加强基层残疾人组织规范化建设

甘肃省是西部的一个重要省份，辖14个市州、86个县市区、1350个乡镇（街道），总人口2603万人，其中残疾人124.34万人。近年来，我们紧紧围绕“两基”工作方针，坚持把组织建设作为强化基层工作的重要途径，广泛开展“争创・示范”、“学习・培训”等活动，狠抓规范化建设和队伍建设，基层残疾人组织得到很大加强，队伍素质明显提升，全省各项残疾人工作都取得了明显成绩。主要做法是：

一、强化领导，加强协调，确保基层组织规范化建设顺利开展

为使基层组织建设工作取得明显成效，我们通过出台政策、加强协调、实行目标管理等措施，加强了省委、省政府的领导和有关部门的支持，形成了强大的推动力。一是争取出台政策，强化党委、政府的领导。省委、省政府高度重视基层残疾人组建工作，把它作为发展残疾人事业的基础工作和重要任务，出台政策，听取汇报，召开会议，及时研究解决突出问题。去年，省委、省政府办公厅批转了省政府残工委《关于进一步实施残疾人事业“十五”计划，加快残疾人事业发展的意见》，对残联领导班子建设、残疾人干部培养选拔和专门协会、社区工作、综合服务设施建设等都作了明确规定，为组织建设提供了有力的政策保障。二是加强与有关部门的协调，形成工作合力。我们加强了与党委组织部门及人事、民政、财政、发改委等部门的联系，积极争取政策和资金支持，推动难点问题及时得到了解决。2002年全省残联换届前，配合省委组织部下发了加强残联领导班子、残疾人干部选拔、组织建设等文件，加强了县、乡残联换届工作，配齐、配强了领导班子。最近，又协调省委组织部下发文件，要求对市、县残联领导班子进行届中考评和调整，为“十五”计划的全面完成和“十一五”残疾人事业的大发展奠定坚实的组织基础。同时，争取省编办在2001年机构改革中下发文件对各地提出要求，使全省残联组织尤其是县级残联保持了相对稳定；协调省民政厅将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划，并联合下发了加强社区残疾人工作意见，召开了全省社区残疾人工作现场会，推动社区残疾人工作全面开展；争取省财政厅、省发改委近两年解决县级残疾人综合服务设施建设、交通工具、计算机网络等配套资金1000多万元，使90%的县市区残联建成或在建综合服务设施，100%的配备了交通工具和电脑、传真等办公设备，增强了基层服务能力。三是纳入政府目标管理，确保组建任务全面完成。组织建设是残疾人工作的一项硬任务，多年来我们坚持将其列为重点任务和年度重要工作目标，认真安排部署，全面检查督促。从2004年开始，又争取将社区残疾人工作和综合服务设施建设纳入省政府目标管理，层层分解任务指标，层层签订责任书，省政府残工委每年组织评估检查，强化了政府的领导，有力地促进了全省基层残疾人组织建设工作。

二、完善思路，抓点带面，不断推进基层组织建设深入开展

针对乡镇经济条件比较差，基层残疾人工作者新手多、工作不够活跃等情况，从2001年开始，我们采取强有力措施，加大了基层组织建设力度。一是统一思想，提高各级残联领导对基层组织规范化建设的认识。通过举办培训班、召开研讨会和现场会，使各级残联领导认识到加强基层组建工作的重要性，在思想、行动上达到了三个统一，即：统一认识到加强基层组织规范化建设是残疾人事业顺利发展的基础和保证，直接关系到残疾人事业的可持续发展和残疾人小康社会目标的实现；统一按照总体思路安排部署基层组建工作，坚持抓落实，使每项工作都落到了实处；统一把基层残疾人组织建设纳入党委组建工作规划，有计划、有步骤地开展，收到了良好效果。二是深入调研，不断探索完善新形势下加强基层组建工作的思路和措施。我们组织调研组多次深入市、县、乡、村进行调查，专题研讨加强基层组织建设的新思路、新措施。按照中国残联“城市抓社区，农村抓乡镇”的要求，确立了“夯基础，抓规范，激活力”的工作目标和“抓好县，带动乡，健全社区（村）”的组建工作思路；并根据残疾人工作形势的发展，每年对思路进行完善，并制定新措施，采取新方法，推动工作有新进展。2002年，层层进行试点，培养组建工作典型；2003年，以换届为契机，以充实、加强为目标，整顿了各级残联领导班子；2004年，为提高基层组织规范化建设水平，开展了“争创・示范”活动，召开了现场会；2005年，着眼于活跃基层工作，开展了“学习・培训”活动，实施“双三千工程”，全面提高基层残疾人工作者队伍素质。各地根据总体思路和要求，普遍制定了工作方案，有创新地组织实施，取得了明显成效。三是抓点带面，坚持用典型带动全省基层组建工作。2002年，我们在全省确定了13个县市区、19个乡镇、14个村委会、58个社区居委会为基层组织规范化建设试点，并与市州残联共同制定试点方案，精心进行培育；市、县认真实施，不断完善，提高了组建工作水平。今年年初，又以省政府残工委名义命名了35个基层残疾人工作示范点和9名残疾人工作者标兵，在全省大力推广；同时，加强了对全国乡镇残疾人工作试点县、社区残疾人工作示范区和专门协会试点县的培育工作，为全省组织建设进一步积累了经验，树立了典范。四是层层召开会议，全面部署基层组织规范化建设工作。去年，联合省民政厅召开了全省社区残疾人工作现场会议，以省政府残工委名义召开了全省基层残联组织规范化建设现场会议，总结交流经验，研究确定了加强规范化建设的任务目标和措施。各地也普遍召开会议认真贯彻，推进了全省基层组织建设工作。

三、立足高标准，突出重点，全面提高基层组织建设水平

一是坚持高标准，不断开创基层组建工作新局面。根据《中国残联章程》、全国残联工作会议及甘肃省基层残联组织规范化建设和社区现场会议的要求，我们立足建设高标准的基层组织，狠抓了组织、队伍、设施、机制四方面的规范化建设。第一，规范组织机构。巩固完善以县、乡残联为主体，村、社区残疾人协会为延伸，市、县专门协会为依托的组织网络建设；充分发挥县级残联“一体化”工作机构作用，切实达到有牌子、有章子、有人员、有经费、有工作；进一步明确县、乡残联主席团，执行理事会和专门协会的职能、任务，规范和活跃工作；健全县级专门协会，落实办公地点和工作经费，积极开展工作；乡镇残联专干统一为理事长，由残联代表大会选举产生，乡镇政府任命，县区残联统一发文通知；健全村、社区残疾人协会，配齐社区残疾人专职委员和村残疾人联络员；第二，规范队伍建设。建立省、市、县与同级党委组织部门联系制度，共同做好残联领导班子配备和干部培训工作；加强残疾人工作者职业道德建设，把落实职业道德规范融入残联各项工作管理制度中；加强干部培训和在职学习，实行分级负责、层层培训制度；建立残联干部学历教育制度，争取近几年县级残联干部70%达到大专学历，乡镇干部50%以上达到大专学历；加强残疾人干部的培养选拔，完善“优秀残疾人人才库”，近几年达到地级残联班子和县级残联有残疾人；第三，规范设施建设。我们多次下发文件、深入一线指导，要求各县突出综合服务设施为残疾人服务的功能，尤其对残疾人康复训练、职业培训、盲人按摩、用品用具服务等提出了具体规范化要求，逐县帮助解决问题，努力把综合服务设施建设成残疾人之家；第四，建立长效机制。建立了以政府为主导、社会各界广泛参与、残联主动牵头、协调运作的社会化工作机制，以及党委、政府定期听取残联工作汇报、专题研究残疾人工作、党政领导带头参加残联重大活动的领导机制；积极研究、探索、创新残疾人工作的思路、制度和方式，规范各种制度，提高了规范化建设水平。

二是突出重点，建立基层组建工作新格局。结合各项残疾人工作业务下沉、乡镇残联和社区残疾人工作越来越重要的实际，我们突出抓了乡镇和社区组建工作。在乡镇方面，着力解决了乡镇残联组织不够健全、工作缺乏活力等问题，促其工作上档升级。第一，抓协管。强化了县市区残联对乡镇残联班子建设的协管力度，调整、充实乡镇残联干部900多人，使一批政治素质好、文化层次高、工作能力强、热心残疾人工作的优秀年轻干部活跃在乡镇残联工作岗位上；第二，抓培训。制定了省、市、县乡镇残联干部培训计划，通过举办干部培训班，每年对乡镇干部轮训一次，增强了做好残疾人工作的紧迫感和责任感；第三，抓考核。加强了对乡镇干部的管理和监督，县市区残联每年向乡镇下达任务指标，实行百分制目标考核制度，评定等次，奖优罚劣，调动了乡镇残联干部的工作积极性，全省乡镇之间出现了比学赶帮超的工作局面。在社区方面，以残协建设为重点，狠抓了三项指标任务的落实，采取纳入财政预算、从政府再就业资金中解决、把符合条件的纳入低保、残疾人就业保障金补贴、政府购买公益性岗位等办法，有效地解决了残协专职委员的工作津贴，促进了配备工作。目前，全省已整合的社区99.5%建立了残疾人协会并解决了办公场所，98.4%配备了专职委员并解决了工作津贴，95.3%设有残疾人活动室，10月底各项均可达到100%。

三是深入开展 “争创・示范”和 “学习・培训”活动，推动基层组建工作实现新发展。2004年，制定下发了“争创・示范”活动实施意见和基层残疾人组织、残疾人工作者标兵规范化建设标准，并加强指导、培养和扶助。各地按照实施意见和规范标准，加强建设工作，涌现出了一批建设规范、示范性强的典型，带动全省基层组织建设有了新发展。今年，我们将组织建设的着力点放在提高基层干部队伍整体素质方面，在全省残联系统广泛开展了“学习・培训”活动，组织实施“双三千工程”，省、市联合培训3000名残疾人工作者、组织3000名残疾人工作者开展岗位读书，通过强化政治理论、业务知识培训，开展岗位读书，省内外考察学习，加强实践锻炼，促使基层残疾人工作者普遍提高政治素质、工作能力和知识水平。全省分期分批举办20期培训班，投入资金近100万元，重点对乡镇残联理事长和社区专职委员进行培训，提高了培训层次和质量，进一步提高基层残疾人工作者的业务能力。

我们要进一步加强领导，巩固、完善基层组织规范化建设的政策体系和长效机制，深化基层残疾人工作，把甘肃省残疾人事业提高到一个新的发展水平，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。