，多方投资，为危险废物的处理提供必要的资金支持。
（二）、对危险废物管理的几点建议
1.提高对工业危险废物管理必要性和重要性的认识。企业应统一思想认识，切实加强对危险废物的管理，与对废水废气管理同样重视，改变管理不严、轻视危险废物的状况，使这一薄弱环节得到应有的重视与加强。
2.加快对企业危险废物污染源调查，建立排放档案。通过科学全面的调查监测，对企业排放危险物的性质、成分、危害性做到心中有数，并对历年危险物的种类、数量、去向、分布、污染性质建立排放档案，以更加有效地控制对环境的污染。
3.大力组织开展危险废物的综合利用。在自然资源日益紧张的今天，对废物的重新认识和再利用显得更加重要，应给予必要的投入，组织科研人员进行研究，对国外成功利用技术和先进的处理处置技术的经验进行总结推广，变废为宝。
二、固体废弃物的处置与处理当前的研究热点，并对某一热点问题展开深入讨论。
固体废弃物处理通常是指通过物理、化学、生物、物化及生化方法把固体废物转化为适于运输、贮存、利用或处置的过程。固体废弃物处理的目标是无害化、减量化、资源化。目前采用的主要方法包括压实、破碎、分选、固化、焚烧、生物处理等。当前，固体废弃物的处置与处理的热点：建筑废弃物资源化；生活废弃物资源化；工业废弃物资源化；农村废弃物资源化。
对建筑废弃物资源化的研究：随着城市化进程的不断加快，城市中建筑垃圾的产生和排出数量也在快速增长。人们在享受城市文明同时，也在遭受城市垃圾所带来的烦恼，其中建筑垃圾就占有相当大的比例，约占垃圾总量的30%～40%，因此如何处理和利用越来越多的建筑垃圾，已经成为各级政府部门和建筑垃圾处理单位所面临的一个重要课题。
建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多是可以作为再生资源重新利用的，建筑垃圾处理再利用的方式主要有：
（1）利用废弃建筑混凝土和废弃砖石生产粗细骨料，可用于生产相应强度等级的混凝土、砂浆或制备诸如砌块、墙板、地砖等建材制品。粗细骨料添加固化类材料后，也可用于公路路面基层。
（2）利用废砖瓦生产骨料，可用于生产再生砖、砌块、墙板、地砖等建材制品。
（3）渣土可用于筑路施工、桩基填料、地基基础等。
（4）对于废弃木材类建筑垃圾，尚未明显破坏的木材可以直接再用于重建建筑，破损严重的
木质构件可作为木质再生板材的原材料或造纸等。
（5）废弃路面沥青混合料可按适当比例直接用于再生沥青混凝土。
（6）废弃道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混凝土。
三、固体废弃物的处置与处理在本领域的应用前景。
固体废物由于处置不当会造成环境污染，但它又是一种被废弃的宝贵资源。
目前，我国在固体废弃物处理处置设备生产及产业化方面还比较薄弱，全年生产产值仅占环保产品产值的213%，产品品种少、配套性差，还远远不能满足我国固体废弃物综合利用和城市生活垃圾处理处置的要求。因此，今后产业的发展不能单纯进行固体废弃物污染的治理，而要把固体废弃物的处理处置与三废综合利用结合在一起，变废为宝，使固体废弃物的处理处置设备向废物减量化、资源化、无害化方向发展，以提高产品的系列化、标准化水平。当然，目前我们对固体废弃物的处理方式未必是最合适，最好的，但随着科学技术的不断发展，各门科学的不断融合，同时通过我们人类的不断努力，一定能找到最合适的处理方法。采取科学合理的方法加以处理，便可实现降低其危害，并从中回收有用资源，创造经济价值，使资源得到了最有效的利用。可以说，解决固体废弃物资源化问题，是我们通过发展新经济、新的经营模式来提高资源再利用，实现我国经济可持续发展战略目标的重要问题。
四、总结
固体废物其实是“在错误的时间放在错误的地点的原料”，加强对城市固体废物的管理，是落实科学发展观和构建和谐社会的要求，应以减量化、资源化和无害化为目标，从源头控制管理，加强政府职能、完善法律、提高全民环保意识，全方位提高城市固体废物的管理水平，解决城市固废处理问题，实现可持续发展。
参考文献
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[关键词] 水泥；协同处置；废弃物；替代燃料
[中图分类号] TQ127.9；X705 [文献标志码] A [文章编号] 1003-1324（2012）-04-0068-03
水泥窑协同处置废弃物已被国际公认为是最有效、最安全的方法，与其他处置废弃物的方式相比，水泥窑协同处置具有节能、环保、经济的比较优势，是目前国际上废弃物处置的重要手段之一，成为城市清洁、高效消纳生活垃圾和污泥等废弃物的有效途径，是发展循环经济不可或缺的环节。
1 国外水泥窑协同处置废弃物现状
发达国家利用水泥窑协同处置废弃物起步较早，自20世纪70年代起，德国、日本、美国、瑞士、加拿大等发达国家已开始利用水泥窑协同处置废弃物。经过30多年的探索，已积累了丰富的经验，逐步建立起贯穿于废物产生、分选、收集、运输、储存、预处理和处置、污染物排放、水泥和混凝土质量安全等一系列质量保证体系，是一种基于全生命周期考虑的系统。欧盟国家利用水泥窑处置废弃物的技术与应用居于世界前列，法规和标准体系比较完备，对水泥厂处置的废物种类作了规定，设定了具有不同用途（替代燃料、替代原料、混合材料）的废物中各种重金属的最高含最限值，并制定了焚烧危险废物的水泥窑大气污染物排放标准。
以作替代燃料为例，水泥窑协同处置废弃物作替代燃料技术已经成熟，成为发达国家水泥行业节能减排的重要手段之一。近年来，使用替代燃料的数量和种类不断扩大，主要包括废塑料、废轮胎、生物质燃料、生活垃圾、污泥、废包装材料、废油和溶剂等。发达国家有2/3的水泥厂使用替代燃料，欧洲领先于世界其他地区，欧洲水泥厂的替代燃料比例达到18%，比1990年提高了15个百分点。其中，荷兰是世界上水泥行业使用燃料替代率最高的国家，燃料替代率从2001年的83%上升为2007年的92%。2009年德国燃料替代率达到58.4%，比利时的燃料替代率为55.6%，瑞士、奥地利、挪威和捷克燃料替代率达40%以上（见图1）。
世界十大跨国水泥集团中，意大利Buzzi、日本Taiheiyo、爱尔兰CRH、德国Heidelberg和法国Lafarge的燃料替代率均为10%以上（见图2）。
2 我国水泥窑协同处置废弃物现状
2.1 主要成效
自20世纪90年代，我国利用水泥窑协同处置废弃物进行了积极的尝试，并取得了显著效果。
政策体系日趋完善。为了科学、规范地推动水泥窑协同处置废弃物的发展，我国制定了一系列的政策措施。自1996年先后颁布了《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《危险废弃物污染防治技术政策》、《危险废弃物焚烧污染控制标准》、《水泥工业大气污染物排放标准》、《水泥窑协同处置工业废物设计规范》、《水泥工业“十二五”发展规划》和《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》等政策，对危险废弃物污染防治进行了特别规定，对危险废弃物和水泥窑焚烧废弃物的污染物排放等进行了限定。政策体系的日趋完善对水泥窑协同处置废弃物起到了积极的促进作用（见表1）。
利废数量和品种不断增加。2000年我国水泥行业废弃物利用量仅为0.75亿吨，2010年增至4亿吨，增加了4.3倍（见图3）。
处置废弃物的种类有所增加，不仅可以有效处理高炉矿渣、粉煤灰、赤泥、电石渣、硫酸渣、脱硫石膏、铸造砂等工业废弃物和城市垃圾、污泥，同时，为三峡库区漂浮物也提供了安全、环保的末端处置方式。
技术体系逐渐完整。我国已基本掌握水泥窑无害化最终协同处置城市生活垃圾、污泥、有毒有害废弃物和工业废弃物的关键技术，并逐步形成了完整的具有自主知识产权的技术体系，一批协同处置示范工程陆续启动。北京水泥厂、海螺水泥、越堡水泥、华新水泥等企业已在利用水泥窑协同处置有毒有害废弃物、城市生活垃圾和污水处理厂污泥等各类废弃物方面取得成功。除从事水泥窑协同处置废弃物的工业实践外，天津水泥、青海水泥、甘肃永登水泥、重庆拉法基瑞安（重庆南山）水泥、吉林亚泰水泥等企业也先后获得了危险废物的经营许可，进行工业有毒有害废物的水泥窑处置试验工作，部分工程已形成一定的处置规模。此外，还有更多的企业准备进入该领域。
2.2 与国外的差距
与发达国家相比，我国由于缺乏相应配套的激励和优惠政策，各类标准、技术、监督等方面的政策仍有待建立和完善，“十一五”时期水泥窑协同处置未成为水泥行业技术改造升级的主流趋势，发展进程较为缓慢，与发达国家相比差距较大。 主要表现为以下方面：
首先，水泥窑的利废水平处于粗放型的初级阶段，过多偏重于多掺混合材。将矿渣、粉煤灰等掺入熟料中一并粉磨是较为简便粗放的利废方式，2010年我国吨水泥的混合材用量为366千克，远高于德国、日本和美国的掺入水平。为鼓励水泥企业利废，我国规定利废率超过30%可获得奖励的政策无形中把水泥混合材掺入量提高到了30%左右，造成了超标烂掺混合材的现象。
其次，替代燃料水分高，热值低。当前我国消纳的城市垃圾和下水污泥的平均水分高达30%左右，扣除其中水分蒸发所需的热耗，用作替代燃料的热值为5000-7000kJ/kg，吨固废用量为0.09千克，按热量计的替代率仅为0.04%，远远低于德国、日本和美国的替代水平（见表2）。
3 “十二五”我国水泥窑协同处置废弃物前景
当前，我国利用水泥窑协同处置废弃物已得到政府和社会的广泛关注，《国家“十二五”规划》、《水泥工业“十二五”发展规划》和《工业和信息化部关于水泥工业节能减排的指导意见》（工信部节[2010]582号）中分别对水泥窑协同处置废弃物做了规定，指出将支持水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥生产线和建筑废弃物综合利用示范线的建设作为建材工业发展重点之一。2015年水泥窑协同处置生产线比例达到10%，实现垃圾无害化处置，在若干座大中型城市周边，依托并适应性改造现有水泥熟料生产线，配套建设城市生活垃圾、污泥和各类废弃物的预处理设施，开展协同处置试点示范和推广应用，到2015年水泥窑协同处理废弃物达到4200万吨/年。
水泥窑协同处置废弃物将成为“十二五”水泥行业节能减排的亮点，有望在“十二五”期间得到有力推广并取得重大突破，水泥行业将朝着绿色、节能、环保的发展方向迈进。
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作者简介
关键词:城市固体废弃物 处置 利用
中图分类号:X7 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(c)-0141-01
1 城市固体废弃物的概述
城市环境直接影响着经济和社会的发展,影响着人民的生活质量。随着经济与社会的发展,城市固体废弃物的处置已经成为环境问题的一大重要内容,这个问题已经困扰了很多城市的发展:(1)城市固体废弃物的产出量非常大。在城市化进程加快、经济社会发展等因素的影响下,城市固体废弃物正以惊人的数量逐日产生并且大量堆积。很多城市已经开始出现固体废弃物包围城市的情况,对其造成了严重的污染;(2)城市固体废弃物的处置能力较弱、利用水平不高。在很长一段时间内,许多城市对固体废弃物的处置方式就是简单堆放和填埋,这给城市的土地、空气和水体造成了不可逆的破坏;(3)城市固体废弃物阻碍了社会经济的发展。城市固体废弃物不仅会污染环境,给人体健康带来危害,还会造成城市经济可持续发展机会的丧失。
城市固体废弃物主要有以下几种:(1)城市生活垃圾。城市居民的日常生活中会产生大量的固体废弃物,如旧电池、厨房垃圾、废弃包装袋等;(2)工业固体废弃物。城市的工业部门在生产过程中会产生大量的固体废弃物,如废渣、废建筑材料等,这些废弃物的成分复杂,而且多含有有毒成分,如果随意在城市堆积或者是填埋,会给城市居民的身体健康带来巨大的威胁;(3)危险固体废弃物。危险固体废弃物是指根据国家相关标准,认定其具有危害性的固体废弃物,如医院的废弃药瓶和注射器等。
2 城市固体废弃物的危害
城市固体废弃物所造成的危害是多方面的,具体说来:(1)城市固体废弃物每年都在以惊人的速度产生和堆积,这不仅会占用城市有限的建筑用地,而且也会减少城郊的耕地。同时有很多城市由于将大量的固体废弃物都简单堆积或者掩埋在城郊,固体废弃物中的有害物质会进入耕地和水中,使得耕地的肥力下降,同时影响农作物的生长发育,一些病菌甚至会通过这些被污染的水和农作物传给人类,从而对城市居民的健康造成巨大的威胁;(2)城市固体废弃物经焚烧或者腐烂后会产生大量的毒臭气体,这些气体不仅会令人作呕,而且给大气造成严重污染。此外以微粒存在的固体废弃物在风的作用下,会扩散到大气中,不仅会影响居民的身体健康,而且会玷污城市建筑物和数目等,影响整个城市的市容;(3)城市固体废弃物本身特别肮脏,特别是生活垃圾组成复杂,而且含有大量病菌,对环境造成了极大的危害。而且这些垃圾会招致蚊蝇乱飞,影响整个市容的整洁和居民的居住舒适度。
3 城市固体废弃物的处置与利用
城市固体废弃物的传统处理方式主要有以下三类:(1)堆肥处理。堆肥处理就是在人工控制的条件下,将固体废弃物保温至70℃储存、发酵,借助固体废弃物中微生物的分解能力,将有机物分解为无机养分。堆肥处理的工艺比较简单,适合于易腐有机质含量较高的固体废弃物处理,但是其规模不宜太大;(2)焚烧处理。焚烧处理就是将固体废弃物作为燃料送入炉膛内燃烧,在高温下固体废弃物中的可燃成分与氧气发生剧烈的化学反应,释放出热量并转化为少量性质稳定的固体残渣。焚烧的处理效率比较高,其产生的高温气体可以回收利用,但是处理过程中容易产生二次污染;(3)填埋处理。填埋处理分为直接填埋和卫生填埋两种,其中直接填埋就是将固体废弃物直接填入已挖好的坑中盖上压实,使其含有的有机物通过各种反应得以分解,其优点是处理费用低,方法简单,但是容易造成地下水源的污染;卫生填埋法就是将固体废弃物倒入具有一定地形特征的场地中,通过采取防渗、覆土和气体导排设施,消除对地下水源和大气的污染,其具有投资少、容量大和见效快的优点。
我国城市固体废弃物的处理一直是薄弱环节,固体废弃物从源头到末端的全过程管理较差,导致城市固体废弃物总是处于被动处理的状态。也就是只有当城市固体废弃物已经严重影响到环境和居民的身体健康,才能引起各方面的高度重视,而且处理成本过高,没有实现资源的回收利用。
因此要改善我国城市固体废弃物的处置与利用现状,就应该从以下方面着手:首先,要提高工业固体废弃物处置与利用的水平。工业固体废弃物中的无害废物,应从循环利用的角度出发,对其中可以回收的部分要进行回收利用,减少生产过程中的固体废弃物产生量;工业固体废弃物中的部分危险废物,要对其使用和处理全过程进行监控和管理。生产企业必须按照危险废物管理的相关规定,委托具有资格的单位进行处理,严禁将其当做一般固体废物物进行随意堆放和填埋;其次,要构建完善的城市生活垃圾收运处理系统。随着城市化进程的日益加快,城市生活垃圾的产生量日益增加,各个城市要充分考虑到自身的地理环境和经济发展等各方面的因素,建立完善的城市生活垃圾收运处理系统,最大限度地降低城市生活垃圾的危害;(3)加强对医疗固体垃圾的监管和处置。医疗固体垃圾是一种特殊的废物,其含有大量的致病菌,可能对居民的身体健康造成很大的危害,因此必须加强对其的监管和处置,需要对其进行单独的收运,由特殊部门进行专门的处理;(4)提高建筑垃圾的资源化利用水平。随着城市建筑物的不断增加,建筑垃圾的产生量急剧增大,必须实施建筑工程的全程监管,控制建筑垃圾的产生和排放,对部分建筑材料回收利用,大力推广节能技术和节能材料的使用,在保证建筑物质量的基础上最大限度地降低建筑垃圾的生成量。
参考文献
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