危险化学品的应急管理刍议

摘 要：当前，我国安全生产形势严峻，各类事故频发，造成经济损失较高。本文以危险化学品经营企业为例，分析目前危险化学品的应急管理现状，并提出相应的对策措施，提升危险化学品生产管理的安全性。

关键词：危险化学品；应急管理；问题；对策

一、应急管理相关理论分析

（一） 应急管理的界定

目前，国内外学术界关于应急管理的定义并未统一，但纵观国内外对应急管理的界定主要包括两层含义：一是对应急管理的目的的说明；二是对应急管理的具体行为进行阐述。国外应急管理多以危机管理出现。罗伯特・吉尔认为：危机研究和管理的目的就是要最大限度地降低人类社会悲剧的发生；国内学者陈安认为在应对突发性事故的过程中，为降低事故的危害程度，优化解决方案决策，在对事故原因、过程及后果分析基础上有效集成社会各方面的相关资源，对事故进行有效控制和处理过程。结合上述分析，应急管理应是指在遭遇突发性生产事故、社会突发事件、自然灾害等的过程中，为尽可能地降低其危害性，采用有效集成社会各方面相关资源的方式所进行的相关控制和处理等活动过程。

（二） 应急管理的主要内容

关于应急管理的内容，学术界普遍认可的主要有三种：一是三阶段模型，即危机前、危机中和危机后；二是芬克的四阶段模型，即征兆期、发作期、延续期和病愈期；三是米特罗夫提出的五阶段模型，第一阶段是信号侦测，识别新危机产生的警示信号并采取预防措施；第二阶段是探测及预防，组织成员搜寻已知的危机风险因素并尽力减少潜在危害；第三阶段为控制危害，即危机发生阶段，组织成员努力使其不影响组织运作的其它部分或外部环境；第四阶段为恢复，尽可能快地让组织运转正常；第五阶段为学习，组织成员回顾和审视所采取的危机管理措施，并整理使之成为今后的运作基础。

（三） 应急管理体系

应急管理体系的构成要素主要包括实体维、管理维、技术维三个维度。（1）实体要素主要指应急管理所涉及的人力、财力和物力，包括应急组织、指挥中心、专家组、救援专业队、物质、资会保障系统、监测与预警系统、防灾减灾设施、救援器材与装备等；（2）管理要素主要是指应急管理法规体系、培训、教育及演练、应急处置与救援预案等；（3）技术要素主要涉及应急过程中用到的各种技术措施和手段，包括监测和预警技术、信息传递与处理技术、危险源识别、评价技术、紧急救援与重建技术等。

二、我国危险化学品的应急管理现状分析

随着安全生产制度的不断完善，危险化学品应急管理系统建设已日渐引起人们重视，而有关危险化学品应急管理的相关研究工作尚处于起步阶段，相关立法和管理体制正在逐步建立。

（一） 相关立法的制定

目前，危险化学品管理的相关法律主要有《安全生产法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《消防法》、《职业病防治法》等等；危险化学品管理的相关法规，主要包括《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《作场所安全使用化学品规定》、《作业场所安全使用化学品公约》、《危险化学品经营许可证管理办法》、等。据了解，国家、省、市、县级政府及其有关部门安全生产应急预案已基本完成编制工作，初步形成应急救援体系，尤其是危险化学品等高危行业企业预案覆盖率达到100%。此外，《突发事件应对法》于2007年11月1同起施行，该法明确规定了突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动，明确了政府、企业各相关部门的权力与义务，为应对突发事件提供了法律保障；《生产安全事故应急预案管理办法》已于2009年修订完成。各地和国务院相关部门也相继制定了一系列相关的法规、规章和制度。

（二） 应急管理体制的构建

2006年我国成立国家安全生产应急救援指挥中心。截止目前，已建立国家经贸委应急救援抢救中心，主要分布于我国化工发达缝区，分别是：青岛、上海、济南、株渊、吉林、沈阳、天津和大连。随着化学品登记注册的开展，各地区相继成立化学品地方登记办公室，将担负起各地区的应急救援工作，使应急网络更加完善，响应时间更短，事故危害将会得到更有效的控制。

三、我国危险化学品应急管理对策

（一） 日常应急管理

危险化学品日常应急管理要在增强日常安全管理的基础上，进一步做好应急管理体系的构建、重大危险源的辨识和风险评估、编制事故应急预案以及建立事故预警机制等工作，以更好应对可能爆发的危险化学品事故。

（二） 应急响应

危险化学品事故发生后在及时准确地建立事故应急救援体系、组织应急救援行动，成为防范事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的重要途径。应急反应对时间的要求极为严格，若有耽搁往往会丧失最佳时机，整个局面就面临失控。为加快应急反应的速度，并且组织各类资源，形成统一的救援指挥中心，公安、消防、安全监督、环保、卫生等部门和企业密切配合，迅速、有效地组织和实施应急救援。

（三） 应急恢复

能否在现有条件下尽快恢复正常工作，在很大程度上取决于恢复阶段的管理水平。企业应急响应终止，当应急处置达到下列三个条件时，企业进入应急恢复阶段：（1）根据应急指挥中心的建议，确信事故己经得到控制，事故装置己处于安全状态；（2）相关部门己采取保护公众免受灾害的有效措施；（3）有关部门已制定和实施恢复计划，环境质量正处于恢复中，此时即可进入应急恢复阶段。

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