建设新农村背景下的农村公共品供给探析

摘 要：在建设新农村的过程中，中央和地方各级政府先后出台了不少惠农政策，其中农村公共品供给问题是一项基础性工程。在对农村公共品供给的实证考察的基础上，结合相关理论研究和东南沿海地区农村公共品供给现状，着重从农民实际需要出发，提出了相应对策，期望能够促进农村公共品的合理配置。

关键词：农村公共品；供给；东山门村现状

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）26-0032-02

宁波地处中国最具经济活力的长江三角洲地区，该地区的农村发展状况比较引人注目，尤其是散布于各村的民营企业和外资企业吸引了不少外地打工者。但该市的北仑区柴桥街道的东山门村(简称A村，下同)的发展状况却落后于附近农村，使得建设社会主义新农村和完善公共品供给的任务比较艰巨。可以说，A村的公共品供给现状代表了发达地区相对落后农村的发展现状，也反映出新农村建设过程中存在的普遍问题。课题组通过对A村的调查研究，探索适合该类农村公共品供给机制，有利于真实反映村民的心声和愿望，这对农村地区的公共品供给制度的完善具有重要促进作用，同时对农村地区的稳定发展，群众生活的安居乐业具有一定现实价值。

一、新农村建设：完善农村公共品供给的契机

新农村建设为促进农村公共品供给提供了良机，是农村地区快速有序发展的重要保障。目前，浙江省在新农村建设和农村公共品供给方面已经取得不少成效，因此，这有助于深入研究该地区农村公共品供给状况。

新农村建设与农村公共品供给存在着内在联系，是促进公共品供给的重要机遇。新农村建设的“二十字”方针与各类公共品供给存在着密切对应。其中，“生产发展”目标与生产类公共品供给、“生活富裕”目标与生活类公共品供给、“村容整洁”目标与基本保障类公共品供给、“乡风文明，管理民主”目标与制度类公共品供给基本一致。在2006年6月，为促进农村的进一步发展，浙江省开始统筹城乡环保工作，开展以畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和提高农村绿化水平为主要内容的“农村环境五整治一提高工程”，要求经过3～5年的努力，使全省60%左右的行政村实现畜禽污染整治，生活污水处理排放，垃圾固废统一收集，化肥农药污染明显下降，河沟池塘全面清淤，绿化水平显著提高，农村环境面貌有根本性的变化。在这一背景下，考察A村的公共品供给状况具有重要意义。

二、个案分析：A村的农村公共品供给的现状调查

东山门村位于柴桥北1.4公里，2003年8月改称柴桥街道东山门村。有东山门、后横两个自然村。共913户，1 610人，其中非农业495户，930人。有耕地491亩，其中水田428亩，旱地63亩，主要种植花木等经济作物。在东山门自然村内有两条小河，一片池塘。村内有两家超市，7家代销点，3家美发店和一个简易菜市场。村民的从业状况比较复杂：农业户主要借助靠近宁波市区的优势，大多从事经济作物种植，如花木生意在该村发展迅速；非农业户中既有开设工厂、创办企业的，也有在附近工厂打工的，或从事农村建筑方面的工作，可见村民从业状况的内部分化比较明显。少数富裕家庭拥有私家车，大多数人生活平淡，尤其是相当数量的老年人，百无聊赖地住在几十年前的破房子里安度晚年，他们每天唯一能做的事情是静坐屋前晒太阳。总之，村民内部分化明显，村风淳朴是对A村的最好概括。课题组通过三次走访调查发现，村民对公共品供给的态度和要求集中体现在以下几个方面。

(一)在公共品供给的多样化的方面，大多数村民持肯定态度

在前几年的村庄整治过程中，村民都积极支持村内的基础设施建设，如道路硬化、体育设施完善、路灯安装、生活污水处理和垃圾集中处理等方面都深得民心。不少村民认为这些举措方便出行、改善环境和丰富娱乐生活。另外，在一些惠农政策上，如粮食直补、农村义务教育、“两免一补”、政策性住房保险缴纳等方面都受到农民欢迎。但与此同时，不少村民认为这些政策的实效性还不足，需进一步改进。如以大病统筹为目标的农村合作医疗存在着报销起点高、先看病后报销、门诊费用高等制度设计问题，导致很多患病农民并不能从合作医疗中得到较多实惠。村民Hy就对笔者倾诉，他去年因病住院，结果在指定的医院花去两万多元，扣除相关医疗补贴后，发现倒不如去私营医院看病便宜。

(二)在公共品供给次序方面，个人偏好影响较大

在访谈过程中，不少村民对笔者提供的十类公共品，即在“河道清污(a)”、“规划设计(b)”、“道路拓宽(c)”、“桥梁维护(d)”、“旧房改造(e)”、“义务教育(f)”、“科技推广(g)”、“文化娱乐”(h)、“医疗保健(i)”和“信息服务(j)”中选出若干项。不少村民都认为a，c，f，i，e选项应该重点考虑。①但要求具体到其中一项时，不少村民就难以把利己主义和利他主义结合起来思考，差别就比较明显。如村民就认为要重振村里的小学教育，不能让太多的孩子到邻村或者更远的柴桥街上学，这样有助于减轻家庭负担。而年龄较大村民则要求政府多为他们这些老年人着想，尽快把社会保障、农村医疗和农村养老问题解决好，使他们能够安度晚年。总体而言，该村公共品供给的有线排序为：f-i-a-c-d-e，这说明村民在优先项目选择上具有长远眼光，不局限于一时利益得失，而是对自身及后代的“长远利益”高度关注。

(三)在公共品供给的资金管理与监督方面，村民要求取得知情权

由于该村在前几年的征地过程中，发生了村委私自动用数额巨大的村公共资金案件，导致村民的强烈不满。甚至有部分年轻村民在互联网上发帖，揭发“事件”真相，期望引起有关部门重视。因而在2008年8月6日村民代表会议通过的《东山门村民自治章程》里就明确规定了村务公开的范围，包括财务账目、干部年度报酬、村集体产经营状况等，且要求每年公开四次。事实上，正是在该事件的影响下，新一届村委比较重视村级财务公开。在该村的村务公开栏里，笔者发现2011年7月、8月、9月份的财务收支情况已经公开，其中在支出方面细化到“元”，大多数处于50元至400元之间。因此，在资金使用方面，村民比较关注村委的财务收支情况。②