职教园区多样化发展,促进职业教育发展

【摘 要】职业教育是国民教育体系的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是国家加快人力资源建设，为各行各业输送大批高素质技能型、应用型人才，改善从业人员技术结构，促进产业结构调整和升级，有力支撑经济社会持续快速发展的重要保障，是我国经济社会发展的重要基础，是把科学技术转化为现实生产力的重要桥梁和纽带。职教园区建设是职业教育集团化、集约化发展的必然之路。在职教园区不断发展的同时，也出现了运行的瓶颈问题。

【关键词】职业园区；多样化；发展

加快发展现代职业教育是经济社会发展调结构、转方式、促升级的重要举措。建设职教园区（职教城）是加快发展现代职业教育的新型模式。近十年来，各省已建立了120余个职教园区。科学、合理的规划是职教园区建设的基础工作。

2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）指出：“鼓励多元主体组建职业教育集团。研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。”面对新的要求，如何发挥职教园区在职教集团建设中的龙头与骨干作用，克服发展中的瓶颈问题并实现可持续的健康发展，提升职教园区的运行效率是理论层面和实践层面都亟待解决的问题。

一、注重政府与市场，两只“手”的协调

在我国的教育领域，市场的需求――不管是行业企业的用人需求还是老百姓的孩子的就学需求――往往是通过政府的“看得见的手”，特别是教育行政系统的政策和措施，来发挥作用。政府如何看待、对待市场的“看不见的手”，“看得见的手”和市场的“看不见的手”之间的冲突如何协调，这至关重要。

在中职领域，目前我们能够看到政府“看得见的手”发挥了强大的作用。2005年，国务院《关于大力发展职业教育的决定》中明确提出了“普职比大体相当”和“每个县办好一所职教中心”的政策目标，近年来的政策也在不同程度上延续了这一要求。教育行政系统据此建立的问责制度，成为地方政府举办和维持中职学校的重要原因。

与之相比，“看不见的手”在中职学校中如何发挥作用，这主要取决于当地的政府与产业、企业的关系。一般来说，产业集群、大企业的需求更容易直接影响地方政府的职业教育政策，与招商引资项目相关的用人需求也更容易得到政府的响应，而本地中小企业的劳动力需求则较难直接影响政府决策。老百姓的教育需求一般难以直接影响地方政府的教育供给意愿，但是在激烈的生源竞争中，老百姓的影响已经开始通过“用脚投票”这种机制显现出来。 上述激励在各地的情况也不相同。例如，在东部地区，本地产业用人需求和居民教育需求是地方政府中职教育供给的“双驱动”。部分县市甚至出现了能够收取“择校费”、录取分数超过普高的中职学校。这样的优质中职学校通常和本地产业紧密联系、在本地劳动力市场上建立了良好声誉，而且本地产业能够提供具有足够吸引力的就业岗位。

二、强化产业对接与校企合作

以产业需求为导向，以产业需求为依托，是职业教育改革与发展的依据。建设职教园区是实现职业教育与产业企业主动对接、深入互动的重要手段。其一，园区建设与区域产业布局对接。清远省级职教园区建设与广东产业结构升级及产业转移对接；广州教育城建设与周边的科学城、知识城、经济技术开发区、先进制造业基地、现代服务业基地的产业资源对接；深圳、佛山、珠海则主要以产业资源的布局来决定职教资源的整合和共享布局。其二，专业设置与职业岗位对接。目前，许多职业学校在专业设置中存在着随意性强、专业设置不规范等问题。需要园区校企合作的平台和机制，依托行业协会力量和深入的市场调查，了解职业岗位标准的变化，为专业的设置和调整提供依据。其三，教学过程与生产过程对接。就是将生产过程引入职业教育教学，将生产过程作为教学过程中不可缺少的一部分，并作为教学过程的延续，使职业教育和生产过程有机衔接。

深入开展校企合作，促进职业院校课程、教学方式改革，主动适应产业和企业提出的新要求，是职业教育改革和职教园区建设的重要目标。目前，真正建成并全面运作的职教园区还不多，这里仅以东莞职教园区为例，分析其在校企合作方面所作的探索。其一，采用“冠名班”、“订单式”培养，企业提出培养目标，学校制定专门培养计划，校企合作全程参与人才培养。东莞市技师学院分别与玖龙纸业、珠江啤酒等17家大型企业签订了校企合作“冠名班”协议。其二，建设“模拟工厂”、“校内车间”，校企共建实训基地。东莞职业城与忠信制模等60多家企业达成校企合作学生实训基地框架协议，引入了企业模式，在学校建立“校内车间”、模拟工厂生产环境等方式，实现与企业“无缝”对接和“零距离”接轨，实现校企双赢发展。其三，园区或职业院校与行业组织和社会组织合作，制定长期合作发展协议。东莞市高技能公共实训中心分别与思科系统、市台商投资企业协会、市外商投资企业协会、香港职业训练局签订合作发展协议；东莞理工学校分别与保时捷、微软等公司签署相关合作项目协议。其四，与国外企业和培训中心合作。东莞职教城积极引进德国“双元制”职教模式，开办中德合作班，建立HWK和IHK培训鉴定中心、英国ASFI认证中心，与德国BBW职业教育集团签署共建“学习型工厂”和培训中心[12]，这些项目有力地推动了校企深度合作，提升了职业技术教育的国际化水平。

三、抓好特色项目建设

在特色项目建设方面，学校认真抓好以下几点措施：一是数字化校园项目。完成中心机房建设和完成图书馆信息化系统建设，实现了校园“一卡通”，完善OA办公自动化平台及教学资源共享平台，建成高清视频会议室，实现直播及远程教育。大大提升了学校信息化建设水平。二是校园文化建设项目。通过挖掘百年高农文化精髓，提炼更能体现学校职业教育特色的文化理念体系，包括以“实”为核心，“强农精技，多元共荣”的办学理念以及适应时代要求的“一训三风”，推进学校CI系统建设，形成校园文化标识系列内容。建成中心文化广场，完善文化长廊和校史室建设，出版校园文化读本7本，完成校园文化内化工程，发挥文化育人的作用。 在国家示范校建设项目的带动下，学校非重点建设专业的内涵建设也明显得到提升，与重点建设专业同步开展了基于工作过程的项目课程体系构建、课程内容项目设计、行动导向教学改革，专业参与校企合作比例达100%。学校整体办学实力显著提升。

广东省高州农业学校主动发挥农校优势开展社会服务活动，为粤西地区职业院校、农业技术推广中心等部门人员进行技能鉴定。帮扶贫困户发展种养业脱贫致富、引厂入校为地方提供了近3000个就业岗位。畜牧兽医和果蔬花卉生产技术专业积极开展农科下乡服务，参与当地农民培训。畜牧兽医专业开展口蹄疫防控等课题研究和技术推广；果蔬花卉生产技术专业通过政府搭台，企业参与，村委会协助，利用当地有关部门的“改造中低产田科技推广项目”和“冬种四季豆标准化试验”等项目搞培训，创办田头学校，开展水果、蔬菜高产优质栽培技术等培训， 在传统的特色农产品产区，推广淮山薯、菜豆、水稻、番薯标准化生产技术，为农民解决配方施肥和病虫害综合防治的难题，促进了本地区农业产业结构的调整，农民增产增收。

四、创新管理体制和办学模式

职教园区改变了过去职业院校只从自身利益考虑办学和发展的局限性，为园区内院校之间的合作发展、错位发展、特色发展提供了更大的潜力和空间。要将这种可能性转化为实际的效果，关键在于职教园区管理体制机制的创新和活力。

其一，明确职教园区管委会的组织架构和功能定位，充分发挥管委会的服务创新功能。管委会不是政府部门，也不是办学实体，是中间组织和服务平台，主要职责是为政府、园区院校和企业提供信息沟通服务、公共资源服务、园区与社会合作服务。只有把管委会这个服务平台建设好了，才能充分发挥职教园区的优势和活力。

其二，职业园区校企合作的平台和制度创新。职教园区为职业院校提供了一个新的校企合作平台，为校企合作制度的创新提供了新的契机。进入园区之前，职业院校只能单独与企业进行协商谈判，往往很难与大型企业合作，职教园区则可以联合多所院校共同与大型企业、国际企业洽谈更高层次的合作项目。

其三，人才评价标准和质量保障体系的创新。职业院校的人才培养标准与职业岗位的能力之间的对接，一直是困扰职业院校的问题。职教园区的建设有利于企业将职业能力的标准要求更快地反馈到职业院校的人才培养过程，并参与人才评价标准和质量保障体系的建设，从而整体提升职业教育的质量。

职教园区为职业院校办学模式创新提供了新机遇。其一，职业教育集团化办学。职教园内的职业院校组建职教集团，更有利于各种办学资源共享和整合，也更容易发挥集团办学的优势。其二，中高职院校联合办学。中职学校与高职院校之间的联合办学有利于拓宽中职学生的升学通道，也有助于提升高职院校的办学质量和改革发展。其三，校企一体化办学。随着职教园区职业院校与企业合作走向深化，校企一体化办学将成为一种新型的办学模式，这种模式将在现代学徒制、双元制人才培养模式改革上取得新的突破。

五、要借鉴学习，避免园区建设走弯路

目前，云南临沧、普洱、昆明、曲靖、楚雄、文山等州市的州级职教园区已经建成投入使用，保山、昭通、版纳、玉溪等地的职教园区也正在建设中。各地的建设方式和管理模式各不相同，各有所长。一些州市是将园区以学校为单位划片，由各学校在各自片区自行建设，自行管理，即各学校仍按现行的管理方式进行管理，各学校的编制和领导职数由组织人事部门按学校新确定的办学规模重新进行核编；有些地方是园区成立州级职教园区管理委员会，具体负责园区管理；有些州市又是将园区所有学校人、财、物实质性合并成立州级职教中心，设1名中心主任（正处级），副主任若干名，具体负责中心管理工作。这些建设方式和管理模式都各有所长，建议组织考察学习，借鉴外地经验，避免职业教育园区建设走弯路。

总之职教园区应充分发挥园区与产业、企业紧密合作的优势，吸引企业参与制定人才质量评价标准，并成为职业技术人才评价和监督的重要主体。

【参考文献】

[1]国务院.关于大力发展职业教育的决定[Z].2005-10-18.

[2]广州市人民政府.广州教育城建设工作方案[Z].2012-12-29.

[3]广东省人民政府.广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2011-2020年）[Z].2011-06-27.